高職院校實施 1+X 證書制度的困境與紓解策略研究

Abstract;Humancapital is the most important resource intheeconomicdevelopment.Currently，therearesome dilemmas in the implementation of the 1+X certificate system in vocational colleges in Tianjin such as the low recognition rate of vocationalskilllevelertificates，teinsufcintintegationofvocationalskillevelcrtfcatesandsandardswithalentcultivtion，theperfunctoryvocationalskilstraining，andtheunimplementedaccumulationandtransformationof learningachievements.Basedonthis，some countermeasures are proposed，including buildingacolaborativemechanismfortheinterestsof multipleentities，timelymodifyingrelevantpolicytextsaccording tobigdataforeducationadministrationdepartments，taking intoaccount thepublic welfareofeducationandcorporate profitabilityfortraining andevaluationorganizations，and improvingthequalityofcertificate introduction for vocationalcollges.Itaims toprovidereference for improving theimplemntation level of the 1+X certificate system for vocational collges，promoting the quality and level of running schools，adjusting and upgrading of industrial structure and regional economic development in Tianjin.

Keywords：vocational colleges; 1+Λ certificatesystem;dilemma;countermeasures

2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式發(fā)布，明確了職業(yè)教育是和普通教育享有同等地位的類型教育[1]，并出臺了適應其作為類型教育的人才培養(yǎng)培訓制度— ?1+X 證書制度，即“學歷證書” + “職業(yè)技能等級證書”制度，“1”與“X”融合互補，打破學歷教育與職業(yè)技能等級培訓之間的藩籬，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)技能人才培養(yǎng)深度貼切行業(yè)、企業(yè)需求。

天津是北方第二大城市，近五年來生產(chǎn)總值持續(xù)增長、發(fā)展前景廣闊，經(jīng)濟發(fā)展中，人力資本是最重要的資源，培養(yǎng)出適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能人才，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方能暢通無阻。截至2024年7月，天津市實施 1+X 證書制度的高職院校由首批的17所增加至22所，5年間共有十萬余名中高職院校學生參與其中。因此，在厘清 1+X 證書制度實施邏輯的基礎上，構(gòu)建促進其高質(zhì)量發(fā)展的策略，對于高職院校辦學質(zhì)量和社會服務水平的提高、對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要價值、意義。

一、研究方法

為了從不同的主體視角了解他們眼中 1+X 證書制度的實施現(xiàn)狀，本研究編制了兩套問卷一一教師卷和學生卷，問卷均有單選、多選題，學生卷和教師卷編制的維度不一，但設置了部分相同的題目，目的在比較不同主體對同一現(xiàn)象的觀點是否存在差異，以及相互驗證。教師卷的調(diào)查對象是5所高職院校的教師，學生卷的調(diào)查對象為5所高職院校中參加了 1+X 證書制度的高職一年級、二年級和三年級學生，最終回收有效學生問卷300份、教師問卷43份。

二、天津市高職院校實施 1+X 證書制度的困境

在我國持續(xù)推進 1+X 證書制度，以適應新型行業(yè)領域?qū)秃闲图夹g(shù)技能人才的需求，在天津市地區(qū)生產(chǎn)總值五年來持續(xù)增長和制造業(yè)立市的戰(zhàn)略規(guī)劃下，人力是第一生產(chǎn)力，落腳在教育， 1+X 證書制度雖然在天津市的實施態(tài)勢整體良好，但仍存在一些制約發(fā)展的問題，尚待突破與超越。

（一）考取的職業(yè)技能等級證書的認可度低：“滿腔熱情”受阻于“形勢不明”

絕大部分學生（ 41.7% 和教師（ 53.5% ）認為職業(yè)技能等級證書的認可程度為一般，對高職院校來說，專業(yè)試點的首要前提是試點專業(yè)申報，目前天津市高職院校試點專業(yè)的審批情況是培訓評價組織和 1+X 項目辦兩級審批，高職院校提供的各項手續(xù)合規(guī)即通過，試點專業(yè)申報的流程基本如下：年初天津市教育委員會 1+X 項目辦組織申報一高職院校成立證書遴選小組自主申報一專業(yè)帶頭人和任課老師填寫申報材料一培訓評價組織和 1+X 項目辦審批一審批合格后通過（在每年的5月份結(jié)束）—院校實施一學生參與。

職業(yè)技能證書的考核通過率和院校的專業(yè)影響力掛鉤，本著把 1+X 證書制度做大做強的想法，教師主體耗費大量的精力準備材料、填寫表格、審查、上交，甚至需要占用工作后的業(yè)余時間，但證書認可度較低或至今還未滿足實施條件，職業(yè)技能等級證書的行業(yè)認可度低的困境表征于高職院校，但成因和教育行政部門、培訓評價組織、行業(yè)組織，以及學生密切相關(guān)，目前培訓評價組織由教育行政部門遴選，導致對應的部分培訓評價組織屬于行業(yè)資質(zhì)較淺，實施經(jīng)驗不足的中小企業(yè)。其開發(fā)的職業(yè)技能等級證書在行業(yè)中的認可度不高，提供的配套教材和題庫質(zhì)量堪憂，高職院校如果沒有把好人門關(guān)，專業(yè)試點申報了該培訓評價組織的職業(yè)技能等級證書，不僅需要承擔培訓評價組織的工作，還會“勞而無功”，不得不在下一批次中重新申報新的證書。另外，有的專業(yè)基于不同的職業(yè)發(fā)展方向，對應幾種不同的職業(yè)技能等級證書，學生積極熱情地參與1+X 證書制度，但由于定位不清，考取職業(yè)技能等級證書后用處寥寥。

（二）職業(yè)技能等級證書及標準與人才培養(yǎng)融入不足：“融合延伸”演變?yōu)椤昂唵蜗嗉印?/p>

絕大部分教師（ 46.5% ）認為 1+X 證書制度實施后人才培養(yǎng)模式的改變程度為“一般”，。

在人才培養(yǎng)的實踐層面，“1” + “X”即職業(yè)技能等級標準融合人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學標準和課程體系[3]，實現(xiàn)學歷教育和職業(yè)培訓的銜接，2019年6月教育部發(fā)布《職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定與實施工作的指導意見》明確指出將職業(yè)技能等級標準融人專業(yè)課程教學，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案[4，因此，書證融通、課證融通是高職院校各專業(yè)深化人才培養(yǎng)、評價模式改革，進而推動 1+X 證書制度實施的重要途徑，但實際上，高職院校在人才培養(yǎng)方案調(diào)整、專業(yè)教學標準制定和課程體系構(gòu)建上稍顯薄弱。

“1\"與\"X\"無論是“完全融合”——以“X”為標準，重構(gòu)“1”的人才培養(yǎng)方案和課程體系[5]，還是“1”與\"X”的“對接融合”，調(diào)整原有的人才培養(yǎng)方案和課程體系[]，都需系統(tǒng)將知識點、技能點比對、置換、拓展，對教師的專業(yè)素質(zhì)、課程開發(fā)能力、教學實施模式都提出了較高的要求，而簡單相加則難度驟減，因此在考核通過率的硬性指標下，忽視過程，“1”與\"X”機械相加的現(xiàn)象突出，未打通職業(yè)技能等級標準與人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學標準、課程體系的壁壘， 1+X 證書制度的目的在于培養(yǎng)復合型的技術(shù)技能人才，“復合”代表多種能力的整合和遷移，但學生尚未在培養(yǎng)中掌握復合能力，導致 1+X 證書制度的實施收效甚微。

（三）職業(yè)技能培訓流于形式：“日積月累”畸形于“臨陣磨槍”

占比最多的學生認為日常的專業(yè)教學（ 43% ）、專業(yè)課程（ 43.3% ）與職業(yè)技能等級考核的融合程度為“一般”。

由于課程時間安排和考試時間安排的沖突，以及職業(yè)技能等級標準融入人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學標準、課程標準的難度較大，為了提高考證的通過率，本應日積月累地融入教學、課程和教材的技能點學習覆蓋過程，變成了考前的突擊集訓過程，背離了“育訓結(jié)合，書證融通”的本意。一是適應不合理的證書考核時間，因試點專業(yè)的證書審批到院校實施需要一套流程，試點專業(yè)證書通過審核后是每年的四五月份，接著高職院校陸續(xù)實施，已接近學年下學期的6月份期末，那么本學期再進行職業(yè)技能等級證書考核不合理，只能將職業(yè)技能等級證書的考核安排在下學期期末，12月份為天津市職業(yè)技能等級證書考核的高峰期，對于大部分高職學生來說，6月份以后他們就要走出校園，到各個崗位上進行為期一年的實習，因此，在上一年就得參加職業(yè)技能等級證書的考核，但此時還未學完相應的課程內(nèi)容，為了通過考試，不得不死記硬背尚未掌握但很大可能會出現(xiàn)在考試中的內(nèi)容；二是職業(yè)技能等級培訓實訓課質(zhì)量尚待提升，教育部印發(fā)的《職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定與實施的指導意見》明確提出實踐性課程課時安排占總學時數(shù)的 50% 以上，職業(yè)技能培訓的落腳地是“職業(yè)技能”，更應把握住實訓課時的占比，高職院校的課時安排中，理論課和實訓課各占一半的情況較多，且在實訓的過程中對實訓場地或設備的使用情況一般，同時無論是實訓課的指導教師還是實施形式都有待進一步完善。

（四）師資培訓尚待提高：“精進不休”演化為“徒有其表”

占比最多的教師 （42.5% ）認為 1+X 師資培訓的質(zhì)量為“一般”。 1+X 師資培訓是提升教師水平的重要途徑，但現(xiàn)實情況中，教師面臨部分培訓費用無法報銷且培訓次數(shù)較少、培訓內(nèi)容淺表化問題：一是部分培訓費用無法報銷，師資培訓是 1+X 證書制度實施中的重要一環(huán)，培訓評價組織和院校聯(lián)盟共同制定師資培訓標準，而天津市各高職院校都要遵守本市的財經(jīng)紀律一一教師國培的最高費用不超過550元，也就是說如果 1+X 師資培訓的費用高于550元，多出來的費用無法報銷和補貼，但一般來說，培訓評價組織核定的師資培訓費用都超過教師國培標準，大致在700元左右，這已經(jīng)是院校聯(lián)盟和培訓評價組織多次溝通和協(xié)商的最低費用。二是培訓效果參差不齊，培訓評價組織是 1+X 證書制度中引入社會力量參與辦學的制度創(chuàng)新，是職業(yè)技能等級證書及標準的開發(fā)主體，負責對職業(yè)院校的教師開展培訓，使其具備在職業(yè)院校勝任教學和培訓的能力，職業(yè)技能等級證書對接的是緊缺行業(yè)和新型科技領域，包含的技能點不僅是一線企業(yè)崗位需求，而且是行業(yè)尖端技術(shù)[8]，教師更希望掌握最前沿的核心技術(shù)，但大部分教師對培訓評價組織提供的培訓內(nèi)容并不滿意。

三、天津市高職院校實施 1+X 證書制度的困境紓解策略

（一）主體延展：構(gòu)建多元主體利益訴求協(xié)同機制、推進相互聯(lián)系主體間的合作

平衡多元主體的利益訴求，構(gòu)建協(xié)同機制才能促進多元實施主體形成“利益向心力”，進而達到良好的實施效果。首先，基于多元主體有不同的利益訴求，而 1+X 證書制度的實施是一個整體，因而為了多元主體的利益訴求協(xié)同，應明確壓實多元主體的責任，教育行政部門是政策制定和協(xié)調(diào)監(jiān)督的主體，培訓評價組織負責職業(yè)技能等級標準、教學資源的開發(fā)以及協(xié)助高職院校實施職業(yè)培訓和開展教育教學等，高職院校則需打通“1”與“X”之間的壁壘，通過人才培養(yǎng)方案、教學、課程體系的調(diào)整或重構(gòu)，培養(yǎng)復合型技術(shù)技能人才，學生要結(jié)合未來職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學習特點，多方了解，選擇最適宜的職業(yè)技能等級證書。其次，多元主體間應構(gòu)建溝通機制，就出現(xiàn)的問題和困境多向交流，困境和交流進度就應記錄在實施中的溝通檔案中，并由其余主體進行評分和反饋。

（二）教育行政部門：依托大數(shù)據(jù)及時修改相關(guān)政策文本、加強政策指導

在 1+X 證書制度實施中，高職院校和 1+X 項目辦以雙周報的形式定時匯報本校、本市 1+X 證書制度的實施概況，雙周報的內(nèi)容是工作進展、困難和對應的政策建議，困難是他們作為一線實踐者最希望改變的問題，政策建議是他們認為最適宜的解決對策，從雙周報的政策建議入手，教育部等部門分階段對相關(guān)內(nèi)容做出整體的分析和歸納，形成每一階段的困難和政策建議匯總后，提交專家研討、論證和商議后，及時形成對政策文本的修改意見，不斷修改、補充、完善現(xiàn)有的政策文件。

近年來，大數(shù)據(jù)應用成為政策制定中不可估量的潛在資源， 1+X 證書制度的實施是動態(tài)變化的過程，利于收集和多次使用長期追蹤的縱向數(shù)據(jù)，因此，以大數(shù)據(jù)為支撐，建立高職院校的追蹤大數(shù)據(jù)庫將為相關(guān)政策制定和科學研究之間的彌合提供可能，追蹤大數(shù)據(jù)庫首先建立標識有院校名稱、專業(yè)、職業(yè)技能等級證書的高職院校身份符。其次是收集和管理數(shù)據(jù)，收集的數(shù)據(jù)包括教育行政部門數(shù)據(jù)、高職院校數(shù)據(jù)、培訓評價組織數(shù)據(jù)和學生數(shù)據(jù)，管理數(shù)據(jù)是將采集的數(shù)據(jù)以統(tǒng)一的字段、格式和規(guī)則導入系統(tǒng)中，并在標準下存儲和管理，將數(shù)據(jù)分為公開的“可識別數(shù)據(jù)”和由用戶身份符才可識別的“隱私數(shù)據(jù)”。再次是構(gòu)建應用和預測模型，通過數(shù)據(jù)的分析、挖掘和評估，建立高職院校的實施能力指數(shù)模型，依托大數(shù)據(jù)庫編制全國高職學生的指標體系和發(fā)展指數(shù)。最后是用戶的自助化服務平臺，教育行政部門、培訓評價組織、專業(yè)帶頭人、教師和高職院校學生等用戶可根據(jù)自身需要進行數(shù)據(jù)了解和處理，從而優(yōu)化資源配置，滿足學習者的個性化需求，實時呈現(xiàn)高職院校 1+X 證書制度工作的開展狀況，為相關(guān)政策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）培訓評價組織：兼顧教育公益性與企業(yè)營利性

首先培訓評價組織應提高自身素質(zhì)，規(guī)范自身管理，教育和盈利的過程不同，它是長期而緩慢的，培訓評價組織應認識到參與職業(yè)教育的收益不是短期的，也不是一蹴而就的，培訓評價組織對自身在1+X 證書制度實施中的行為應有所規(guī)范，其中最突出的在于費用和溝通問題，高職院校實施 1+X 證書制度所產(chǎn)生的費用不僅包括師資培訓費、還包括如考場租賃、考務保障、考評員勞務等一系列其他費用支出，尤其是機械裝備類專業(yè)需要購買大型實訓設備供實訓和考核使用，財政部、教育部以《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理辦法》（財教[2021]270 號）[9]，明確提出支持各地開展高職院?！? X”證書制度試點，以及中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設等，天津市在每年1月至2月間以央財轉(zhuǎn)移支付的形式撥款至高職院校，但目前來說，天津市的撥款形式為生均撥款，生均撥款在600元左右，僅能覆蓋學生的考核費用，而對于有些購買大型設備的機械裝備類專業(yè)，如工業(yè)機器人專業(yè)、車輛工程專業(yè)、機械工程專業(yè)等，有培訓評價組織規(guī)定的設備才能夠進行職業(yè)技能等級證書的考核，設備支出費用動輒百萬，對學校預算來說是不小的負擔。培訓評價組織應盡可能減免不必要的成本核算，以長遠眼光維持培育 1+X 證書制度的發(fā)展。在溝通上，培訓評價組織應明確自身為職業(yè)技能等級證書的建設主體，為證書質(zhì)量、聲譽負總責，同時有協(xié)助高職院校解決開展教學培訓，并解決工作問題的法定責任，主動與高職院校建立溝通機制，就關(guān)鍵問題定期溝通及時回復有效的溝通意見，溝通過程、溝通結(jié)果及溝通滿意度應記入溝通檔案，納入事中監(jiān)督。

（四）高職院校：把好入門關(guān)、提高證書引入質(zhì)量

引入職業(yè)技能等級證書的質(zhì)量高低與否，關(guān)系著 1+X 證書制度的開展質(zhì)量。目前天津市高職院校在職業(yè)技能等級證書的申報上是由院校成立協(xié)商計劃小組，然后申報給天津市 1+X 項目辦和培訓評價組織， 1+X 項目辦的審核條件是合規(guī)即可，培訓評價組織則是申報即通過，那么對于證書質(zhì)量的把握主要落在院校上，高職院校在遴選職業(yè)技能等級證書時，把好“入門關(guān)”。首先考量專業(yè)設置是否合理，在設置專業(yè)時就應進行多方論證，合理的專業(yè)布局是融合職業(yè)技能等級標準的基礎，高職院校的遴選小組做好前期調(diào)研，論證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求和勞動力供給情況與引入的職業(yè)技能等級證書的適切性，同時根據(jù)職業(yè)技能等級標準的面向職業(yè)崗位（群）和職業(yè)技能要求考量與企業(yè)人才需求的契合度、兼顧學生的個性化選擇和終身發(fā)展，跟蹤學生考取證書后3～5年的職業(yè)生涯，以此進一步判斷引入證書與試點專業(yè)是否適切，并根據(jù)跟蹤情況不間斷調(diào)整，重新引入、繼續(xù)實施或完全退出相關(guān)證書。

打通“1”與“X”之間的壁壘，首先動態(tài)調(diào)整高職院校的人才培養(yǎng)方案，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的沖擊下，人才培養(yǎng)方案中的培養(yǎng)目標隨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求變化而突出“復合型”的目標。其次在專業(yè)教學上，將職業(yè)技能等級標準有機融入，商議評定在原有的專業(yè)教學標準上刪減增補或是重新修訂。最后在課程標準上，引進行業(yè)龍頭企業(yè)的技能標準以供參考。

實訓質(zhì)量深刻影響著學生職業(yè)技能水平的高低，高職院校在大型實訓設備的費用上可借助院校聯(lián)盟中的成員校關(guān)系，錯開實訓的高峰期相互租借，或由院校聯(lián)盟統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，將實訓設備集中在距離各試點院校間相近的統(tǒng)一地點，減少購買費用，以專業(yè)教學目標為依據(jù)，根據(jù)引入的職業(yè)技能等級證書開發(fā)對接的實訓項目，最后是轉(zhuǎn)變教學方式、創(chuàng)新教學設計，嘗試探索虛擬教學、線上模擬操作等新型無設備教學，山東省的云計算競賽平臺已實現(xiàn)1：1模擬世賽比賽環(huán)境，云計算賽項實時評分，借助大數(shù)據(jù)的云操作和云計算對購買大型設備經(jīng)費不足將會起到良好的補充作用。

（五）行業(yè)組織：主動參與、熱心支持

行業(yè)組織在天津市高職院校 1+X 證書制度的實施中處于缺位的狀態(tài)，在今后的實施中，應該提高其參與能力并為其搭建路徑。相對于教育行政部門，行業(yè)組織對企業(yè)的了解“有多無少”，在教育部擇優(yōu)遴選培訓評價組織時，行業(yè)組織也應提供一定的參考意見和建議，作為擇優(yōu)遴選的參考標準之一，有助于教育部在遴選時能夠多方考量，減少遴選失誤。同時，行業(yè)組織應協(xié)調(diào)同一行業(yè)不同培訓評價組織開發(fā)證書互認，增加職業(yè)技能等級證書的行業(yè)認可度。

（六）高職院校學生：量體裁衣、避免盲目跟風

首先在選擇職業(yè)技能等級證書上，學生自身應有一定的考量，在 1+X 門戶網(wǎng)站_職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺上清晰地公示著培訓評價組織、職業(yè)技能等級標準、職業(yè)技能等級證書等信息，對職業(yè)技能等級證書的頒證機構(gòu)、簡介、適用人群、取證要求和對應專業(yè)（對應院校類型、專業(yè)代碼、專業(yè)代稱、專業(yè)層次）都有較為詳細的介紹，同時對職業(yè)技能等級證書的職業(yè)等級標準的制定單位、面向職業(yè)崗位群、職業(yè)技能要求和職業(yè)技能等級要求描述都有簡潔、明確的告知，信息透明公開，學生可隨時瀏覽查看。

鑒于天津市自2019年 1+X 證書制度首次試點起，即有18所高職院校參與其中，且參與考證人數(shù)逐年遞增，首批次試點的學生已經(jīng)完整地經(jīng)歷了職業(yè)技能等級證書的培訓、考核和發(fā)證流程，對此過程較為了解，可成為咨詢和請教的對象，進而得到從學生主體角度出發(fā)的考證、就業(yè)一手信息，學生在學習的過程中應有意識地將X職業(yè)技能等級考核的知識點、技能點融入對日常課程、教學的理解之中，達到事半功倍的學習效果。在就業(yè)上，提前了解心儀的用人單位或企業(yè)的招聘要求，以此規(guī)劃要考取的職業(yè)技能等級證書。

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（責任編輯 吳烏英嘎）