發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，美國(guó)意欲何為？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署兩項(xiàng)關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布美國(guó)對(duì)所有貿(mào)易伙伴設(shè)立10％的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)加征更高的關(guān)稅。此次“對(duì)等關(guān)稅”加征額之高、覆蓋面之廣，令全球震驚，并引發(fā)世界金融市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩。

根據(jù)美國(guó)耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的一份報(bào)告，即便特朗普后面宣布暫緩了許多貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”，并在5月中上旬分別與英國(guó)和中國(guó)達(dá)成相關(guān)協(xié)議，但美國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的平均有效關(guān)稅稅率仍高達(dá)17.8%，為1934年以來(lái)最高水平，比特朗普第二任期前的平均有效關(guān)稅稅率提高了15.4個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告稱，現(xiàn)行關(guān)稅政策預(yù)計(jì)將在短期內(nèi)使每個(gè)美國(guó)家庭平均損失2800美元。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂這將增加美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)。

人們不禁要問，美國(guó)政府為什么要發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)？

貿(mào)易逆差讓美國(guó)“吃了虧”？

美國(guó)政府宣稱，“對(duì)等關(guān)稅”政策旨在消除與貿(mào)易伙伴的關(guān)稅差異。所謂“對(duì)等關(guān)稅”，意指美國(guó)與其貿(mào)易伙伴相互征收的關(guān)稅稅率要“平等”。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)面臨巨額的貨物貿(mào)易逆差，是全球最大的貿(mào)易逆差國(guó)家。2024年，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差超1.2萬(wàn)億美元。美方稱，逆差的根源在于其他國(guó)家對(duì)美關(guān)稅過高，而美國(guó)對(duì)其他國(guó)家關(guān)稅相對(duì)較低，削弱了美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)是2024年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的主要來(lái)源地之一，占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額的24.6%，成為特朗普政府重點(diǎn)“甩鍋”和施壓的對(duì)象。

在特朗普政府看來(lái)，逆差就意味著“吃了虧”。特朗普重掌白宮后不久就對(duì)外表示：“為了公平起見，我決定征收對(duì)等關(guān)稅，這意味著無(wú)論其他國(guó)家向美國(guó)征收多少關(guān)稅，我們也將向他們征收相同的關(guān)稅，不多不少?！薄皩?duì)等關(guān)稅”稅率計(jì)算公式也以各國(guó)對(duì)美貿(mào)易逆差占其出口額的比例為基準(zhǔn)，意圖通過提高關(guān)稅實(shí)現(xiàn)“逆差歸零”。

“美方存在認(rèn)為在全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程中自己長(zhǎng)期吃虧的錯(cuò)誤心理?！比A東理工大學(xué)法學(xué)院教授彭德雷向《中國(guó)報(bào)道》記者指出，自1995年世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來(lái)，美國(guó)從服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系中獲益良多?！皩?duì)等關(guān)稅”只片面強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易平衡，卻罔顧了美方從全球化和現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中長(zhǎng)期大量獲利的事實(shí)。

實(shí)際上，在對(duì)外貿(mào)易中，中國(guó)也并不刻意追求順差。中國(guó)經(jīng)常賬戶順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。中國(guó)占美國(guó)貨物貿(mào)易總逆差的比值也已從2018年的47.5%降至2024年的24.6%。

中國(guó)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在4月9日回答媒體提問時(shí)指出，中美貨物貿(mào)易差額既是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工格局決定的。中美雙邊貿(mào)易是否平衡，不能只看貨物貿(mào)易差額。美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易最大逆差來(lái)源地，且規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2023年為265.7億美元，占美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差總額的9.5%左右。綜合考慮各項(xiàng)因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡。

兌現(xiàn)制造業(yè)回流的競(jìng)選承諾

特朗普政府高調(diào)宣稱貿(mào)易逆差“吃了虧”的背后，是對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)相對(duì)衰落的焦慮。

在過去幾十年的全球化進(jìn)程中，美國(guó)企業(yè)為了降低成本，把生產(chǎn)線搬遷到海外，獲得資源優(yōu)化組合帶來(lái)的巨大紅利，大大促進(jìn)了美國(guó)金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的繁榮。然而，盡管自由貿(mào)易對(duì)美國(guó)國(guó)家整體有利，但收益的絕大部分都被金融界、科技界的精英階層拿走了。與之同步的是生產(chǎn)線流失后造成大量美國(guó)本土工廠關(guān)閉，數(shù)百萬(wàn)制造業(yè)工作崗位消失，美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人的利益遭到損害，但此前他們并沒得到美國(guó)政府足夠的關(guān)注和補(bǔ)償。

20世紀(jì)50年代，美國(guó)私營(yíng)部門約35%的工作崗位在制造業(yè)，2024年美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人員占比僅為8.1%。大批“鐵銹州”的藍(lán)領(lǐng)工人遭遇收入下降和失業(yè)，但也正是這些人在2016年美國(guó)大選中用選票將承諾“把工作帶回美國(guó)”的特朗普送進(jìn)了白宮。而特朗普為實(shí)現(xiàn)“把工作帶回美國(guó)”想到的辦法就是“對(duì)等關(guān)稅”。

“在特朗普政府看來(lái)，正是低關(guān)稅導(dǎo)致了美國(guó)制造業(yè)的大幅衰落?！?察哈爾學(xué)會(huì)國(guó)際輿情研究中心秘書長(zhǎng)、高級(jí)研究員曹辛指出，高關(guān)稅政策能提高外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口成本，將迫使制造業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)線從海外搬回美國(guó)。為吸引一些領(lǐng)域的現(xiàn)代制造業(yè)在美建廠，美國(guó)政府還將提供補(bǔ)貼和免稅等優(yōu)惠。

在曹辛看來(lái)，“對(duì)等關(guān)稅”政策下，雖然不排除在半導(dǎo)體行業(yè)會(huì)有一些新企業(yè)來(lái)美國(guó)建廠，但要想讓制造業(yè)大量回流美國(guó)，至少在特朗普政府4年任期內(nèi)恐難做到。首先，美國(guó)資金已經(jīng)習(xí)慣長(zhǎng)期集中在金融業(yè)領(lǐng)域，大量回流制造業(yè)需要時(shí)間；其次，盡管美國(guó)政府還能夠提供各種優(yōu)惠政策，但培育適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)的優(yōu)秀工人隊(duì)伍同樣需要時(shí)間；最后，適合現(xiàn)代制造業(yè)的法律環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等也需要更多時(shí)間才能形成。

復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院教授戴維來(lái)指出，美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)外流的主要原因在于多重結(jié)構(gòu)性因素，包括企業(yè)對(duì)高附加值金融與服務(wù)業(yè)的偏愛，以及不斷上升的勞動(dòng)力成本和變化的技術(shù)需求等。通過關(guān)稅壁壘人為提高進(jìn)口商品的價(jià)格，只會(huì)迫使美國(guó)企業(yè)以更高成本獲得零部件和原材料，大幅拖累其競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)推高國(guó)內(nèi)通脹，最終導(dǎo)致美國(guó)民眾生活成本上漲，得不償失。

實(shí)際上，特朗普早在第一任期時(shí)就曾寄希望通過加關(guān)稅等手段“把工作帶回美國(guó)”，對(duì)中國(guó)等貿(mào)易伙伴大打貿(mào)易戰(zhàn)，但美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重仍從2018年的11.35%降至2024年的10.25%。這一次，特朗普政府一再聲稱能“把工作帶回美國(guó)”的“對(duì)等關(guān)稅”，恐怕將是對(duì)藍(lán)領(lǐng)選民的又一次失信。

把加關(guān)稅當(dāng)“致富經(jīng)”

在特朗普政府執(zhí)著于“降低貿(mào)易逆差”“把工作帶回美國(guó)”的背后，一個(gè)可能更為重要且直接的動(dòng)機(jī)是想要通過關(guān)稅增加美國(guó)政府的財(cái)政收入。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、區(qū)域國(guó)別研究院院長(zhǎng)翟東升在2019年就發(fā)文指出，特朗普政府對(duì)世界發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”的真實(shí)動(dòng)機(jī)是為了疏解因國(guó)內(nèi)減稅和加息帶來(lái)的巨大財(cái)政壓力，以貿(mào)易赤字之名解財(cái)政赤字之困。

對(duì)內(nèi)實(shí)施巨幅普惠性減稅政策是特朗普兩次競(jìng)選期間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)志性主張之一。2017年特朗普第一次入主白宮后，當(dāng)年12月就成功推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過了1986年以來(lái)美國(guó)最大規(guī)模的稅改法案《減稅和就業(yè)法案》。然而，聯(lián)邦政府債務(wù)上限很快成為懸在這份減稅政績(jī)頭上的利劍。

據(jù)翟東升研究，特朗普第一次執(zhí)政時(shí)，其團(tuán)隊(duì)最初可能認(rèn)為減稅能刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而反過來(lái)增加政府稅收。然而，預(yù)期中的增收并未到來(lái)。2018財(cái)年，美國(guó)政府財(cái)政赤字激增至7790億美元，比上一財(cái)政年度增長(zhǎng)17％，達(dá)到6年來(lái)的最高點(diǎn)。據(jù)美國(guó)稅務(wù)聯(lián)合委員會(huì)估算，僅減稅一項(xiàng)就在這一年內(nèi)帶來(lái)約1萬(wàn)億美元的財(cái)政虧空。此外，美國(guó)國(guó)債總額已經(jīng)達(dá)到約20萬(wàn)億美元。特朗普原本指望由自己親自提名的美聯(lián)儲(chǔ)新主席鮑威爾能夠開啟持續(xù)降息，以節(jié)省每年千億美元的利息支出，然而鮑威爾在2018年2月上任后不但沒有減息，反而繼續(xù)加息。翟東升推測(cè)，正是減稅和加息帶來(lái)的赤字急劇擴(kuò)張，才讓特朗普政府在2018年倉(cāng)促發(fā)起對(duì)全世界主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易戰(zhàn)。

特朗普重掌白宮后，推動(dòng)新的減稅法案依然是其核心經(jīng)濟(jì)政策。新法案計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)減稅逾4萬(wàn)億美元。2024年，美國(guó)國(guó)債總額已達(dá)36萬(wàn)億美元，政府財(cái)政赤字已達(dá)1.83萬(wàn)億美元，特朗普政府面臨的財(cái)政赤字壓力將遠(yuǎn)大于第一任期。特朗普在上任當(dāng)天就組建了旨在節(jié)省開支的政府效率部，甚至不惜以“解雇”相威脅，多次喊話鮑威爾降息。

關(guān)稅更被特朗普政府視作解決財(cái)政赤字的法寶。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月4日，特朗普在國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議上直言：“關(guān)稅不僅是為保護(hù)美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。關(guān)稅是為了讓美國(guó)再次富有?！?月開啟“全球關(guān)稅戰(zhàn)”后，特朗普在一次共和黨全國(guó)委員會(huì)晚宴上得意地表示：“關(guān)稅讓我們發(fā)財(cái)了，每天20億美元?！?/p>

目前，除了10％的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”之外，美國(guó)還對(duì)除英國(guó)外所有貿(mào)易伙伴的汽車、鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。曹辛指出，這在短期內(nèi)確實(shí)能帶來(lái)不菲的財(cái)政收入，但從中長(zhǎng)期看，將會(huì)推高通脹、抑制消費(fèi)并引發(fā)全球反制，最終拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，恐怕不會(huì)讓美國(guó)變得更富有。

對(duì)霸權(quán)地位衰落的恐懼

無(wú)論是貿(mào)易逆差、制造業(yè)外流還是美國(guó)政府債務(wù)問題，其根源是美國(guó)高負(fù)債、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)模式，以及美元霸權(quán)下資本流動(dòng)的必然結(jié)果。

美元霸權(quán)下，世界各國(guó)都需要用商品換取美元用作國(guó)際貿(mào)易支付工具和外匯儲(chǔ)備，而美元的發(fā)行量沒有硬性約束，使美國(guó)人很難不去薅全球商品生產(chǎn)國(guó)的羊毛，最終造成今天美國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，也開始影響美國(guó)的霸權(quán)。

“‘對(duì)等關(guān)稅’正是試圖通過外部施壓解決這些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題，重新確立美國(guó)的霸權(quán)地位?！贝骶S來(lái)認(rèn)為，表面上看，“對(duì)等關(guān)稅”似乎是在強(qiáng)調(diào)公平，實(shí)則是徹頭徹尾的單邊霸凌，將關(guān)稅視為武器肆意施壓，對(duì)其他國(guó)家予取予求。

關(guān)稅戰(zhàn)的深層邏輯是將關(guān)稅當(dāng)作地緣政治施壓的新工具，不僅要以單邊手段重塑國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還要遏制中國(guó)等新興國(guó)家的發(fā)展，讓全球所有國(guó)家長(zhǎng)期在各種領(lǐng)域都受制于美國(guó)。

“美國(guó)企圖通過高關(guān)稅遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)恰恰相反，美國(guó)關(guān)稅亂拳終將擊碎美國(guó)霸權(quán)?！贝骶S來(lái)告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

從年初特朗普上任伊始兩次以芬太尼問題為借口對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，到4月初宣布“對(duì)等關(guān)稅”政策并不斷將對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)，中國(guó)政府始終根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際法基本原則，堅(jiān)決通過相應(yīng)的反制措施維護(hù)自身合法權(quán)益。最終美方主動(dòng)釋放緩和信號(hào)向中方尋求談判，并在5月12日與中方發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》，取消或暫停了4月2日以來(lái)對(duì)中國(guó)加征的大部分關(guān)稅。

如今再看，其間美方幾度以蠻橫態(tài)度反復(fù)加碼，把加征稅率一度調(diào)高達(dá)145%的這一頓“強(qiáng)硬”操作，既令世人瞠目結(jié)舌，卻也恰恰暴露出美國(guó)對(duì)霸權(quán)地位衰落的恐懼。