聯(lián)合國推動全球南方數(shù)字能力建設(shè)的三條路徑

在全球加速邁向數(shù)字社會的背景下，數(shù)字能力已成為影響國家發(fā)展?jié)摿εc促進(jìn)社會公平的關(guān)鍵變量。相較于北方國家，全球南方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技能人才教育與相關(guān)制度建設(shè)等方面普遍存在差距，數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。聯(lián)合國作為全球治理的重要平臺，自2018年以來不斷推動數(shù)字合作，發(fā)布《數(shù)字合作高級別小組報告》《數(shù)字合作路線圖》《2022～2025年數(shù)字戰(zhàn)略》等文件，明確提出“將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為實現(xiàn)包容性可持續(xù)發(fā)展的杠桿”。在各項政策倡議的引領(lǐng)下，聯(lián)合國在資金項目、能力建設(shè)、制度協(xié)作等層面已逐步做出一系列具體行動。

資金與技術(shù)支持：以數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施為核心直接干預(yù)

聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《2022～ 2025年數(shù)字戰(zhàn)略》中，明確提出“將數(shù)字轉(zhuǎn)型嵌入發(fā)展合作的全過程”，并設(shè)立數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施專項支持框架。這一框架強(qiáng)調(diào)通過資金、開源工具與本地化部署，直接協(xié)助南方國家建設(shè)可持續(xù)、可復(fù)制、可拓展的核心數(shù)字平臺。以盧旺達(dá)為例，聯(lián)合國開發(fā)計劃署于2021年協(xié)助其建設(shè)了基于開源模塊的“數(shù)字身份平臺”，實現(xiàn)了對超過200萬農(nóng)村人口的身份登記與基本服務(wù)接入。該項目依托于數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)盟提供的技術(shù)資源包，并聯(lián)合當(dāng)?shù)爻鮿?chuàng)企業(yè)進(jìn)行二次開發(fā)，具有成本低、拓展性強(qiáng)的特點。與此同時，聯(lián)合國兒童基金會與數(shù)字公共產(chǎn)品聯(lián)盟聯(lián)合推動的“openIMIS”健康信息平臺項目，已在孟加拉國和坦桑尼亞實現(xiàn)本地化落地，為數(shù)百萬貧困人口提供了接入公共健康服務(wù)的數(shù)字路徑。此類項目表明，聯(lián)合國已逐步形成以平臺化方式推動南方國家“數(shù)字底座”建設(shè)的操作模式。

能力建設(shè)與知識共享：推動技能培訓(xùn)并建立多邊學(xué)習(xí)機(jī)制

全球南方國家普遍缺乏適應(yīng)數(shù)字時代的專業(yè)人才。除基礎(chǔ)設(shè)施的扶持之外，聯(lián)合國秉承“授人以魚不如授人以漁”的理念，在人才培養(yǎng)與知識傳播方面的努力也十分突出。國際電信聯(lián)盟通過“數(shù)字技能國家工具包”計劃，面向全球南方的公務(wù)員、青年、女性和農(nóng)村人口提供分級別、可翻譯的信息通信技術(shù)技能培訓(xùn)材料。該計劃依托聯(lián)合國亞太經(jīng)社會區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，目前已在柬埔寨、老撾和孟加拉國等地設(shè)立了超過30個數(shù)字學(xué)習(xí)中心。為回應(yīng)“性別數(shù)字鴻溝”、促進(jìn)數(shù)字包容，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在柬埔寨開展了一項針對女性中小微企業(yè)主的“數(shù)字賦能項目”，通過模塊化線上課程和線下輔導(dǎo)，提升其電商經(jīng)營能力，幫助其接入臉書、WhatsApp等數(shù)字平臺。數(shù)據(jù)顯示，該項目實施一年內(nèi)受益女性企業(yè)主達(dá)7000人，收入中位數(shù)增長超過35%。

在知識共享方面，聯(lián)合國教科文組織推出“開放數(shù)字學(xué)習(xí)”計劃，為發(fā)展中國家的大學(xué)和教師提供數(shù)字課程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)資源共享平臺，支持南方國家將數(shù)字能力建設(shè)納入國家教育戰(zhàn)略體系。此類措施在避免南方國家“再發(fā)明輪子”的同時，有助于形成南南合作式的本地創(chuàng)新循環(huán)。

制度建設(shè)與政策協(xié)助：支持南方國家建立本國數(shù)字治理框架

數(shù)字能力不僅關(guān)乎技術(shù)，更依賴制度化保障與治理機(jī)制建設(shè)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在《數(shù)字合作路線圖》中提出，“支持各國制定自主、負(fù)責(zé)任的數(shù)字政策框架”。此后，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)已協(xié)助多個南方國家制定國家級數(shù)字戰(zhàn)略或政策指南。在肯尼亞，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會協(xié)助其制定了國家層面的非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)數(shù)據(jù)實施戰(zhàn)略，內(nèi)容涵蓋數(shù)據(jù)主權(quán)、跨境數(shù)據(jù)流動管理與公共數(shù)據(jù)開放等議題。該戰(zhàn)略不僅整合了信息通信技術(shù)部、國家統(tǒng)計局與私營部門意見，而且被納入該國“國家發(fā)展藍(lán)圖”中。在塞內(nèi)加爾，聯(lián)合國開發(fā)計劃署通過國家駐地項目團(tuán)隊派遣數(shù)字顧問，直接參與該國“數(shù)字包容法案”的起草與公共咨詢流程，確保邊緣群體與農(nóng)村地區(qū)的利益得到制度保障。此外，國際電信聯(lián)盟、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議等機(jī)構(gòu)也持續(xù)推動“全球數(shù)字政策地圖”計劃，協(xié)助南方國家梳理數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字稅收等政策空白，提升制度匹配能力。這些制度建設(shè)措施從根本上推動了全球南方的數(shù)字主權(quán)意識與治理能力提升，確保其在技術(shù)快速導(dǎo)入的同時，保有政策主權(quán)和文化適配性，避免“技術(shù)殖民主義”風(fēng)險。

亟待完善之處

聯(lián)合國盡管在全球南方數(shù)字能力建設(shè)方面取得了一定成效，但仍存在一些問題和工作難點。例如，資源配置分散，各機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)性不足，導(dǎo)致某些國家在相似領(lǐng)域重復(fù)獲得支持，從而形成效率浪費。對于部分項目，由于缺乏持續(xù)性融資機(jī)制，難以實現(xiàn)長期維護(hù)與定期更新。南方國家內(nèi)部政治環(huán)境、官僚體系與技術(shù)基礎(chǔ)的差異也影響了聯(lián)合國項目的本地化適應(yīng)程度。

對此，聯(lián)合國可以采取以下幾種措施予以完善。首先，強(qiáng)化“從發(fā)展中國家出發(fā)”的能力建設(shè)策略。聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全“按需”服務(wù)機(jī)制，在制定數(shù)字發(fā)展項目時更加充分聽取南方國家的本地需求。例如，在設(shè)計數(shù)字身份系統(tǒng)、教育平臺或電商基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)將語言環(huán)境、文化因素、性別敏感性和政策承載能力等因素納入考量。其次，當(dāng)前聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、國際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國教科文組織等機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作存在重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)割裂的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺，對各類數(shù)字化援助項目進(jìn)行歸口管理、標(biāo)準(zhǔn)制定和成效評估。最后，在技術(shù)快速輸出的同時，聯(lián)合國應(yīng)避免對本地政策空間造成擠壓。未來應(yīng)更多派遣“數(shù)字治理專家團(tuán)”，協(xié)助南方國家進(jìn)行本地法律制度梳理、數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險識別與監(jiān)管體系建設(shè)。同時，鼓勵區(qū)域合作機(jī)制在數(shù)字規(guī)范制定中發(fā)揮更大作用，避免“全球規(guī)則本地缺席”的不平衡局面。

聯(lián)合國在全球南方數(shù)字能力建設(shè)方面已邁出堅實步伐，逐步從倡議走向行動。未來，如何平衡技術(shù)輸出與政策主權(quán)、全球規(guī)則與本地治理之間的關(guān)系，將成為聯(lián)合國在數(shù)字領(lǐng)域新階段的關(guān)鍵課題。

（作者分別為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家開放研究院研究員、經(jīng)濟(jì)外交研究中心研究助理）