中美關(guān)稅戰(zhàn)無“速勝”捷徑，需做好長期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

“這是中美雙方向前邁出的重要一步?！?月12日，在《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》發(fā)布后，國際輿論普遍表示歡迎。受此提振，全球主要股市當(dāng)天紛紛上漲。世界貿(mào)易組織總干事伊維拉評(píng)價(jià)說，中美經(jīng)貿(mào)會(huì)談的進(jìn)展不僅對(duì)中美兩國很重要，對(duì)世界其他國家也至關(guān)重要，符合各方期待。

會(huì)談成果超出預(yù)期

《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》提到，中華人民共和國政府（“中國”）和美利堅(jiān)合眾國政府（“美國”），認(rèn)識(shí)到雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國和全球經(jīng)濟(jì)的重要性；認(rèn)識(shí)到可持續(xù)的、長期的、互利的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性；鑒于雙方近期的討論，相信持續(xù)的協(xié)商有助于解決雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域關(guān)切的問題。

本著相互開放、持續(xù)溝通、合作和相互尊重的精神，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作；雙方承諾將于2025年5月14日前采取以下舉措：

美國將（一）修改2025年4月2日第14257號(hào)行政令中規(guī)定的對(duì)中國商品（包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)商品）加征的從價(jià)關(guān)稅，其中，24%的關(guān)稅在初始的90天內(nèi)暫停實(shí)施，同時(shí)保留按該行政令的規(guī)定對(duì)這些商品加征剩余10%的關(guān)稅；（二）取消根據(jù)2025年4月8日第14259號(hào)行政令和2025年4月9日第14266號(hào)行政令對(duì)這些商品的加征關(guān)稅。

中國將（一）相應(yīng)修改稅委會(huì)公告2025年第4號(hào)規(guī)定的對(duì)美國商品加征的從價(jià)關(guān)稅，其中，24%的關(guān)稅在初始的90天內(nèi)暫停實(shí)施，同時(shí)保留對(duì)這些商品加征剩余10%的關(guān)稅，并取消根據(jù)稅委會(huì)公告2025年第5號(hào)和第6號(hào)對(duì)這些商品的加征關(guān)稅；（二）采取必要措施，暫?；蛉∠?025年4月2日起針對(duì)美國的非關(guān)稅反制措施。

“這些措施使得中美經(jīng)貿(mào)摩擦有所降溫，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定起到積極作用?！敝袊缈圃毫?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國家全球戰(zhàn)略智庫研究員高凌云告訴《中國報(bào)道》記者。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友表示，從聲明來看，會(huì)談成果超出預(yù)期，是“實(shí)質(zhì)性”的成果，反映了中國此前對(duì)美反制取得積極成效。這個(gè)關(guān)稅相比于之前大為降低，美國事實(shí)上只對(duì)中國征收了和大部分國家類似的10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，這有利于中美貿(mào)易重歸正?；?。但是，美國仍然保留了對(duì)華不公平的單邊關(guān)稅，需要在后續(xù)中美會(huì)談中予以處理。

今日之中國，不僅是中國之中國

5月7日早，商務(wù)部新聞發(fā)言人就中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰將于5月9日—12日訪問瑞士期間與美方舉行會(huì)談答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方的立場(chǎng)是一貫的，無論是打還是談，中方維護(hù)自身發(fā)展利益的決心不會(huì)改變，捍衛(wèi)國際公平正義、維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)秩序的立場(chǎng)和目標(biāo)不會(huì)改變。打，奉陪到底；談，大門敞開。任何對(duì)話談判必須在相互尊重、平等協(xié)商、互惠互利的前提下開展。

“我國從堅(jiān)決‘打’到同意‘談’，中美經(jīng)貿(mào)博弈局面出現(xiàn)拐點(diǎn)，我國握有談判主動(dòng)權(quán)。”中國政法大學(xué)國際法學(xué)院副教授丁如告訴《中國報(bào)道》記者，美國政府之所以從任性實(shí)施高額關(guān)稅，到如今主動(dòng)積極與中國接觸，主要原因是美方受到兩方面的巨大壓力，一是來自美國國內(nèi)的壓力，二是中國不斷贏得各國支持給美國造成的國際壓力。

4月12日，美國政府迫于美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的壓力，不得不放棄對(duì)我國出口美國的手機(jī)及零配件免除單邊“對(duì)等關(guān)稅”的政策。4月3日至19日，美國的三位民主黨前總統(tǒng)對(duì)特朗普的國內(nèi)和對(duì)外政策進(jìn)行公開批評(píng)。4月22日，哈佛大學(xué)起訴美國政府，訴由是美國政府試圖以凍結(jié)聯(lián)邦資金為手段控制哈佛大學(xué)的學(xué)術(shù)決策。

“這些重要事件標(biāo)志著美國政府一手炮制的關(guān)稅戰(zhàn)泡影，開始逐步破碎。同時(shí)，由于關(guān)稅抬高了各類消費(fèi)品的價(jià)格，美國老百姓認(rèn)清了貿(mào)易戰(zhàn)是一場(chǎng)最終損害其自身利益的博弈，開始在社交網(wǎng)絡(luò)和媒體上表達(dá)對(duì)美國政府的極度不滿。”丁如分析道，此外，由于美國兩黨之間存在爭(zhēng)奪選民的博弈壓力，美國政府不得不主動(dòng)接觸中國，嘗試緩解輿論壓力，減少貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)、政治利益的損害。

4月14日至18日，習(xí)近平主席對(duì)越南、馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國事訪問，開啟與周邊國家更加緊密和高質(zhì)量的合作關(guān)系。5月6日，值中歐建交50周年之際，雙方?jīng)Q定同步全面取消對(duì)相互交往的限制，為中歐各方面關(guān)系發(fā)展鋪墊了重要基礎(chǔ)。5月7日至10日，習(xí)近平主席對(duì)俄羅斯進(jìn)行國事訪問，并出席在莫斯科舉行的紀(jì)念蘇聯(lián)偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年慶典。反觀美國，不僅與歐洲關(guān)系出現(xiàn)信任裂痕，還與原本長期友好的毗鄰國加拿大出現(xiàn)信任危機(jī)?！懊绹鎸?duì)早已吃緊的國際信譽(yù)度和國際關(guān)系危機(jī)，意識(shí)到如果想改善其境遇，最重要的就是與中國重啟友好合作關(guān)系?！倍∪缯f。

丁如指出，中國、美國和世界各國均深知美國是迫于上述壓力主動(dòng)啟動(dòng)與中國的接觸，但我國政府發(fā)言人秉持君子之風(fēng)，決定同意與美方接觸，并有利有節(jié)地重申了我國無論“打”還是“談”，均堅(jiān)持基本原則，即捍衛(wèi)國際公平正義、維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)秩序。

中國將秉持負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，努力為世界經(jīng)濟(jì)秩序提供一個(gè)不僅具有穩(wěn)定性，更有持久希望的未來。正如習(xí)近平主席在訪問馬來西亞時(shí)所言，“今日之中國，不僅是中國之中國，而且是亞洲之中國、世界之中國。”我國面對(duì)他國霸凌，堅(jiān)守底線，面對(duì)他國善意，積極回應(yīng)，這不僅是外交策略，更是新時(shí)代中華民族文化底蘊(yùn)和智慧的彰顯。

變化已至

在中美宣布相互減緩關(guān)稅后，美國零售企業(yè)高管們卻似乎并沒有那么開心。

據(jù)外媒報(bào)道，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》發(fā)布后，美國零售聯(lián)合會(huì)、美國服裝和鞋類協(xié)會(huì)、美國玩具協(xié)會(huì)等各大零售協(xié)會(huì)紛紛發(fā)表聲明表示歡迎，認(rèn)為邁出了“關(guān)鍵的第一步”，為企業(yè)關(guān)鍵訂貨季提供了短期緩解。但零售商們普遍認(rèn)為，疊加原有各類關(guān)稅后，美國民眾仍面臨高昂的商品價(jià)格，關(guān)稅政策的反復(fù)無常還造成航運(yùn)中斷，推高了運(yùn)輸成本。

伊利諾伊州迪爾菲爾德市The Edge Desk 的首席執(zhí)行官馬克·羅森伯格在關(guān)稅下調(diào)后依然推遲了在中國生產(chǎn)一款人體工學(xué)椅的計(jì)劃。羅森伯格認(rèn)為，90天的窗口期“極其危險(xiǎn)”，因?yàn)檫\(yùn)輸延誤可能導(dǎo)致他的椅子在臨時(shí)協(xié)議結(jié)束時(shí)仍在運(yùn)輸途中。

俄克拉何馬城的4Knines公司從中國進(jìn)口原料生產(chǎn)汽車座套和貨艙內(nèi)襯。其負(fù)責(zé)人吉姆·烏姆勞夫表示，當(dāng)關(guān)稅超過50%時(shí)，小企業(yè)幾乎沒有利潤可言。他說：“我很欣賞在關(guān)稅方面取得的任何進(jìn)展，但不幸的是，我們距離真正的解決方案還很遠(yuǎn)?！?/p>

美國農(nóng)產(chǎn)品出口的情況更加不妙。美國大豆協(xié)會(huì)表示，目前關(guān)稅對(duì)美國大豆的影響依然不容小覷，而巴西和阿根廷卻無須負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用，這意味著中國將優(yōu)先從南美采購，萬不得已才會(huì)購買美國大豆。

正如中方早就告誡過的那樣：貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。

一些美方人士似乎開始認(rèn)真審視中方的告誡了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月28日，位于紐約的美國國際貿(mào)易法院裁定特朗普政府一攬子關(guān)稅政策非法，下令撤銷其依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推動(dòng)的關(guān)稅措施。但這項(xiàng)裁決發(fā)布幾分鐘后，白宮就提交了上訴通知，并嚴(yán)厲譴責(zé)了這項(xiàng)裁決，稱非民選法官無權(quán)決定此事。

4月29日，全球最大對(duì)沖基金橋水基金創(chuàng)始人達(dá)利歐在社交媒體上發(fā)表了一篇文章《為時(shí)已晚，變化已至》。他寫道，不管下一輪貿(mào)易談判的結(jié)果如何，大幅降低對(duì)美國的依賴，已經(jīng)是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。這種認(rèn)識(shí)不僅限于中美之間，大多數(shù)國家在處理與美國相關(guān)的貿(mào)易、資本市場(chǎng)、地緣政治和軍事關(guān)系時(shí)，都開始有了類似的擔(dān)憂。

仍需做好長期應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

“基于對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的性質(zhì)、雙方力量對(duì)比和影響的深入分析，我們?nèi)孕璞３挚陀^和理性認(rèn)識(shí)。”高凌云告訴記者。

高凌云指出，一方面，不宜忽視美國挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的深層次原因。中美經(jīng)貿(mào)摩擦并非單純的貿(mào)易逆差問題，而是兩國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等方面存在差異的體現(xiàn)，而且美國制造業(yè)回流、維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)等多維度目標(biāo)顯然不能通過幾輪關(guān)稅戰(zhàn)就能實(shí)現(xiàn)。另一方面，要意識(shí)到“速勝”是不現(xiàn)實(shí)的。中國擁有龐大的國內(nèi)市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和政府調(diào)控能力等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但美國除關(guān)稅等貿(mào)易手段外，還在運(yùn)用技術(shù)封鎖、投資限制等多種手段對(duì)華設(shè)限，使得雙方產(chǎn)生經(jīng)貿(mào)摩擦的可能具有一定長期性。

“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已進(jìn)入‘競(jìng)合新常態(tài)’?！北本┐髮W(xué)美國研究中心主任王勇在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)分析道，中美達(dá)成階段性協(xié)議在大幅削減關(guān)稅、緩解對(duì)峙方面取得實(shí)質(zhì)性成果，為全球貿(mào)易秩序注入了穩(wěn)定性與可預(yù)期性。但中美在半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)仍將長期存在。未來，中美博弈將向規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)等“深水區(qū)”延伸，兩國能否在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及市場(chǎng)開放等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，將成為全球經(jīng)濟(jì)能否真正擺脫“關(guān)稅陰影”，邁向開放、包容、普惠的新型經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟表示，中美雙方在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的分歧需要較長時(shí)間來解決，地緣政治博弈等因素也會(huì)增加中美經(jīng)貿(mào)談判的難度，貿(mào)易摩擦可能會(huì)持續(xù)存在。他預(yù)計(jì)，未來中美仍將保持斗爭(zhēng)與談判共存狀態(tài)。

毋庸置疑，持續(xù)的、長期的、互利的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國和全球經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展將為世界經(jīng)濟(jì)注入更多確定性和穩(wěn)定性。

“中美雙方宜本著相互開放、持續(xù)溝通、合作和相互尊重的精神，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。同時(shí)，我們也要將外部壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，加大基礎(chǔ)研究投入，提升自主創(chuàng)新能力。依靠超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建完整的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，降低對(duì)外部市場(chǎng)的過度依賴。在堅(jiān)定維護(hù)自身核心利益的同時(shí)，積極拓展國際合作，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上管控分歧、尋求合作，通過更高水平的開放促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展?！备吡柙普f。

5月29日，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前就“近期中美雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)是否又進(jìn)行了磋商”的相關(guān)問題回應(yīng)表示，中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談以來，雙方利用多雙邊場(chǎng)合，在多個(gè)層級(jí)就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域各自關(guān)切保持溝通。近期中方圍繞美方在半導(dǎo)體領(lǐng)域?yàn)E用出口管制措施等做法，多次與美方進(jìn)行交涉。中方再次敦促美方立即糾正錯(cuò)誤做法，停止對(duì)華歧視性限制措施，共同維護(hù)日內(nèi)瓦高層會(huì)談共識(shí)。