提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，七部門作出部署

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、水利部、中國科學(xué)院等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），推進(jìn)構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

《實(shí)施意見》明確提到，到2035年，建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，涌現(xiàn)一批全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)和有國際影響力的國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量及戰(zhàn)略人才力量，顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平居于世界前列，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)將科技創(chuàng)新放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的突出重要位置，進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，依靠改革激發(fā)創(chuàng)新活力。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化科技組織模式和創(chuàng)新范式，改善創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)科技的系統(tǒng)化組織水平和體系化攻關(guān)能力，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。

“加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，必須堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，切實(shí)解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問題，依靠改革激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性定位，推動(dòng)政府與市場的有效結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合；尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)造性地統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)；以人才引領(lǐng)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)

《實(shí)施意見》重點(diǎn)聚焦8個(gè)方面。一是強(qiáng)化相關(guān)科研院所、高?？萍紕?chuàng)新核心使命，二是加快培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織機(jī)制，四是建強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，五是提升農(nóng)業(yè)科技條件支撐能力，六是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，七是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技高水平開放合作，八是改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員鄧秀新表示，《實(shí)施意見》提出的具體措施，圍繞構(gòu)建“梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，聚焦各類科技創(chuàng)新主體，進(jìn)一步明確了中央級、地方級科研院所和高校的主攻方向，提出了培育壯大領(lǐng)軍企業(yè)的若干措施。著眼于科技創(chuàng)新全方位各環(huán)節(jié)，從科技立項(xiàng)到示范推廣，從基礎(chǔ)到應(yīng)用，從國內(nèi)到國際，從科技要素到全要素組合，從人才、資金到創(chuàng)新生態(tài)等方面作了系統(tǒng)闡述。其出臺(tái)和實(shí)施，必將為我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國起到有力的保障作用。

鄧秀新認(rèn)為，《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位。農(nóng)業(yè)周期長、利潤薄，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“小、散、弱”的問題突出，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)實(shí)狀況尚未得到根本性改變，領(lǐng)軍企業(yè)為數(shù)不多。“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向”“保障企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”等意見的提出是實(shí)事求是地發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新作用，以解決產(chǎn)業(yè)問題為目標(biāo)，從資金、人才、機(jī)制等多方面入手，扶持培育壯大一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。

科方得智庫研究負(fù)責(zé)人張新原表示，加快培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)有助于引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的科技支撐。同時(shí)，通過企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，還可以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，企業(yè)作為市場主體和科技創(chuàng)新主體，應(yīng)積極投入科技創(chuàng)新活動(dòng)，通過開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化?！啊秾?shí)施意見》要求保障企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是非常必要的?！睆埿略f。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是突破關(guān)鍵核心技術(shù)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。要牢固樹立抓科技必須大抓科技領(lǐng)軍企業(yè)的理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的短板，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，要建立梯度培育機(jī)制，支持企業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目，集聚高能級平臺(tái)、人才、金融等創(chuàng)新要素，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

張新原建議，著力培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)要支持企業(yè)建立和完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力；支持企業(yè)承擔(dān)國家和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)開展國際合作交流，提高企業(yè)國際化水平。此外，還要積極引導(dǎo)和推動(dòng)更多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，形成多元化、多層次的科技創(chuàng)新體系。

建強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

人才是發(fā)展的“第一資源”。目前，我國人才“引進(jìn)難、留住更難”的問題還較為突出，科技人才培養(yǎng)模式存在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層實(shí)際需求脫節(jié)的問題，且農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善，科技成果轉(zhuǎn)化難以落地。

創(chuàng)設(shè)更加積極開放有效的人才政策，加大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才等梯次培養(yǎng)力度；加強(qiáng)科研院校負(fù)責(zé)同志、科技管理人員能力素質(zhì)培訓(xùn)；鼓勵(lì)科研院校在職稱評審、晉職晉級等方面，對從事科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技管理、科研輔助的人員進(jìn)行分類評價(jià)……圍繞人才這一農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的第一資源，《實(shí)施意見》提出建強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的相關(guān)舉措，釋放出重視農(nóng)業(yè)科技人才、加大人才培養(yǎng)力度、完善人才考核指標(biāo)的鮮明導(dǎo)向。

鄧秀新表示，廣大農(nóng)業(yè)科技工作者是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中最關(guān)鍵、最活躍的要素，要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，堅(jiān)持初心，堅(jiān)守情懷，以“十年磨一劍”的韌勁，甘坐“冷板凳”，勇攀科研高峰；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透政策精神，既能夠“頂天”，關(guān)注農(nóng)業(yè)科技前沿性、基礎(chǔ)性問題，聚焦國家重大需求，著力解決重大科技問題，又能夠“立地”，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，多到生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，“把論文寫在田間地頭”。各級各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要從大局出發(fā)，聚焦主責(zé)主業(yè)，找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)分工協(xié)作、資源共享；要更加注重青年科技人才培養(yǎng)，營造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的科研生態(tài)，優(yōu)化人才評價(jià)、績效評價(jià)體系，支持青年人在重大項(xiàng)目組織實(shí)施中挑大梁、當(dāng)主角。高校特別是涉農(nóng)高校要加強(qiáng)學(xué)生的耕讀教育，持續(xù)培養(yǎng)學(xué)生知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)的情懷和解決農(nóng)業(yè)實(shí)際問題的能力。

此外，《實(shí)施意見》還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化相關(guān)科研院所、高校科技創(chuàng)新核心使命。針對不同層級、不同類型的科研院所和高校，《實(shí)施意見》作出明確職責(zé)分工：中央級科研院所要聚焦服務(wù)國家重大需求，主攻全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性農(nóng)業(yè)重大科技問題。地方科研院所要著力支撐區(qū)域發(fā)展，主攻區(qū)域性、特色性產(chǎn)業(yè)科技問題。高校要強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)使命，以立德樹人為根本，以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)為己任，大力培養(yǎng)知農(nóng)愛農(nóng)新型人才，加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)新農(nóng)科建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)主體地位，強(qiáng)化涉農(nóng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)生物育種、耕地保護(hù)、設(shè)施裝備、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等急需學(xué)科專業(yè)布局，圍繞大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀布局新興涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。支持高校與院所、企業(yè)共建專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)基地或授權(quán)點(diǎn)。支持高校有組織開展基礎(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化水平。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授仇童偉表示，這些部署為不同科研院所和高校劃好重點(diǎn)，有助于各司其職，各展其長，避免重復(fù)勞動(dòng)，推動(dòng)科研院所之間形成合理分工、良性競爭的創(chuàng)新局面，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效率。

推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地

從發(fā)揮科研院所、企業(yè)、人才等各方面力量，到提升農(nóng)業(yè)科技條件支撐能力、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技高水平開放合作，《實(shí)施意見》旨在提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“添柴加火”。

如何推動(dòng)《實(shí)施意見》目標(biāo)任務(wù)落地見效更為關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》重在落實(shí)，要在中央科技委領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能提升推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化工作調(diào)度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

在部委層面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與各相關(guān)部門的部際協(xié)調(diào)，集聚各方資源力量，緊扣產(chǎn)業(yè)需求，解決好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大問題，建強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量。要圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和成果共享。

在省級層面，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結(jié)合實(shí)際建立農(nóng)業(yè)科技管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、教育、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化各級涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。建立省級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力和省域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能監(jiān)測評估制度，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。

此外，還要推動(dòng)各級財(cái)政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技保障，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資基金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入。要優(yōu)化科研創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，樹立產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)評價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)人才激勵(lì)，加快品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，形成激勵(lì)原始創(chuàng)新的良好外部環(huán)境。