筑關(guān)稅高墻，恐讓全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退

4月2日，全球目光鎖定美國白宮。

這一天，美國總統(tǒng)特朗普正式宣布對全球180多個貿(mào)易伙伴的進(jìn)口商品征收最低10%的“對等關(guān)稅”，這是自20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來美國關(guān)稅稅率的最高水平。特朗普稱這一天為“解放日”，是“美國歷史上最重要的日子之一” “美國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立宣言日”。

4月22日，國際貨幣基金組織（IMF）在最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告中大幅下調(diào)了對今年和明年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，今年全球GDP增長預(yù)測由3.3%下調(diào)至2.8%。IMF表示，對于美國而言，貿(mào)易沖突將引發(fā)供應(yīng)沖擊，推高物價并拖累生產(chǎn)力。

“1990年以來，全球經(jīng)濟(jì)的增長和繁榮很大程度上得益于國際貿(mào)易，而貿(mào)易流的大幅下降，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的衰退?！比毡緡⒄哐芯看髮W(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授邢予青說。

沖擊與博弈

特朗普政府此輪加征關(guān)稅，中國首當(dāng)其沖，被加征34%關(guān)稅，這并不包含數(shù)月前美國已經(jīng)對中國加征的20%關(guān)稅。不少東南亞國家被加征了更高額度關(guān)稅：柬埔寨（49%）、老撾（48%）、越南（46%）、緬甸（45%）、泰國（37%）、印度尼西亞（32%）。此外，美國的諸多盟友也沒能幸免：韓國（25%）、日本（24%）、歐盟（20%）、印度（24%）。

面對美國關(guān)稅施壓，各國紛紛在觀望和博弈中尋求自身利益的最大化。當(dāng)?shù)貢r間5月8日，英國政府同意在進(jìn)口美國食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面作出讓步，以換取美方降低對英國汽車的進(jìn)口關(guān)稅，成為特朗普政府宣布所謂“對等關(guān)稅”以來首個和美國達(dá)成協(xié)議的國家。

但諸多國家的談判進(jìn)程并不順利。日本在“解放日”后雖然立即派出談判隊伍趕赴華盛頓，并多次向外界傳遞“強(qiáng)硬信號”——“絕對不能接受”美方不談汽車關(guān)稅的立場，但4月16日和5月1日兩輪關(guān)稅談判均未取得實際進(jìn)展；美國財政部長貝森特4月稱美韓將很快達(dá)成諒解協(xié)議，但韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部官員回應(yīng)，在6月3日韓國總統(tǒng)選舉前雙方不可能敲定協(xié)議；印度則于5月13日向世界貿(mào)易組織（WTO）提交正式申訴，計劃對部分美國輸印商品加征關(guān)稅，以回應(yīng)美國對印度鋼鋁產(chǎn)品征收的長期關(guān)稅措施。

歐盟與美國的談判同樣面臨挑戰(zhàn)。歐盟此前提出歐美互免汽車及其他工業(yè)品關(guān)稅，遭美方拒絕。意大利總理梅洛尼4月中旬訪美，試圖了解或改變美方關(guān)稅立場，但無功而返。

綜合來看，美方的關(guān)稅政策呈現(xiàn)出較大不確定性，官方表態(tài)也多次出現(xiàn)反復(fù)。當(dāng)?shù)貢r間4月9日，特朗普政府突然宣布對除中國以外的70多個國家和地區(qū)暫停實施“對等關(guān)稅”90天；5月12日，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》發(fā)布后，中美對彼此的加征關(guān)稅措施也進(jìn)入90天“冷靜期”；5月18日，貝森特又警告稱，對于關(guān)稅談判中欠誠意的貿(mào)易伙伴國，美方將恢復(fù)特朗普總統(tǒng)在4月2日宣布的“對等關(guān)稅”稅率，這讓原本趨向緩和的情勢再次變得緊張。

雖然特朗普本人圍繞“對等關(guān)稅”作出了諸多解釋，但中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員馬偉告訴《中國報道》記者，“對等關(guān)稅”的計算方法相對“簡單粗暴”，與對美貿(mào)易順差高度相關(guān)——對美貿(mào)易順差越大，關(guān)稅水平越高，受到的沖擊也越大。

英國廣播公司（BBC）表示，白宮公布的看似復(fù)雜的“對等關(guān)稅”計算公式背后實際是簡單的數(shù)學(xué)運(yùn)算：用某國（地區(qū)）對美貿(mào)易順差額，除以其對美貿(mào)易出口額，然后再除以2。有美國媒體指出，“對等關(guān)稅”的計算公式是用ChatGPT生成出來的。

在邢予青看來，本質(zhì)上，美國此輪關(guān)稅政策依據(jù)的是強(qiáng)盜邏輯，“比較霸道”，相當(dāng)于向各貿(mào)易伙伴收“過路費(fèi)”或者“回扣”。美國濫用自己世界第一大市場的壟斷地位，完全破壞了現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序。

即使是對美貿(mào)易并不存在順差的英國，同樣被征收10%關(guān)稅。邢予青指出，按照WTO 2024年平均最惠國關(guān)稅來衡量，中國約為7.5%、日本約為4.3%、歐盟約為5.1%，美國只有3.4%，在全球?qū)儆谙鄬^低，但現(xiàn)在特朗普政府基于所謂公平加征的諸多關(guān)稅稅率，如對柬埔寨加征49%，早已超出WTO規(guī)則范圍。相當(dāng)于重新修改了國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，讓其他貿(mào)易伙伴和從事國際貿(mào)易的企業(yè)難以應(yīng)對。

誰被重創(chuàng)？

外界均在擔(dān)心特朗普政府此舉可能帶來連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退?！叭蚪?jīng)濟(jì)整體增速可能會掉入非常低的水平?！瘪R偉指出，關(guān)稅增高帶來貿(mào)易萎縮是必然的。高關(guān)稅將使商品價格變高，需求減少。同時，特朗普政府極大的不確定性，已讓很多投資者不敢輕易作出投資決策，跨境投資也有所減緩。當(dāng)大家預(yù)期貿(mào)易和投資下降并帶來經(jīng)濟(jì)增速下行時，金融市場也會整體下跌，引起財富效應(yīng)的萎縮。

最先遭殃的是諸多大型跨國企業(yè)。5月8日，日本豐田汽車公司發(fā)布財報預(yù)計，受美國政府一系列關(guān)稅政策拖累，2025財年（2025年4月至2026年3月）凈利潤將同比萎縮34.9%。

美國是日本五大車企在全球的最大市場。彭博行業(yè)研究顯示，去年，美國市場貢獻(xiàn)了豐田汽車全球銷量的23%。但今年4月，特朗普政府宣布對進(jìn)口汽車追加25%的關(guān)稅；5月起，連發(fā)動機(jī)等核心部件也被列入加稅范圍。豐田汽車公司財報預(yù)計，僅4月至5月的關(guān)稅影響，就將導(dǎo)致豐田營業(yè)利潤減少1800億日元（約90億元人民幣）。

關(guān)稅也讓不少美國的跨國企業(yè)成為“冤大頭”。蘋果公司CEO庫克5月表示，蘋果公司2025年1—3月的關(guān)稅成本是9億美元。美國零售巨頭沃爾瑪公司高管5月15日表示，受美國政府關(guān)稅政策影響，該公司將于5月晚些時候開始上調(diào)部分商品在美售價。由于不少訂單被取消，洛杉磯港進(jìn)港貨船的貨運(yùn)量大幅下跌。美國零售聯(lián)合會（NRF）數(shù)據(jù)稱，預(yù)計2025年下半年，美國進(jìn)口量將同比下降至少20%。來自中國的進(jìn)口量降幅將更為顯著。

雖然蘋果公司表示已考慮將供應(yīng)美國市場的產(chǎn)品生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至印度和越南，但邢予青告訴《中國報道》記者，全球價值鏈的轉(zhuǎn)移需要時間。中國產(chǎn)品在全球市場的核心競爭力之一在于從事組裝和制造零部件的能力，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以轉(zhuǎn)移，但需要時間。據(jù)他估算，沃爾瑪每年要從中國進(jìn)口680億美元產(chǎn)品，越南、印度短時間內(nèi)都不具備這樣的生產(chǎn)力。

“立訊精密等中國企業(yè)只是蘋果、耐克等跨國企業(yè)全球價值鏈的合同制造商和組裝商，這和日本把豐田車出口到美國有本質(zhì)不同。這些中國企業(yè)沒有義務(wù)也無力承擔(dān)高額的關(guān)稅?！毙嫌枨嗾f。

蘋果等跨國企業(yè)也在加緊對白宮的游說。當(dāng)?shù)貢r間4月11日晚，美國政府突然修改關(guān)稅細(xì)則，將智能手機(jī)、電腦、芯片等電子產(chǎn)品排除在“對等關(guān)稅”之外，且未限定來源地，被外界認(rèn)為是企業(yè)游說的結(jié)果。而沃爾瑪?shù)攘闶燮髽I(yè)在公開發(fā)出價格上漲警告后，遭到特朗普政府施壓，要求“自行消化”關(guān)稅成本。

“對等關(guān)稅”重創(chuàng)的不只企業(yè)，還有諸多發(fā)展中國家。邢予青表示，出口越依賴美國、出口產(chǎn)品越單一的國家，更容易受到“對等關(guān)稅”影響，如越南已表達(dá)對美關(guān)稅降至零的想法。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議4月14日發(fā)表聲明指出，美國的“對等關(guān)稅”政策對欠發(fā)達(dá)國家非常不利。欠發(fā)達(dá)國家雖然可以通過向美國出口金屬、礦物等資源賺取對美貿(mào)易順差，但受限于生產(chǎn)力水平，對美出口總金額并不可觀。美國對這部分欠發(fā)達(dá)國家增加關(guān)稅，并不能為自己帶來多少財政收益，反而還可能對這些不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對美出口帶來較大負(fù)面影響。

馬偉指出，目前尚在關(guān)稅“冷靜期”，很多影響還未能完全顯露，真正的挑戰(zhàn)要等90天“冷靜期”過后。

“就關(guān)稅而言，細(xì)節(jié)仍在急劇變化，因此很難采取行動或評估影響?！必S田汽車公司首席執(zhí)行官佐藤恒治在5月8日財報發(fā)布后的記者會上表示。

全球自由貿(mào)易體系的瓦解與重建

特朗普政府一系列貿(mào)易保護(hù)主義舉措被許多媒體和專業(yè)人士批評為對全球化的“倒行逆施”，是對以WTO為代表的全球自由貿(mào)易體系的違背。在特朗普第一任期時，還曾通過阻撓WTO上訴機(jī)構(gòu)任命新成員，使得WTO“王冠上的珍珠”的爭端解決機(jī)制陷入停擺。

“這次‘對等關(guān)稅’推出后，大家徹底明白，美國政府已經(jīng)沒有意愿去改革WTO了?！瘪R偉說。

馬偉表示，從全球貿(mào)易史的角度看，貿(mào)易保護(hù)主義的回歸是一種循環(huán)，正如當(dāng)年英國也曾積極推動全球自由貿(mào)易，后來又成為反對者。自由貿(mào)易的推動者一般來說要付出一些代價，但也會在其他方面有一些收益。當(dāng)某一天推動者感到其他方面的收益不足以彌補(bǔ)其推動自由貿(mào)易付出的代價時，很可能就會成為自由貿(mào)易的反對者，甚至是現(xiàn)有自由貿(mào)易體系的破壞者。

現(xiàn)在很多美國民眾接受的國際貿(mào)易敘事是：美國通過單方面開放市場，保持貿(mào)易逆差，用美元購買全球商品，將美元推廣至全球并成為國際貨幣主導(dǎo)。但美元霸權(quán)帶來的收益由華爾街金融資本享受，代價則由美國制造業(yè)的工人承受。

“美國實體經(jīng)濟(jì)和金融集團(tuán)之間的矛盾由來已久。”馬偉指出，特朗普也正是利用這一矛盾，打造了上臺的主要政治主張之一——讓制造業(yè)回流美國，兌現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)工人的神圣承諾——“讓美國再次偉大”。

包括美國汽車工人聯(lián)合會（United Auto Workers）主席肖恩·費(fèi)恩（Shawn Fain）在內(nèi)的工會領(lǐng)導(dǎo)人對特朗普政府的關(guān)稅措施表示歡迎。費(fèi)恩認(rèn)為：“關(guān)稅是工具箱中的一個工具，可以讓這些公司做正確的事情，其背后的目的是將就業(yè)機(jī)會帶回這里?！?/p>

受訪專家表示，復(fù)雜產(chǎn)品的全球價值鏈布局非一日之功，美國更是面臨產(chǎn)業(yè)工人斷層問題。高額關(guān)稅壁壘建立后，供應(yīng)鏈回流還需要相當(dāng)長的一段時間。

“未來全球化的邏輯將發(fā)生轉(zhuǎn)變，區(qū)域化趨勢將更加明顯，各國基于經(jīng)濟(jì)、政治和安全的考量，供應(yīng)鏈布局將呈現(xiàn)本地化、友岸化和短鏈化特征，可能會形成中國、歐洲和美國三大產(chǎn)業(yè)鏈中心?！瘪R偉說。

邢予青認(rèn)為，特朗普如果繼續(xù)揮舞“關(guān)稅大棒”恐嚇貿(mào)易伙伴，再綜合考慮地緣政治等因素，這可能成為中國加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的一次重要契機(jī)。

CPTPP目前涵蓋日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利、秘魯和英國12個國家，不包含美國。中國多次在重大外交場合表示，將積極推動加入CPTPP。邢予青觀察到，目前日本國內(nèi)很多學(xué)界人士及媒體都認(rèn)為，在“對等關(guān)稅”背景下，應(yīng)積極推動CPTPP擴(kuò)容，歡迎中國加入。

“當(dāng)WTO規(guī)則逐漸失效、美國試圖瓦解全局性最優(yōu)解時，各國自然會轉(zhuǎn)而追求CPTPP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成的局部最優(yōu)解。”馬偉告訴《中國報道》記者。

過去，美國曾帶頭與加拿大、墨西哥達(dá)成全球首個由發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同參與的大型自貿(mào)協(xié)定《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，如今卻將加拿大、墨西哥也當(dāng)作“對等關(guān)稅”的征收對象。對此，邢予青表示，如果美國堅持以“對等”“公平”為幌子破壞現(xiàn)有全球自由貿(mào)易體系，不愿意與其他國家平等協(xié)商，其他國家有另起爐灶的自由。