以法治為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展護(hù)航

走進(jìn)南通力威機(jī)械有限公司（以下簡稱“南通力威”）生產(chǎn)車間，南通力威總經(jīng)理婁興建迫不及待地向記者介紹起一“龐然大物”：“這是我們聯(lián)合大連海事大學(xué)、江蘇亨通華?？萍脊煞萦邢薰镜葐挝还タ朔墙饘冁z裝纜纏繞受力形變、動(dòng)態(tài)疲勞光纖傳輸控制等難題，于2024年成功研制出的全球唯一全海深光電纜絞車系統(tǒng)‘海威 GD11000’，最大工作水深可達(dá)11000米，可在全世界范圍所有海域最大海深處開展科考作業(yè)，該套系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)，完全自主可控。”

據(jù)了解，2023年，在交通運(yùn)輸部推薦下，由南通力威牽頭的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“深海和極地關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)“全海深光電纜絞車系統(tǒng)與全海深CTD絞車系統(tǒng)研制及示范應(yīng)用”項(xiàng)目獲科技部批復(fù)立項(xiàng)。

一家名不見經(jīng)傳的民營企業(yè)如何能牽頭國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃？婁興建坦言，南通力威的科技創(chuàng)新歷程是政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)與企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力深度融合的典范。從早期稅收優(yōu)惠的“輸血式”支持，到標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目資助的“造血式”賦能，再到金融工具、人才政策的“活血式”滋養(yǎng)，政府政策形成了覆蓋技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場拓展全鏈條的支持體系。

“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的很多條文更是暖到了我們的心坎里，相信這部法律能成為民營企業(yè)的‘護(hù)身符’。”婁興建說。

作為一家成立于中國、業(yè)務(wù)已遍及180個(gè)市場的全球化科技公司，聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施，為中國民營經(jīng)營發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障和清晰的發(fā)展指引，也為中國民營企業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的信心和動(dòng)力，讓我們充分感受到了民營經(jīng)濟(jì)所受到的高度重視和大力支持。

“多個(gè)‘第一’更加堅(jiān)定了我們敢闖的勇氣”

作為中國60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)者，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)全局，也是提振信心、穩(wěn)定預(yù)期的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

去年10月，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開征求意見，12月提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)首次審議。今年2月，全國人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了二審，4月進(jìn)行了三審。表決通過后的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任以及附則。

值得一提的是，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下多個(gè)“第一”。如第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位；第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。

“將‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’‘兩個(gè)健康’以及促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家長期方針政策寫入法律，從階段性政策支持轉(zhuǎn)向長效法治保障，解決了政策與法律銜接不足的問題。這給民營企業(yè)吃下‘定心丸’，讓我們不再擔(dān)憂政策的不確定性，從而能夠更安心地制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預(yù)期，不但增強(qiáng)了我們的信心，也更加堅(jiān)定了我們敢闖的勇氣。”婁興建告訴《中國報(bào)道》記者。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確民營經(jīng)濟(jì)法律地位，規(guī)定國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。同時(shí)，規(guī)定國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源。在婁興建看來，這能有效破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，清理歧視性條款，讓民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域平等競爭。有助于民營企業(yè)獲得更多金融支持，緩解融資難、融資貴問題；吸引和留住人才，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，獲取數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法設(shè)置“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等專章，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

楊元慶表示，這將為中國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有利于中國民營企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

民營企業(yè)將獲得更加寬廣的發(fā)展空間

南通力威是典型的專精特新“小巨人”企業(yè)、聯(lián)想集團(tuán)則是成熟的全球化科技公司，但它們都是不斷強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新、研發(fā)投入水平快速提升的科技創(chuàng)新型民營企業(yè)的縮影。

近年來，民營經(jīng)濟(jì)組織已成為我國創(chuàng)新體系的核心力量，其主體地位不斷得到鞏固。根據(jù)國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)，民營企業(yè)在國家高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)中占比均超90%，在專精特新“小巨人”企業(yè)中占比超80%，彰顯了其在創(chuàng)新體系中的主體地位。

根據(jù)《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報(bào)告》，2023年全國研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用總額達(dá)1.39萬億元，平均研發(fā)強(qiáng)度為3.58%，高于全國平均水平0.94個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)已成為我國研發(fā)投入的主力軍。

數(shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，根據(jù)《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報(bào)告》，截至2023年底，入圍企業(yè)累計(jì)持有國內(nèi)有效專利101.37萬件、國外有效專利10.57萬件。在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域，民營企業(yè)正從“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的原始創(chuàng)新能力。

“面向人工智能帶來的全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮，近兩年，聯(lián)想集團(tuán)在業(yè)內(nèi)率先提出了混合式人工智能技術(shù)路徑，通過加大技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，致力于推動(dòng)人工智能在各行各業(yè)的普及普惠，尤其賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)?！睏钤獞c說，“我們不斷加大投資力度，發(fā)展新技術(shù)、新模式，爭當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力的先鋒軍?！?/p>

“不少民營企業(yè)在開展科技攻關(guān)方面確實(shí)發(fā)揮了領(lǐng)頭羊的作用，這不但鑄造了企業(yè)的核心競爭力，對(duì)整個(gè)國家也有益。民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)后，國家在國際舞臺(tái)當(dāng)中的競爭力也會(huì)水漲船高。此外，有助于提升投資者的回饋價(jià)值，消費(fèi)者會(huì)獲得福祉。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海告訴記者。

在新科技革命產(chǎn)業(yè)革命提速之際，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營企業(yè)更好抓住機(jī)遇提供有效保障。該法鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，并明確支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵(lì)人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長魏楚表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法引導(dǎo)企業(yè)激發(fā)原始創(chuàng)新力，通過穩(wěn)定企業(yè)家政策預(yù)期、營造良好的社會(huì)氛圍、提高企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等舉措，源源不斷地激活企業(yè)的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)更多民營企業(yè)進(jìn)入世界一流企業(yè)行列。

市場準(zhǔn)入零歧視，公平競爭破壁壘

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的另一關(guān)鍵，在于公平競爭。

以前，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)常反映面臨“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等。盡管此前國家多次放寬市場準(zhǔn)入，但在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，仍面臨行業(yè)準(zhǔn)入限制與“玻璃門”等隱形門檻，部分政府項(xiàng)目或大型國有企業(yè)供應(yīng)鏈中，存在“所有制歧視性條款”，民營企業(yè)被邊緣化。此外，融資難、用地受限、人才引進(jìn)壁壘等也是不少民營企業(yè)反映的問題。

針對(duì)民營企業(yè)關(guān)心的市場準(zhǔn)入問題，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法公平競爭章節(jié)的第一條就明確規(guī)定，國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、法律責(zé)任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)。

在劉俊海看來，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施，意味著對(duì)于法律沒有規(guī)定為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的所有產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)都可以依法平等進(jìn)入。此外，按照民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)不是你有我無的零和游戲，而是你追我趕，相互促進(jìn)、相互協(xié)作、相互競爭的市場關(guān)系。

“落實(shí)法律要求，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務(wù)三個(gè)方面強(qiáng)化舉措?！?月8日，在國務(wù)院新聞辦舉行的介紹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任鄭備說。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，確保民營企業(yè)公平參與競爭的機(jī)會(huì)并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預(yù)期。

“以前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)，企業(yè)公平參與競爭的阻礙和困難就越小。”婁興建結(jié)合自身經(jīng)歷告訴《中國報(bào)道》記者，相信民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施后，一些隱性壁壘與不公平競爭等阻礙民營企業(yè)發(fā)展的困難也會(huì)消失，真正使民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面能獲得公平的機(jī)會(huì)。

將法律條文轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知的發(fā)展紅利

法律的生命力在于實(shí)施，廣大民營企業(yè)對(duì)實(shí)施好這部法律充滿期待。

“在科技創(chuàng)新歷程中，南通力威一直得到政府的大力支持。政府的支持增強(qiáng)了我們創(chuàng)新的信心與動(dòng)力，讓我們能夠心無旁騖地投入研發(fā)?！眾渑d建告訴記者。

據(jù)介紹，2023年南通力威研發(fā)投入達(dá)3000萬元，僅企業(yè)所得稅減免就近800萬元，形成“政策紅利—研發(fā)投入—技術(shù)突破”的正向循環(huán)。此外，多年來公司獲如皋市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造等各類政策補(bǔ)助近千萬元。

“只有將法律條文轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知的發(fā)展紅利，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)從‘政策支持’向‘制度保障’躍升，才能為民營經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)能?！眾渑d建說，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地不僅需要“頂層設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)性，更需“基層創(chuàng)新”的精準(zhǔn)性。希望通過細(xì)化配套制度、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化要素供給、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、培育創(chuàng)新生態(tài)等舉措，打通政策落地“最后一公里”。

為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地實(shí)施，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。鄭備表示，一批配套制度機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，如新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實(shí)施辦法等，還有一批正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。

圍繞“投資融資促進(jìn)”，國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林介紹，金融監(jiān)管總局不斷優(yōu)化信貸供給政策，對(duì)民營企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，制定了一系列差異化的監(jiān)管政策，比如在資本監(jiān)管方面，對(duì)小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重給予八五折到七五折優(yōu)惠；在不良容忍方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)等。

針對(duì)反映強(qiáng)烈的一些地方和部門執(zhí)法亂象，司法部副部長王振江介紹，司法部將推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)將建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)聽取各類經(jīng)營主體對(duì)涉企行政執(zhí)法的意見建議；推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督；堅(jiān)決遏制趨利性執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。