構(gòu)建中國特色人工智能治理體系

人工智能（AI）作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，正在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。4月25日，習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要正視差距、加倍努力，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用，完善人工智能監(jiān)管體制機(jī)制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)”。這一重要論述為我們構(gòu)建中國特色人工智能治理體系，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)，推動人工智能健康有序發(fā)展，提供了根本遵循。

一、深刻認(rèn)識人工智能發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)前，人工智能進(jìn)入技術(shù)加速突破與廣泛應(yīng)用交織的發(fā)展階段，既展現(xiàn)出賦能經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的巨大潛力，也帶來倫理失范、數(shù)據(jù)濫用、算法偏見、責(zé)任不清等多重挑戰(zhàn)。人工智能逐漸從實(shí)驗(yàn)室走向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，治理滯后與風(fēng)險(xiǎn)外溢問題日益凸顯。

人工智能行業(yè)快速發(fā)展。近年來，語言大模型、多模態(tài)模型、智能體和具身智能不斷實(shí)現(xiàn)快速突破，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投融資、企業(yè)數(shù)量等方面保持高速增長。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全球人工智能（AI）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)總投資規(guī)模為3，158億美元，并有望在2028年增至8，159億美元；中國人工智能支出占亞太地區(qū)總支出超過50%，預(yù)計(jì)到2028年總投資規(guī)模將突破1000億美元。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展，近年來完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工作部署，推動我國人工智能綜合實(shí)力整體性、系統(tǒng)性躍升。根據(jù)國務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，到2030年，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元。

人工智能加速經(jīng)濟(jì)社會變革。習(xí)近平總書記指出，“人工智能作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式”。不同于其他顛覆性技術(shù)，人工智能的發(fā)展并不局限于某一特定產(chǎn)業(yè)，而是能夠支撐所有產(chǎn)業(yè)變革的通用型技術(shù)。當(dāng)前，人工智能技術(shù)普遍應(yīng)用于醫(yī)療、教育、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻變革。以Deepseek為代表的中國人工智能大模型快速崛起及其廣泛應(yīng)用，不斷提升城市治理、公務(wù)服務(wù)、能源管理、環(huán)保監(jiān)測的治理效率和決策科學(xué)性，為國家治理帶來數(shù)字化、智能化的變革機(jī)遇，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人工智能發(fā)展帶來新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)。人工智能技術(shù)加速迭代，正迎來爆發(fā)式發(fā)展，在賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會治理效能、便利人們生活等方面帶來前所未有發(fā)展機(jī)遇，也帶來前所未遇風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人工智能系統(tǒng)在算法設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)訓(xùn)練、決策執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的算法不透明、模型歧視、隱私泄露、責(zé)任認(rèn)定模糊等問題日益凸顯，技術(shù)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)衍生風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，成為制約其健康可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。例如，人工智能算法在缺乏監(jiān)督的情況下，可能延續(xù)甚至放大已有的社會偏見；數(shù)據(jù)使用過程中的個(gè)人信息濫用，也極易引發(fā)用戶信任危機(jī)；當(dāng)系統(tǒng)自動決策發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，責(zé)任歸屬難以界定，加劇了社會公眾對人工智能技術(shù)安全性的擔(dān)憂。更為嚴(yán)峻的是，人工智能作為一種高度專業(yè)化、技術(shù)迭代速度極快的前沿科技，其發(fā)展突破了傳統(tǒng)技術(shù)治理的框架，導(dǎo)致現(xiàn)有法律規(guī)范、倫理原則與治理機(jī)制在實(shí)踐中頻頻滯后，難以形成有效的制度約束和監(jiān)管體系。這種“技術(shù)超前、治理滯后”的局面，使得人工智能安全治理的難度進(jìn)一步加大。

二、構(gòu)建中國特色人工智能治理體系是掌握人工智能治理主動權(quán)的必然要求

習(xí)近平總書記指出，“面對新一代人工智能技術(shù)快速演進(jìn)的新形勢，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展”。結(jié)合人工智能發(fā)展的前沿趨勢、收益風(fēng)險(xiǎn)以及治理難點(diǎn)來看，中國特色人工智能治理的關(guān)鍵在于通過政策制定、法律監(jiān)管、倫理指導(dǎo)等系統(tǒng)化、制度化的框架，秉持以人為本、智能向善的原則，促進(jìn)人工智能技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，有效規(guī)避技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)紅利最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化的動態(tài)平衡。構(gòu)建中國特色人工智能治理體系，是適應(yīng)人工智能發(fā)展新趨勢、強(qiáng)化科技治理戰(zhàn)略布局的重要舉措，也是從局部探索向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵選擇，對推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成、驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維護(hù)科技安全和數(shù)字主權(quán)，促進(jìn)全球科技治理體系變革，具有重要意義。

構(gòu)建中國特色人工智能治理體系是減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、確保安全可靠的有效手段。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度?！彪S著人工智能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域取得超出人們預(yù)期的突破，人工智能的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，甚至存在技術(shù)失控、反噬人類的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須高度重視管理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高人工智能系統(tǒng)的安全性和可靠性。只有牢牢把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，構(gòu)建中國特色人工智能治理體系，加快推進(jìn)國家層面關(guān)于人工智能的綜合性立法和制度建設(shè)，才能協(xié)調(diào)好技術(shù)發(fā)展與制度回應(yīng)之間的關(guān)系，從根本上厘清技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)與路徑，加強(qiáng)制度化治理、系統(tǒng)性監(jiān)管和全鏈條規(guī)范。同時(shí)，通過完善相關(guān)治理體系，有助于在法律法規(guī)、倫理約束、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督等層面協(xié)同發(fā)力，提升國家在人工智能技術(shù)領(lǐng)域的治理能力和主動權(quán)，引導(dǎo)人工智能技術(shù)在規(guī)范有序的軌道上健康發(fā)展。

構(gòu)建中國特色人工智能治理體系是引導(dǎo)智能向善、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)人工智能同保障和改善民生的結(jié)合，從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動人工智能在人們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)、生活中的深度運(yùn)用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式”。當(dāng)前，人工智能的廣泛應(yīng)用，正不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福感，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。通過構(gòu)建中國特色人工智能治理體系，可以進(jìn)一步強(qiáng)化“智能向善”的宗旨，并在政策層面突出“以人民為中心”的發(fā)展導(dǎo)向，及時(shí)掌握民之所需、回應(yīng)民之所求，引導(dǎo)人工智能技術(shù)更多投向民生短板，更好服務(wù)于人民對美好生活的需要。同時(shí)，只有建立健全人工智能倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)科技倫理建設(shè)和人文關(guān)懷，推動形成“價(jià)值引領(lǐng)+技術(shù)監(jiān)管”雙輪驅(qū)動模式，才能有效減少和防范倫理隱患。

構(gòu)建中國特色人工智能治理體系是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，提升國際競爭力的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度，更關(guān)注增長的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與效益。在人工智能成為新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵引擎的今天，構(gòu)建中國特色人工智能治理體系，一方面能夠營造更加穩(wěn)定、透明、公平的技術(shù)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力和投資信心，從而加快智能制造、智慧城市、數(shù)字政府等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，有助于推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大智能產(chǎn)業(yè)，使人工智能為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的新動能。同時(shí)，作為一項(xiàng)通用技術(shù)，人工智能是提升國家競爭力、維護(hù)國家安全的重要抓手。當(dāng)前，世界主要國家加緊出臺人工智能領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃和政策，力圖在新一輪國際科技競爭與全球發(fā)展變局中掌握主導(dǎo)權(quán)。構(gòu)建中國特色人工智能治理體系，通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國際規(guī)則參與，可以有效提升我國在人工智能全球治理的話語權(quán)和影響力。

三、積極探索構(gòu)建中國特色人工智能治理體系的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記指出，“要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控”。構(gòu)建中國特色人工智能治理體系必須堅(jiān)持總體國家安全觀，在兼顧安全和發(fā)展的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)新作為第一動力、把安全作為底線要求、把普惠作為價(jià)值追求，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性。

近年來，中國特色人工智能治理體系建設(shè)正在加速推進(jìn)，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《新一代人工智能倫理規(guī)范》、《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》等一系列政策文件的發(fā)布、為人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用提供遵循；《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)的出臺，構(gòu)筑起我國數(shù)據(jù)治理和倫理審查的制度基石，有效促進(jìn)人工智能治理體系和治理能力的提升。面對快速發(fā)展的人工智能技術(shù)，相關(guān)法律滯后、監(jiān)管方式不當(dāng)、治理碎片化等問題仍然不同程度存在，亟需通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系以及推進(jìn)協(xié)同共治等措施進(jìn)一步完善和深化。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善治理框架。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌制定具有戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)人工智能技術(shù)發(fā)展的趨勢，明確不同階段的政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。成立跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)作機(jī)制，明確各部門在人工智能領(lǐng)域的職能與責(zé)任，解決不同政府部門、地方政府與企業(yè)之間的治理碎片化問題，強(qiáng)化整體治理能力。建立完善人工智能安全監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對人工智能發(fā)展態(tài)勢、安全風(fēng)險(xiǎn)等重大問題的研究，及時(shí)研判新興技術(shù)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，定期發(fā)布人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南，不斷豐富價(jià)值對齊、紅隊(duì)測試、評估評測等技術(shù)工具，為行業(yè)企業(yè)、政府部門等各類主體防范人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)。

加強(qiáng)倫理規(guī)范和價(jià)值引導(dǎo)，明確治理導(dǎo)向。充分發(fā)揮人工智能倫理與治理工作委員會職能，始終堅(jiān)持“以人為本、智能向善”的理念，及時(shí)根據(jù)人工智能的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行定期倫理審查和風(fēng)險(xiǎn)評估。推動企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立的倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，自覺加強(qiáng)倫理審查，主動披露研發(fā)過程中的倫理問題，防止技術(shù)濫用。加強(qiáng)對公眾的人工智能倫理教育，特別是對從事人工智能開發(fā)的技術(shù)人員進(jìn)行倫理風(fēng)險(xiǎn)識別與應(yīng)對能力的培養(yǎng)，提升社會對技術(shù)倫理的認(rèn)知水平。

完善法律法規(guī)和政策體系，夯實(shí)治理基礎(chǔ)。及時(shí)出臺針對人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和監(jiān)管的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確人工智能系統(tǒng)中的算法透明性、可解釋性和責(zé)任歸屬問題。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的監(jiān)管，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動與多方共享的情境下，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保數(shù)據(jù)處理的合規(guī)性。根據(jù)不同的行業(yè)特性，制定針對人工智能技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。針對人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，完善相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，避免技術(shù)成果的濫用和侵權(quán)。

推進(jìn)多主體參與的協(xié)同治理，完善治理格局。搭建政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會組織等各方參與的跨界治理平臺，促進(jìn)多方信息共享與協(xié)作，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與治理政策之間的對接。政府應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施發(fā)展性監(jiān)管，為人工智能的發(fā)展提供開放、包容的監(jiān)管環(huán)境；優(yōu)化治理工具使用，堅(jiān)持敏捷治理、動態(tài)監(jiān)測，提高治理實(shí)效。企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，逐步建立數(shù)字規(guī)則體系，確保其產(chǎn)品和服務(wù)符合法律、倫理和社會規(guī)范?？蒲袡C(jī)構(gòu)則需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和倫理審查，評估人工智能技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。社會組織和公眾通過參與公共討論、提交意見和建議等方式，推動人工智能治理體系的透明化。

確保關(guān)鍵技術(shù)自主可控，提升治理效能。習(xí)近平總書記指出，“要主攻關(guān)鍵核心技術(shù)，以問題為導(dǎo)向，全面增強(qiáng)人工智能科技創(chuàng)新能力，加快建立新一代人工智能關(guān)鍵共性技術(shù)體系，在短板上抓緊布局，確保人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里”。加大對人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、政策激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)科技企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在高端芯片、基礎(chǔ)軟件等方面加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，減少對國外技術(shù)的依賴，牢牢掌握技術(shù)主權(quán)。建立和完善數(shù)字主權(quán)框架，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)流動的控制與保護(hù)。

促進(jìn)國際交流與合作，提供治理框架。始終秉持開放包容、多邊合作的理念，積極參與國際人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定，主動貢獻(xiàn)具有中國特色的治理方案，著力推動全球智能發(fā)展差距的彌合，倡導(dǎo)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展戰(zhàn)略和治理規(guī)則等方面達(dá)成廣泛共識，為推動全球人工智能治理提供新的框架，確保全球治理體系的公平性和包容性。通過“一帶一路”數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)共享人工智能治理實(shí)踐成果，推動與相關(guān)國家在人工智能技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、倫理等方面的合作，加強(qiáng)與全球領(lǐng)先的人工智能企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流，縮小全球數(shù)字鴻溝，避免技術(shù)割裂與封鎖，確保人工智能真正成為造福全人類的普惠技術(shù)。

（作者：中央黨校〔國家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 、華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授）

責(zé)任編輯：馬 麗