新時代背景下基層檔案人才隊伍建設與發(fā)展

人才是基層檔案事業(yè)發(fā)展的源頭活水，選好、育好、用好檔案人才，才能有效促進檔案事業(yè)的健康有序發(fā)展。近年來，國家檔案局通過“三支人才選拔”等活動，樹立鮮明導向，為基層發(fā)現(xiàn)人才提供了有力契機。面向新時代，基層管理部門還存在一定的痛點堵點，需要多渠道發(fā)現(xiàn)、全方位培育、大力度選拔，全力打造一支業(yè)務能力強、政治素養(yǎng)高、擔當意識足的檔案隊伍，為建設檔案強國提供強有力的組織保障和人才支撐。本文以A地區(qū)檔案人才建設狀況為例，探索人才隊伍建設路徑，以期為基層單位提供一定的經(jīng)驗借鑒。

1新時代背景下基層檔案人才隊伍建設困境

檔案人才是檔案事業(yè)發(fā)展的第一資源。雖然近年來檔案人才隊伍建設取得了一定成績，但是對照《檔案法》《檔案法實施條例》的要求，基層部門仍然存在著結(jié)構(gòu)不合理、總量低、老齡化的問題，嚴重制約著檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要下大力氣解決。

1.1檔案人才總量偏低

基層檔案人才主要是指專業(yè)從事檔案工作的人員，如檔案行政管理人員、檔案專業(yè)技術人員等，都是檔案管理的中堅力量。但是，基層檔案人才規(guī)模較小且處于無人問津的現(xiàn)象突出。以某基層組織為例：檔案業(yè)務包括文書檔案整理與收集、檔案信息化、專業(yè)檔案利用、檔案保密與安全等工作，每年歸集檔案600余卷，利用500人次，數(shù)字化加工5000余件。雖然現(xiàn)有檔案工作人員3名，但是由于基層工作較為繁雜多樣，有2個人還需要兼顧其他工作，日常的檔案管理任務較重，沒有太多精力開展檔案工作，更何況創(chuàng)新。隨著信息化建設的推進，電子檔案成為基層管理的主要對象，部分機構(gòu)配備兼職檔案管理人員從事日常收集與管理，但由于人員流動性大、專業(yè)性不足、時間精力有限等原因，無法從根本上改變總量偏低的困境。

1.2隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

隊伍結(jié)構(gòu)包括人員的年齡、性別、學歷、專業(yè)等，是衡量人才隊伍建設情況的關鍵性指標。目前，基層檔案人員隊伍結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象尤為明顯，與《檔案法》提出的“提高檔案工作人員業(yè)務素質(zhì)”要求有一定差距。比如，學歷層次普遍不高，多數(shù)集中在中專、大專學歷，不具備檔案專業(yè)背景，碩士以上高學歷人員占比較低；性別方面以女性為主，且呈現(xiàn)老齡化傾向。以前述組織為例，3名同志都在50歲以上，沒有檔案專業(yè)知識背景。人員隊伍不穩(wěn)定，因工作待遇等客觀原因，造成基層檔案人才調(diào)動、辭職人員較多，引才留才難度大，檔案人員準入、招聘、交流、競聘上崗等制度機制還不夠健全完善。

1.3業(yè)務能力亟待提高

基層檔案人員接受再教育的機會較少，職業(yè)素養(yǎng)無法適應時代要求。一是崗前培訓不到位。有的檔案人員未接受專業(yè)化崗前培訓，對檔案工作的理解認識不到位，無法掌握基本的檔案操作規(guī)范，難以建立與檔案工作的情感聯(lián)系，沒有真正認識到檔案工作的價值。僅依靠傳幫帶的途徑進行實踐訓練，工作實效大打折扣。二是信息化理論缺乏。目前，大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術已經(jīng)與檔案管理深度融合，檔案工作者的對象和工具發(fā)生了深刻變革，需要管理者掌握計算機操作技能、安全管理經(jīng)驗和知識，更好地應對大數(shù)據(jù)時代的要求。但是基層檔案人員缺乏實踐鍛煉的機會，加之有的上級部門組織的培訓內(nèi)容不切實際，檔案人員難以適應時代的變化。比如，前述組織的檔案人員接受信息化培訓僅有2次，且多以理論講解為主，培訓效能亟待提升。

1.4職業(yè)榮譽感不強

長期以來，檔案工作不受重視、處于邊緣地帶的現(xiàn)狀尚未根本改變，相較于經(jīng)濟、民生、社會管理崗位，檔案工作者面臨著領導重視不夠、社會關注度較低、職業(yè)前景不明朗的問題。在基層調(diào)研中， 70% 的檔案專兼職人員認為本職工作壓力大、待遇低、福利少、職業(yè)保障不足，工作付出與所得嚴重不相稱，萌生去意者不在少數(shù)。同時，檔案工作激勵機制缺失，有的同志工作疲于應付，創(chuàng)新精神缺失。有些檔案工作者有創(chuàng)新的思路，但由于上級規(guī)定和保障措施不到位，創(chuàng)新成果無法落地，不利于基層檔案治理體系和能力現(xiàn)代化。

2新時代對檔案人才隊伍建設的時代要求

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設一支“結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風更加過硬”的檔案隊伍，“到2035年，檔案資源建設質(zhì)量、檔案利用服務水平、檔案治理效能和管理現(xiàn)代化程度進入世界前列”，為基層檔案人才隊伍建設指明了前進的方向。

2.1做擔當初心使命的“實踐者”

始終堅持對黨絕對忠誠的政治品格，檔案工作是一項政治性很強的工作，要求檔案工作者必須把對黨絕對忠誠貫穿始終?！稒n案法》明確要求：堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導。帶頭旗幟鮮明地講政治是每個檔案人員的首要任務。在工作中，要始終在增強“四個意識”、堅定“四個自信”上當標桿、作表率、打頭陣。始終把“兩個確立”作為最深刻的政治信念，把“兩個維護”作為最堅定的政治立場，充分體現(xiàn)在深入貫徹黨中央對檔案工作決策部署的行動上，體現(xiàn)到履職盡責、做好工作的實效上，體現(xiàn)到日常言行上。

2.2做檔案業(yè)務精湛的“先鋒者”

專業(yè)素養(yǎng)是檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的基石。面對新時代的檔案工作要求，檔案工作者要主動做守護者、踐行者和宣傳者，動腦動手，從消極被動變?yōu)榉e極主動，不斷提高工作主動性，展示檔案工作成果，讓更多人感受到檔案工作的價值和意義。要提高能力素質(zhì)，重視自身專業(yè)知識水平的提高，積極參加檔案專業(yè)技術培訓、業(yè)務知識培訓、保密知識培訓等，充分發(fā)揮其積極性和主動性。要勤于參與實踐鍛煉，熟悉檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)，善于做檔案工作的專家能手。

2.3積極做與時俱進的“實干家”

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多源創(chuàng)新、跨界融合、多點突破的新趨勢，對檔案資源的配置模式、檔案利用的方式方法、檔案管理的組織構(gòu)架、檔案人員的管理方式提出更高要求，如何利用好新技術對檔案的信息存儲、檢索，進而實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為檔案管理工作者的重要課題。檔案工作者要善于從實踐中找答案，提高運用新技術的能力和水平，推動檔案管理實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，真正讓檔案更好地服務基層治理、服務人民群眾。

2.4善于做中心大局的“服務者”

“四個好”和“兩個服務”的重要精神闡明了檔案工作的根本任務和目標要求。檔案工作者要把黨委政府和人民群眾對檔案工作的需求作為第一要務，深人研究檔案工作規(guī)律，從檔案中汲取治理智慧和經(jīng)驗，把“四個好”“兩個服務”的要求落實到檔案工作的全過程與各方面2。要扛起使命擔當，堅持圍繞中心、服務大局，深化“四個體系”建設，著力推動檔案工作互聯(lián)互通互融，加快推進檔案工作法治化、規(guī)范化、科學化與信息化，不斷提高檔案管理和利用水平，在建設中國式現(xiàn)代化過程中展現(xiàn)新作為、彰顯新?lián)敗?/p>

3新時代背景下基層檔案人才隊伍建設的發(fā)展路徑

黨的二十大報告提出，深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來。基層單位要大力實施人才強檔戰(zhàn)略，緊緊圍繞時代需求，大力培養(yǎng)技能人才，為推動檔案工作高質(zhì)量提供人才保障。

3.1嚴格選拔標準，建好人才“儲備鏈”

“檔案姓黨”是基層檔案人才隊伍建設的指南針和定盤星。管理部門要堅持把政治標準放在首位，結(jié)合專項調(diào)研、近距離考察識別人才，多路徑了解掌握檔案人才的思想動態(tài)、訴求意愿和一貫表現(xiàn)、能力特長，積極發(fā)現(xiàn)儲備熱愛檔案工作、責任性強、政治能力過硬的檔案干部。要聚焦長遠規(guī)劃、中期目標、近期任務，有針對性地建立檔案人才培養(yǎng)臺賬，定期完善更新信息資料，為優(yōu)化干部隊伍奠定基礎。堅持不拘一格用人才，結(jié)合干部日常調(diào)整配備，實現(xiàn)備用結(jié)合，對能力突出、組織認可、群眾信服的檔案人才，堅持成熟一個使用一個，樹立重品行、重實績、重擔當、重基層、重公論的鮮明用人導向。加大人才引進力度，將引進人才、培養(yǎng)人才、用好人才作為重點工作來抓，及時把握政策機會，加大專技人員供給側(cè)，通過公開招聘、招考、遴選、競爭上崗等形式，補充新鮮血液，厚植檔案工作發(fā)展基礎。

3.2堅持精準培育，強化能力“提升鏈”

一是優(yōu)化培養(yǎng)途徑。堅持因材施教，積極建立結(jié)對幫帶培養(yǎng)機制，對重點培養(yǎng)對象，從思想作風、業(yè)務知識、工作能力等方面進行“一對一”或“多對一”的幫扶培養(yǎng)。堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部培訓相統(tǒng)一，把檔案干部培訓納人教育培訓整體規(guī)劃，完善教育培訓和課程體系，提供“訂單式”“套餐式”的課程內(nèi)容，采取“請進來”“走出去”相結(jié)合的方式，舉辦理論講座、交流研討會，組織現(xiàn)場觀摩等，不斷提高培訓的針對性和實效性，讓檔案人員系統(tǒng)掌握前沿知識。二是突出重點領域。堅持問題導向，按照檔案事業(yè)發(fā)展的趨勢，重點開展數(shù)據(jù)化管理、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的學習，引導檔案人才樹立技術型思維，推進檔案工作與現(xiàn)代技術深度融合。要圍繞檔案工作的新需求，提高檔案人才在編研利用、智能服務、安全建設等方面的能力，為檔案工作轉(zhuǎn)型升級提供強大動力。三是加強實踐鍛煉。堅持因才定崗、人崗相適原則，搭建檔案人才成長平臺，讓其參與到信息化建設、檔案服務、數(shù)據(jù)管理等重點工作中，在實踐歷練中經(jīng)風雨、長才干、強筋骨。

3.3完善激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新“活力源”

聚焦檔案人才動力不足“不想為”“不會為”“不敢為”等突出問題，抓住影響檔案人才積極性的關鍵癥結(jié)，將強化重實干、重實績的用人導向，完善擔當作為的保護機制等方面貫通起來。一是建立科學評價指標。發(fā)揮職稱評審導向作用，推進評聘制度改革，合理制定檔案序列職數(shù)，打破唯論文和科研的評價體系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為科學公正評價專業(yè)技術人員提供制度保障。二是加大績效獎勵。根據(jù)經(jīng)費保障情況和績效考核結(jié)果，確定檔案人才績效工資水平，完善動態(tài)調(diào)整機制。要堅持按勞分配與按要素分配相結(jié)合，堅持重能力、重業(yè)績、重貢獻，兼顧不同崗位的知識、技術、管理等要素，切實體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、獎勤罰懶。三是強化結(jié)果運用。在人才推薦上“讓干得好的用得好”，在評優(yōu)評先上“讓實績突出者優(yōu)先”。重視考核結(jié)果運用，將其作為正向激勵干部的重要舉措，對考核發(fā)現(xiàn)的好苗子優(yōu)先推薦提拔、優(yōu)先培養(yǎng)儲備，做到業(yè)績真量化、結(jié)果真運用，切實把“優(yōu)等

生”的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。

3.4加強宣傳引導，提升職業(yè)“美譽度”

管理部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，充分挖掘檔案資源的歷史價值，創(chuàng)新宣傳方式，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術，以人民群眾喜聞樂見的形式感受檔案文化的魅力和精神內(nèi)涵。要拓展檔案宣傳渠道，選擇具有重量級的檔案資源打造文化精品，使廣大人民群眾在潛移默化中不斷加深對檔案文化的認知、理解和認同，提升檔案工作的影響力4。要持續(xù)做好先進典型的選樹工作，依托各類表彰活動和宣傳平臺，及時把檔案人才的先進事跡宣傳出去，讓更多模范人物走進大眾視野，吸引更多高層次人才加入檔案隊伍。

結(jié)語

檔案工作存史資政育人，是記錄社會發(fā)展變遷、保障人民群眾根本利益的基礎性工程。加強基層檔案人才隊伍建設是打基礎、利長遠的重要工作，管理部門要在體制機制上持續(xù)發(fā)力，補短板、強弱項、提質(zhì)量、促改革，形成一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、學歷較高、素質(zhì)優(yōu)良，活力充沛且熱愛檔案事業(yè)的專業(yè)化隊伍。要切實解決好檔案人才的后部之憂，保障工作待遇，加大對人才隊伍建設的傾斜和支持力度，確保檔案隊伍的長期穩(wěn)定。

參考文獻

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作者簡介：吳榮興（1973—），大學學歷，山東省臨沂市臨述縣店頭鎮(zhèn)人民政府館員，研究方向：檔案管理。