印巴沖突為何總是繞不開克什米爾問題

4月22日，有“印度小瑞士”之稱的印控克什米爾地區(qū)旅游勝地帕哈爾加姆發(fā)生針對(duì)游客的槍擊事件，造成至少26人死亡。該事件被認(rèn)為是該地區(qū)25年來(lái)發(fā)生的針對(duì)民眾最嚴(yán)重的襲擊事件。印度指控該事件系巴基斯坦支持的恐怖主義勢(shì)力所為，并對(duì)巴采取一系列強(qiáng)硬措施，印巴關(guān)系迅速惡化。5月7日，印度對(duì)巴實(shí)施代號(hào)為“朱砂”的“外科手術(shù)式”空襲打擊；三日后，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)與尊嚴(yán)，巴方也對(duì)印度采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，南亞安全局勢(shì)驟然緊張。此次印巴沖突再次將人們的視野拉回素有“南亞火藥桶”之稱的克什米爾問題上。

自1947年印巴分治以來(lái)，兩國(guó)就在一系列問題上針鋒相對(duì)，例如印度河水資源分配問題、錫亞琴冰川主權(quán)歸屬問題、阿富汗問題等。但是，雙方最核心的爭(zhēng)議無(wú)疑還是克什米爾的主權(quán)歸屬問題。為了克什米爾，印巴爆發(fā)過三次戰(zhàn)爭(zhēng)與數(shù)次沖突（如1987年的大規(guī)模武裝沖突、1999年的卡吉爾沖突等）。時(shí)至今日，克什米爾問題儼然成為兩國(guó)關(guān)系的“晴雨表”，而克什米爾主權(quán)之爭(zhēng)更是兩國(guó)“不可承受之重”。

印巴克什米爾之爭(zhēng)始末

1947年，英國(guó)在難以維系對(duì)南亞次大陸的殖民統(tǒng)治后，宣布搞印巴分治退出次大陸。然而，對(duì)于數(shù)量龐大的土邦分別歸屬哪方，英國(guó)制定的“蒙巴頓方案”卻未詳細(xì)規(guī)定。在印巴相繼宣布獨(dú)立后，大部分土邦根據(jù)宗教信仰的原則，要么選擇加入印度，要么選擇加入巴基斯坦。然而，朱納格德、海得拉巴與克什米爾這三個(gè)土邦，由于統(tǒng)治者與多數(shù)居民的宗教信仰不一樣，立刻就爆發(fā)了尖銳矛盾。朱納格德與海得拉巴的王公是穆斯林，他們要求本邦獨(dú)立或加入巴基斯坦，但是在彼時(shí)印度副總理帕特爾的主導(dǎo)下，印度采用武力逼迫其最終加入印度。

克什米爾是英屬印度統(tǒng)治的最大土邦，其王公是印度教徒，但居民主要是穆斯林。在印巴分治之初，克什米爾王公仍在觀望之中時(shí)，該土邦發(fā)生了由民兵涌入帶來(lái)的騷亂。印度借機(jī)逼迫克什米爾王公簽署“加入書”，由此在1947年10月引發(fā)第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)。1948年1月1日，印度將克什米爾問題提交聯(lián)合國(guó)，1950年2月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)要求印巴兩國(guó)軍隊(duì)自克什米爾撤出，然后再舉行全民投票來(lái)決定克什米爾的歸屬。然而，印度此時(shí)已后悔將克什米爾問題提交聯(lián)合國(guó)裁決，借故拖延撤軍并決定堅(jiān)守已占領(lǐng)土地，其余部分則由巴基斯坦實(shí)際控制。換言之，第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)形成的“1949年?；鹁€”成為了印巴對(duì)克什米爾的實(shí)際控制線。即便這條線在1965年第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)和1971年第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾被“局部調(diào)整”，但其整體格局沒有發(fā)生變化。

對(duì)印巴而言，爭(zhēng)奪克什米爾不僅涉及立國(guó)合法性，同時(shí)也有戰(zhàn)略價(jià)值。從意識(shí)形態(tài)角度講，印巴分治的理論基礎(chǔ)是“兩個(gè)民族理論”，即印度教徒與穆斯林無(wú)法共同生活，他們分屬兩個(gè)民族?？耸裁谞柺悄滤沽终级鄶?shù)的地區(qū)，按宗教信仰原則應(yīng)歸屬巴基斯坦，而且巴基斯坦英文國(guó)名（即Pakistan）中的“K”指涉的就是克什米爾。對(duì)巴基斯坦而言，若穆斯林占多數(shù)的克什米爾沒有合并入本國(guó)，巴基斯坦就是不完整的，印巴分治也未真正完成。再加上印巴分治之初，印度總理尼赫魯?shù)扔》筋I(lǐng)導(dǎo)人公開宣稱“巴基斯坦（這個(gè)國(guó)家）是無(wú)法持久的”，因此更讓巴方懷疑印度是在否定其獨(dú)立合法性。尤其是相比其他土邦，印度在對(duì)待朱納格德、海得拉巴、克什米爾時(shí)采取了“用實(shí)力說話”的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，更加劇了巴基斯坦的這一認(rèn)知。對(duì)印度而言，穆斯林占多數(shù)的克什米爾若加入印度，則可用來(lái)證明印度“世俗主義”的道路選擇是正確的，凸顯巴基斯坦以宗教立國(guó)的不足?？梢哉f，不論是印度，還是巴基斯坦，都對(duì)本國(guó)完全擁有克什米爾是正當(dāng)?shù)倪@一點(diǎn)深信不疑。

從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益角度講，擁有克什米爾就擁有了同旁遮普地區(qū)（印巴分治后該地區(qū)一分為二，西部屬于巴基斯坦，東部屬于印度）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，歷史上克什米爾與旁遮普地區(qū)是聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)共同體。同時(shí)，由于印度河自印度境內(nèi)上游流經(jīng)克什米爾進(jìn)入巴基斯坦，對(duì)巴基斯坦而言，控制了克什米爾，就無(wú)需擔(dān)心印度會(huì)借著切斷上游的水供應(yīng)來(lái)威脅巴基斯坦的基本生存。

從戰(zhàn)略角度講，克什米爾與印度、巴基斯坦、中國(guó)、阿富汗接壤，扼守著印度的北大門，印巴無(wú)論哪方保有克什米爾，都可在事實(shí)上提升己方在地緣戰(zhàn)略上的重要性。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)、英國(guó)曾稱克什米爾是能接觸蘇聯(lián)社會(huì)主義“軟腹部”的地區(qū)，俄羅斯也對(duì)這一地區(qū)頗感興趣。對(duì)巴基斯坦而言，擁有克什米爾，就可阻擋印度同普什圖人、巴部落區(qū)及阿富汗的直接地理聯(lián)系。因?yàn)榘突固挂恢睋?dān)心阿富汗與印度會(huì)對(duì)其形成“兩面夾擊”之勢(shì)，也對(duì)印度支持普什圖人和巴部落區(qū)分離主義運(yùn)動(dòng)心懷警惕。而若克什米爾歸屬巴方，地形狹長(zhǎng)的巴基斯坦就將擁有更大戰(zhàn)略縱深。

正因如此，印巴不惜多次為爭(zhēng)奪克什米爾動(dòng)武。作為實(shí)力較弱的一方，巴基斯坦往往傾向于以軍事上的冒險(xiǎn)主義對(duì)抗印度導(dǎo)致局勢(shì)升溫，從而引起國(guó)際社會(huì)對(duì)克什米爾問題的關(guān)注并吸引大國(guó)強(qiáng)力介入。而印度作為實(shí)力較強(qiáng)的一方，則拒絕接受第三方介入克什米爾問題，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)還是美國(guó)等域外大國(guó)。1966年，第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后兩國(guó)簽署《塔什干宣言》，巴基斯坦放棄了“要求國(guó)際社會(huì)調(diào)?！?。第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后兩國(guó)在1972年簽署的《西姆拉協(xié)議》則規(guī)定，“兩國(guó)應(yīng)通過雙邊和平談判或其他兩方同意的和平方式來(lái)解決兩國(guó)之間仍未獲得共識(shí)的問題”。這一條款從理論上限制了第三方干預(yù)或印巴以武力解決克什米爾問題的可能性。此后，印巴克什米爾之爭(zhēng)以其他形式不斷出現(xiàn)，而克什米爾的主權(quán)歸屬問題則再未取得任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

克什米爾的治理問題

印巴克什米爾之爭(zhēng)還關(guān)涉該地區(qū)的治理問題。以1949年的?；鹁€為界，克什米爾被分成了印控克什米爾和巴控克什米爾。巴控克什米爾地區(qū)由兩部分組成，即西面的吉爾吉特—巴爾蒂斯坦與自由克什米爾地區(qū)。印控克什米爾地區(qū)則包括三個(gè)主要區(qū)域：一是毗鄰旁遮普邦的查謨地區(qū)，該地區(qū)原本穆斯林人口略多，但移民不斷涌入后如今印度教徒成為當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)；二是東面的所謂“拉達(dá)克地區(qū)”，當(dāng)?shù)厝丝诙鄶?shù)為佛教徒，其次是什葉派穆斯林；三是查謨地區(qū)北邊的克什米爾谷地，人口以穆斯林為主。在印控克區(qū)，占總?cè)丝诩s35%的非穆斯林——印度教徒、錫克教徒和佛教徒——基本愿意接受印度的統(tǒng)治并認(rèn)同印度的治理，但占人口多數(shù)的穆斯林卻與印度政府有深刻的疏離感。就地域而言，人口較少的查謨與所謂“拉達(dá)克地區(qū)”民眾大多數(shù)支持并入印度，而人口更多的克什米爾谷地卻不認(rèn)同印度的統(tǒng)治，一直尋求并入巴基斯坦或獨(dú)立。

為維護(hù)并增強(qiáng)對(duì)印控克區(qū)統(tǒng)治的合法性，印度最初不得不接受該地區(qū)享有高度自治權(quán)。克什米爾在“加入書”中要求，該地區(qū)不得被迫接受印度未來(lái)的任何憲法，且有權(quán)起草自己的憲法，并自行決定賦予中央政府哪些額外權(quán)力。1950年生效的印度憲法第370條賦予印控克區(qū)內(nèi)部行政自治權(quán)，允許其在除財(cái)政、國(guó)防、外交和通訊以外的所有事務(wù)上制定自己的法律。1954年，第370條的附加規(guī)定（即第35A條）獲得通過，更明確授予印控克區(qū)立法院擁有確保該地區(qū)永久居民享有特殊權(quán)利的特權(quán)。從某種程度上說，印度憲法第370條的存在，造就了印度的“一國(guó)兩制”，限制了印度中央政府對(duì)印控克區(qū)施加影響力。這一條款自產(chǎn)生后，就遭到如今印度執(zhí)政黨印人黨的前身，即印度人民同盟的堅(jiān)決反對(duì)。

與此同時(shí)，為更好控制印控克區(qū)，印度通過各種政治操弄，逮捕當(dāng)?shù)赜歇?dú)立傾向的政治領(lǐng)導(dǎo)人，扶植對(duì)新德里言聽計(jì)從的政治勢(shì)力，拓展中央政府執(zhí)政黨在當(dāng)?shù)卣斡绊懥?，甚至不惜采取賄賂等手段來(lái)操縱選舉。印巴分治時(shí)，在與巴基斯坦?fàn)帄Z克什米爾主權(quán)的過程中，印度得到了該地區(qū)最受歡迎的政治領(lǐng)導(dǎo)人、被稱為“克什米爾之獅”的謝赫·阿卜杜拉的支持，從而攫取并鞏固了印度在印控克區(qū)的地位。然而，1953年后阿卜杜拉開始支持克什米爾獨(dú)立，他隨即被印度政府逮捕，直至尼赫魯去世前的1964年才被釋放。次年，阿卜杜拉再次被捕，直至1975年他放棄在克什米爾舉行全民公投才被允許重返政壇。然而，此時(shí)的阿卜杜拉及其政黨已失去了在印控克區(qū)的政治影響力。

印度政府長(zhǎng)期的政治操弄，最終促使一些印控克區(qū)民眾“覺醒”并走上激進(jìn)抗?fàn)幍牡缆贰?987年后，印控克區(qū)大量年輕人越過印巴實(shí)控線，前往他處接受軍事訓(xùn)練。隨后他們返回克什米爾山谷，制造了一系列槍擊、爆炸等襲擊事件來(lái)反抗印度的統(tǒng)治。在這些反印組織中，影響最大的是“查謨和克什米爾解放陣線”，其目標(biāo)是解放印控克區(qū)，并與巴控克區(qū)統(tǒng)一為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。由于他們被認(rèn)為既得到了一些外部力量支持，也得到了許多克什米爾山谷民眾的支持，一度讓印度政府在印控克區(qū)的統(tǒng)治變得尷尬。然而，隨著印度政府派駐大量軍警駐扎當(dāng)?shù)?，并采取?qiáng)力反制措施，印控克區(qū)的安全局勢(shì)逐步穩(wěn)定。不過，隨著印控克區(qū)內(nèi)部反印克什米爾民族主義力量的興起，在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上得到訓(xùn)練的武裝激進(jìn)分子開始大量滲透到印控克區(qū)，給當(dāng)?shù)匕踩謩?shì)增添了復(fù)雜色彩。

莫迪治下的印巴克什米爾沖突

2014年莫迪與印人黨政府上臺(tái)執(zhí)政后，推行了一系列帶有印度教民族主義色彩的政策，對(duì)印控克區(qū)更是采取了鐵腕治理手段。2019年，莫迪政府廢除了憲法第370條，取消了印控克區(qū)擁有的自治權(quán)。與此同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)整個(gè)印控克區(qū)的控制，莫迪政府調(diào)整行政區(qū)劃，從2019年10月31日起將印控克區(qū)分成所謂“查謨和克什米爾中央直轄區(qū)”與所謂“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”兩部分。

過去，印度在印控克區(qū)遭受襲擊的情況下，一般傾向于選擇對(duì)巴基斯坦保持一定克制。但是，莫迪政府認(rèn)為，這樣的政策不僅無(wú)效，還是政府沒有能力的體現(xiàn)，印度應(yīng)證明自己的報(bào)復(fù)能力。因此，2016年9月印控克區(qū)烏里鎮(zhèn)印度軍營(yíng)遇襲并造成至少19名士兵被殺害后，莫迪政府對(duì)巴采取了“外科手術(shù)式打擊”。對(duì)此，巴方反應(yīng)較為克制，印度方面感覺既報(bào)了仇也獲得了勝利，事件逐漸平息。

2019年2月，印控克區(qū)首府斯利那加以南的普爾瓦馬地區(qū)發(fā)生自殺式襲擊，造成印度中央后備警察部隊(duì)40余人死亡。莫迪政府隨即指責(zé)此系巴基斯坦支持的極端組織“穆罕默德軍”發(fā)起的襲擊，隨即授權(quán)軍方自主決定何時(shí)何地以何種方式作出回應(yīng)。2月26日凌晨，12架印度戰(zhàn)機(jī)越境打擊了巴境內(nèi)一處“穆罕默德軍”訓(xùn)練營(yíng)地。次日清晨，巴空軍在其領(lǐng)空擊落兩架通過克什米爾印巴實(shí)控線侵入的印空軍戰(zhàn)機(jī)，并抓獲了一名落在巴控克區(qū)的印度空軍飛行員，印巴局勢(shì)驟然緊張。不過，在各方勸和下，巴基斯坦最終送回印度飛行員，事件隨即降溫。

今年4月22日，印控克區(qū)發(fā)生針對(duì)游客的槍擊事件后，印度以同樣的理由在5月7日對(duì)巴發(fā)起代號(hào)“朱砂”的空襲行動(dòng)。然而，巴方并不接受印度對(duì)槍擊事件的定性與歸責(zé)，認(rèn)為此次印方的行動(dòng)是對(duì)巴的侵略，在5月10日采取了大規(guī)模反擊印軍的“銅墻鐵壁”行動(dòng)。隨后，在中國(guó)、沙特、土耳其、美國(guó)等外界各方的調(diào)和下，印巴實(shí)現(xiàn)停火，然而此次印巴緊張局勢(shì)若要實(shí)現(xiàn)徹底降溫還需要更長(zhǎng)時(shí)間。

當(dāng)前，事態(tài)仍在發(fā)展，其影響也在繼續(xù)發(fā)酵。然而，就如上述，印控克區(qū)襲擊事件頻發(fā)，是外因與內(nèi)因共同作用的結(jié)果。在克什米爾問題上，莫迪政府的對(duì)巴政策一貫“超級(jí)強(qiáng)硬”，事實(shí)上也是在掩蓋其內(nèi)部治理問題——長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府既沒能從根本上化解當(dāng)?shù)孛裨?，也未成功提升印控克區(qū)人民對(duì)印度的認(rèn)同感?？耸裁谞栆殉蔀橛“完P(guān)系的“火藥桶”，但短期內(nèi)兩國(guó)都難以消弭與之相關(guān)的各方分歧與矛盾。作為“擁核國(guó)家”，印巴兩國(guó)都有責(zé)任和義務(wù)以締造和平穩(wěn)定的大局為重，更審慎地管控克什米爾問題，盡可能削弱此次沖突可能帶來(lái)的負(fù)面影響。印巴實(shí)現(xiàn)?；鸩粌H符合雙方的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有利于地區(qū)和平穩(wěn)定，也是國(guó)際社會(huì)的普遍期待。

印巴都是中國(guó)的重要鄰國(guó)，此次印巴局勢(shì)緊張以來(lái)，中國(guó)一直同有關(guān)各方保持密切溝通，呼吁兩國(guó)保持冷靜克制，避免局勢(shì)升級(jí)。5月10日，中共中央政治局委員、中央外辦主任、外交部長(zhǎng)王毅分別同巴基斯坦副總理兼外長(zhǎng)達(dá)爾和印度國(guó)家安全顧問多瓦爾通電話，推動(dòng)局勢(shì)緩和降溫，實(shí)現(xiàn)全面持久?；稹ＯＭ“挽柟萄永m(xù)?；饎?shì)頭，避免沖突再起，讓處理分歧回歸政治解決的軌道，為已陷入局部戰(zhàn)亂的世界其他國(guó)家與地區(qū)樹立“擁核大國(guó)”應(yīng)有的正面榜樣。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員）