掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功

2012年12月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，把“改進(jìn)調(diào)查研究”擺在第一位；2021年9月，在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功。”2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，強(qiáng)調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻闡釋了什么是調(diào)查研究、為什么要重視調(diào)查研究、怎樣做好調(diào)查研究等重要問(wèn)題，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。

調(diào)查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，是我們黨的傳家寶。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局深刻變化，推進(jìn)解決中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題等，迫切要求我們深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，拿出真正解決問(wèn)題的新思路新辦法。全黨正在開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，改進(jìn)調(diào)查研究是其中重要內(nèi)容。我們必須深入理解和踐行習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、調(diào)查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)

辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的世界觀和方法論。關(guān)于什么是調(diào)查研究，習(xí)近平總書記從馬克思主義世界觀和方法論的高度，從黨的思想路線和群眾路線的層面，深刻闡明了調(diào)查研究的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

調(diào)查研究集中體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐的觀點(diǎn)、生活的觀點(diǎn)是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)，實(shí)踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征?！睂?shí)踐——認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)，只有經(jīng)歷這個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，才能使主觀與客觀相符合，使認(rèn)識(shí)日臻完善。而要做到這一點(diǎn)，須臾離不開(kāi)對(duì)客觀實(shí)際的調(diào)查研究。認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)是深入到實(shí)踐中去，展開(kāi)調(diào)查研究，取得原始材料，獲得感性認(rèn)識(shí)；然后是對(duì)感性材料進(jìn)行去偽存真、去粗取精的研究，形成指導(dǎo)實(shí)踐的理性認(rèn)識(shí)；最后經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，總結(jié)形成有普遍意義的論斷。毛澤東同志指出：“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！闭{(diào)查研究的根本目的是從實(shí)踐中獲得認(rèn)識(shí)，再將認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為科學(xué)決策。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程，千萬(wàn)省略不得、馬虎不得。”只有通過(guò)深入調(diào)查，才能掌握第一手材料；只有通過(guò)認(rèn)真研究，才能摸清事實(shí)，作出科學(xué)決策。調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功，這是把馬克思主義認(rèn)識(shí)論運(yùn)用于實(shí)際工作得出的客觀結(jié)論。當(dāng)前，我們正處于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，不深入改革開(kāi)放的第一線去調(diào)研，就感受不到全面深化改革的緊迫性和必要性；不到矛盾和問(wèn)題集中的地方去調(diào)研，就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題的癥結(jié)，找不到解決問(wèn)題的辦法。

調(diào)查研究集中體現(xiàn)了馬克思主義群眾觀。習(xí)近平總書記指出：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的理論是來(lái)自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉?！遍_(kāi)展調(diào)查研究就是走群眾路線，因?yàn)槿嗣袢罕娚硖帉?shí)踐最前沿，對(duì)實(shí)踐變化感知最敏感、感受最深切，也最聰慧，只要來(lái)到基層、走到人民群眾中去，很多百思不得其解的問(wèn)題就能豁然開(kāi)朗、找到答案。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)深入群眾調(diào)查研究，真正把群眾面臨的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)出來(lái)，把群眾的意見(jiàn)反映上來(lái)，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，才能作出符合客觀規(guī)律的決策。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。1930年5月，毛澤東同志率紅四軍來(lái)到江西省尋鄔縣（今尋烏縣），對(duì)這里的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各階級(jí)的歷史和現(xiàn)狀等情況作了全面細(xì)致的調(diào)查，后來(lái)形成8萬(wàn)多字的《尋烏調(diào)查》一文。在進(jìn)行尋烏調(diào)查的同時(shí)，他還撰寫了《調(diào)查工作》（后改名為《反對(duì)本本主義》）一文，提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的經(jīng)典論斷。這些調(diào)查研究，為在中國(guó)革命緊要關(guān)頭提出正確的思想路線、工作方法、方針政策，為開(kāi)辟、鞏固和擴(kuò)大中央革命根據(jù)地，為探索馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的正確方向，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”，“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究”，“調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是做好工作的基本功”，等等。從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，從黨史學(xué)習(xí)教育到學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，到現(xiàn)在全黨開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，每一次黨內(nèi)集中教育都對(duì)調(diào)查研究提出明確要求。

習(xí)近平總書記不僅倡導(dǎo)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，而且身體力行、率先垂范，聚焦重大戰(zhàn)略、重大決策，深入基層、深入群眾，調(diào)研的腳步走遍了祖國(guó)的大江南北。新時(shí)代采取的一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)的一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展，取得的一系列標(biāo)志性成果，都凝結(jié)著習(xí)近平總書記帶頭調(diào)查研究付出的心血和獲得的智慧。從毛澤東同志提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的重大命題，到習(xí)近平總書記作出“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功”的深刻論斷，經(jīng)過(guò)黨的大力倡導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范，重視調(diào)查研究成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，大興調(diào)查研究成為我們黨創(chuàng)造百年偉業(yè)的重要法寶。

二、掌握調(diào)查研究基本功必須堅(jiān)持黨的思想路線

實(shí)事求是是我們黨的思想路線的重要內(nèi)容。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中指出，“實(shí)事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?。調(diào)查研究是使主觀認(rèn)識(shí)與客觀實(shí)際相符合的重要途徑，是唯物主義者找尋問(wèn)題答案的金鑰匙。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了做到實(shí)事求是，使各項(xiàng)決策更加科學(xué)、更符合實(shí)際。習(xí)近平總書記指出，“只有有實(shí)事求是的態(tài)度才能重視深入實(shí)際、了解實(shí)際。要了解實(shí)際，就要掌握調(diào)查研究這個(gè)基本功”。調(diào)查研究與黨的思想路線是內(nèi)在統(tǒng)一的。

掌握調(diào)查研究基本功，要從“實(shí)事”開(kāi)始。“實(shí)事”就是一切從實(shí)際出發(fā)，有一是一、有二是二，是就是是，非就是非。有人認(rèn)為，客觀事實(shí)擺在那里，只要走一趟、看一眼就清楚了；有人認(rèn)為各地情況都差不多，調(diào)研一兩個(gè)地方就可以了。如此走馬觀花、浮光掠影、淺嘗輒止的假調(diào)研、淺調(diào)研，不僅解決不了問(wèn)題，還讓基層不堪重負(fù)。開(kāi)展調(diào)研工作務(wù)必要堅(jiān)持“實(shí)”的作風(fēng)，求客觀實(shí)際之真。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，各方面對(duì)調(diào)查研究是重視的，但還要下更大功夫，關(guān)鍵是把調(diào)查研究做深做實(shí)，避免浮在表面、流于形式。”當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次的矛盾和問(wèn)題，調(diào)查研究一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。

掌握調(diào)查研究基本功，要緊盯“求是”這個(gè)落腳點(diǎn)。“求是”，即探索規(guī)律、揭示規(guī)律，這是調(diào)查研究的落腳點(diǎn)。調(diào)查獲得的第一手材料，往往是零碎的，獲得的只是感性認(rèn)識(shí)。要使主觀與客觀相符合，還需要在“研究”上發(fā)力，對(duì)這些材料進(jìn)行分類、加工、比較、分析，找出事物發(fā)展的規(guī)律性。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期盼，我們必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清情況，找到癥結(jié)，做到心中有數(shù)，不要拍腦袋決策，而要真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。通過(guò)深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確判斷發(fā)展情況，抓住社會(huì)主要矛盾和矛盾的主要方面，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、掌握調(diào)查研究基本功必須堅(jiān)持黨的群眾路線

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”，這是我們黨的群眾路線。調(diào)查研究與黨的群眾路線是高度統(tǒng)一的，開(kāi)展調(diào)查研究就是走群眾路線。

堅(jiān)守人民情懷，站穩(wěn)人民立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須做到以人民憂樂(lè)為憂樂(lè)、以人民甘苦為甘苦，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想”，“虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對(duì)群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督”。開(kāi)展調(diào)查研究，必須深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中。同時(shí)，善于從群眾的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，從群眾的意見(jiàn)中汲取智慧，從群眾的創(chuàng)造中汲取力量，真心誠(chéng)意地相信和依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來(lái)。

改進(jìn)群眾工作方法，提高群眾工作水平。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究“要堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全”。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來(lái)、到群眾中去。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有通過(guò)深入調(diào)查研究，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策，才能準(zhǔn)確把握人民群眾需要的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，從而找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新賽道，制定出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新舉措。

四、掌握調(diào)查研究基本功必須堅(jiān)持科學(xué)的方法

習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，深入調(diào)查研究”，“找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入一線調(diào)查研究”，“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，等等。這些重要論述，為我們掌握調(diào)查研究基本功提供了思路和方法。

堅(jiān)持扎實(shí)的作風(fēng)、純正的動(dòng)機(jī)。調(diào)查研究要深入群眾和基層，近的和遠(yuǎn)的地方都要去，贊美聲和批評(píng)聲都要聽(tīng)，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的情況都要心中有數(shù)。調(diào)查研究不是讓領(lǐng)導(dǎo)和群眾看的“擺拍”，那些“作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研”是形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，說(shuō)到底是政績(jī)觀不正、私心雜念在作怪。當(dāng)前，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新就業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，只有以扎實(shí)的作風(fēng)、純正的動(dòng)機(jī)做深入細(xì)致的調(diào)查研究，才能制定出行之有效的改革方案，破解體制機(jī)制的障礙，打破利益固化的藩籬，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對(duì)策建議有的放矢、切中要害。”調(diào)查研究要奔著問(wèn)題去，盯著問(wèn)題來(lái)，圍繞著解決問(wèn)題找對(duì)策。2016年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好工作方案，要“搞清楚現(xiàn)狀是什么”、“搞清楚方向和目的是什么”、“搞清楚到底要干什么”、“搞清楚誰(shuí)來(lái)干”、“搞清楚怎么辦，用什么政策措施來(lái)辦”。領(lǐng)悟和把握好這五個(gè)“搞清楚”，對(duì)于我們提高調(diào)查研究能力大有裨益。新征程上，新矛盾、新問(wèn)題層出不窮，在復(fù)雜多變的客觀表象中作出正確判斷和科學(xué)決策，要求我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于正視問(wèn)題、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以解決問(wèn)題為根本目的，開(kāi)展高質(zhì)量的調(diào)查研究，把問(wèn)題的表現(xiàn)形式、形成原因和危害性等搞清楚，辨明哪些是思想觀念方面的問(wèn)題、哪些是體制機(jī)制的問(wèn)題、哪些是能力不足的問(wèn)題，才能找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，有的放矢推出有效舉措，在解決問(wèn)題中為中國(guó)式現(xiàn)代化注入源源不斷的動(dòng)力。

堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效的原則。習(xí)近平總書記指出：“如果不經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，只想著出臺(tái)新政策新舉措，甚至比著看誰(shuí)出的改革措施多，而不看是否符合實(shí)際，這不僅難有成效，而且是有害的。”衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能否把問(wèn)題解決好。必須放下架子、撲下身子，接地氣、明實(shí)情，始終做到“身入”更要“心至”，多到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動(dòng)全身。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，以高質(zhì)量的調(diào)查研究成果為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（作者：中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕馬克思主義學(xué)院教授，中共廣西區(qū)委黨?！矎V西行政學(xué)院〕常務(wù)副校〔院〕長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：馬 麗