美國(guó)重稅圍堵中國(guó)電車(chē)，歐盟為何沒(méi)跟

3月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《調(diào)整美國(guó)汽車(chē)及汽車(chē)零部件進(jìn)口》行政令，以所謂“威脅國(guó)家安全”為由，對(duì)所有進(jìn)口汽車(chē)及關(guān)鍵零部件加征高達(dá)25%的關(guān)稅（墨西哥、加拿大及“美國(guó)成分”汽車(chē)獲得部分豁免）。然而，4月10日，歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，歐盟和中國(guó)已同意為中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)設(shè)定最低價(jià)格，取代歐盟2024年對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅的方案。這一舉措表明，歐盟并未跟隨美國(guó)同步收緊對(duì)華關(guān)稅政策，而是選擇通過(guò)設(shè)定兜底策略，在雙方自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，主動(dòng)放棄對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的強(qiáng)制性關(guān)稅制裁。

“陪跑”美國(guó)效果不佳

歐盟此次未繼續(xù)對(duì)華加征關(guān)稅，正是汲取了此前效仿美國(guó)對(duì)華貿(mào)易施壓策略失利的教訓(xùn)，果斷止損，以避免進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)損失，并尋求更加務(wù)實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作路徑。

歐盟配合特朗普第一任期對(duì)華施壓效果并不理想。特朗普政府第一任期以“301調(diào)查”為由，打擊中國(guó)新能源電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，對(duì)約500億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，清單中電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)及零部件赫然在列。同期歐盟雖對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)維持10%的標(biāo)準(zhǔn)稅率，但自2017年底起，歐盟就啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查。2019年1月，相關(guān)中國(guó)企業(yè)最終被裁定需繳納為期五年、稅率為18.8%～79.3%的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅。歐盟此階段的相關(guān)舉措與美國(guó)對(duì)華實(shí)施的強(qiáng)硬貿(mào)易政策遙相呼應(yīng)，某種程度上可視為對(duì)美戰(zhàn)略的一種附和。即便如此，中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)對(duì)歐盟出口并未因此受到明顯阻礙，去年歐盟電動(dòng)自行車(chē)整體進(jìn)口顯著下滑情況下，中國(guó)甚至成為歐盟最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。

進(jìn)入拜登政府時(shí)期，歐美幾乎同步采取了對(duì)華更加嚴(yán)格的貿(mào)易政策。去年5月，美國(guó)為打壓中國(guó)的新能源技術(shù)，對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)征收100%的關(guān)稅，并將鋰電池關(guān)稅提高至25%。去年10月，歐盟也正式執(zhí)行新的電動(dòng)汽車(chē)關(guān)稅政策，在原有10%稅率基礎(chǔ)上，根據(jù)不同企業(yè)情況，加征17%～35.3%的五年懲罰性關(guān)稅。此外，拜登任內(nèi)烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，地緣政治緊張顯著增加了歐盟對(duì)華負(fù)面戰(zhàn)略認(rèn)知，促使歐美一致對(duì)華施壓。但是，關(guān)稅實(shí)施雖導(dǎo)致短期銷(xiāo)量波動(dòng)，但未能阻擋中國(guó)電動(dòng)與混動(dòng)車(chē)型的整體出口增長(zhǎng)趨勢(shì)。中國(guó)對(duì)歐盟的電動(dòng)汽車(chē)出口去年12月迎來(lái)逆轉(zhuǎn)，出口量回升至3萬(wàn)多輛，結(jié)束了連續(xù)兩個(gè)月的下滑態(tài)勢(shì)。到今年第一季度，中國(guó)對(duì)歐盟新能源車(chē)的出口已基本回到了加征關(guān)稅前的狀態(tài)。

歐盟內(nèi)部對(duì)于是否繼續(xù)“隨美起舞”分歧明顯。德國(guó)和西班牙曾明確反對(duì)對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)加征關(guān)稅，兩國(guó)的汽車(chē)工業(yè)高度依賴(lài)中國(guó)市場(chǎng)，加稅將直接損害其經(jīng)濟(jì)利益。榮鼎集團(tuán)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)實(shí)施關(guān)稅未能改變中國(guó)品牌的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。即使征收30%的關(guān)稅，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)公司在歐盟市場(chǎng)仍可獲得約4700歐元/輛的利潤(rùn)溢價(jià)。并且，中國(guó)已在全球電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)鏈中占據(jù)核心優(yōu)勢(shì)，從原材料開(kāi)采到電池組裝，憑借規(guī)模經(jīng)濟(jì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)出口成本還將持續(xù)下降。各大車(chē)企也正加快在歐建廠，以減輕關(guān)稅沖擊。因此，歐盟短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)全面替代。去年歐盟仍是中國(guó)最大電動(dòng)汽車(chē)出口市場(chǎng)，占比近30%。

清潔能源轉(zhuǎn)型亟需中國(guó)技術(shù)支持

歐盟綠色新政設(shè)定，到2030年歐盟溫室氣體排放要比1990年減少55%，歐盟理事會(huì)要求，2035年起歐盟境內(nèi)所有新車(chē)須實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放，并禁止內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)的銷(xiāo)售。這些目標(biāo)固然為電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了清晰日程，但剛性時(shí)間設(shè)置也暴露出歐盟在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等方面相較中美的劣勢(shì)。短期內(nèi)，歐盟仍需兼顧傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的保護(hù)又使其在新能源汽車(chē)發(fā)展中陷入“時(shí)間線(xiàn)焦慮”。歐盟既需要兌現(xiàn)碳中和承諾，滿(mǎn)足綠色消費(fèi)需求，又不得不為傳統(tǒng)燃油車(chē)企預(yù)留轉(zhuǎn)型緩沖期，這種兩難處境客觀上延緩了歐盟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)。歐盟唯有回歸技術(shù)開(kāi)放，以更包容的姿態(tài)整合全球創(chuàng)新資源，才能突破核心技術(shù)瓶頸、加速產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級(jí)，真正在全球電動(dòng)化競(jìng)爭(zhēng)中重塑優(yōu)勢(shì)地位。

盡管歐盟曾嘗試以關(guān)稅壁壘保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，但中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)份額和迅速恢復(fù)的出口量，證明僅憑關(guān)稅政策無(wú)法提升競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟在《歐洲電動(dòng)汽車(chē)未來(lái)》中明確指出該行業(yè)現(xiàn)階段面臨雙重壓力：一是西方公司將生產(chǎn)設(shè)施遷往中國(guó)；二是歐洲已成為中國(guó)最大的電動(dòng)汽車(chē)出口市場(chǎng)。這凸顯了歐盟在全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)格局的變化。與美國(guó)采取強(qiáng)硬貿(mào)易壁壘的策略不同，歐盟在制定相關(guān)政策時(shí)必須采取更為審慎的態(tài)度，不能簡(jiǎn)單地將中國(guó)視為所謂“風(fēng)險(xiǎn)源”進(jìn)行排斥，而是需要在維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益與推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。

歐盟逐漸意識(shí)到，中國(guó)企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)在于全球領(lǐng)先的低成本電池生產(chǎn)技術(shù)、人工智能的深度應(yīng)用以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)營(yíng)。麥肯錫咨詢(xún)公司的調(diào)查顯示，約三分之一的歐洲高端電動(dòng)汽車(chē)潛在購(gòu)買(mǎi)者愿意選擇中國(guó)品牌。這一數(shù)據(jù)充分表明，歐盟消費(fèi)者對(duì)高性?xún)r(jià)比汽車(chē)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求，促使歐盟不得不重新審視與中國(guó)的合作模式。因此，引入中國(guó)的先進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)，與中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈合作，并鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在歐直接投資建廠，成為歐盟這一時(shí)期的理性務(wù)實(shí)選擇。2023年12月，比亞迪宣布在匈牙利建立制造工廠。2024年4月，奇瑞與西班牙埃布羅公司簽署合資協(xié)議。這些動(dòng)向表明，中歐在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的合作正逐步深化，這無(wú)疑將為歐盟市場(chǎng)提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電動(dòng)汽車(chē)。

中歐設(shè)定電動(dòng)汽車(chē)最低價(jià)格的舉措，實(shí)際上更契合歐盟日益增長(zhǎng)的新能源汽車(chē)需求。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的到來(lái)，對(duì)歐盟而言不僅僅是一個(gè)貿(mào)易談判的問(wèn)題，更是一個(gè)如何在全球綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置的戰(zhàn)略性抉擇問(wèn)題。

對(duì)沖來(lái)自美國(guó)無(wú)差別攻擊的壓力

美國(guó)實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”政策，并非僅針對(duì)中國(guó)，也對(duì)歐盟及全球市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。德國(guó)作為歐盟對(duì)美汽車(chē)出口主力國(guó)家，受沖擊尤為明顯。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，汽車(chē)行業(yè)是重要戰(zhàn)略部門(mén)，2022年對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約7%，提供了約1380萬(wàn)個(gè)直接或間接就業(yè)崗位。無(wú)差別關(guān)稅意味著歐洲汽車(chē)出口將遭遇前所未有的壓力，這不僅引發(fā)了歐盟的強(qiáng)烈反應(yīng)，還激起了成員國(guó)的廣泛不滿(mǎn)。德國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)主席穆勒表示，這些關(guān)稅“代表著美國(guó)背離了基于規(guī)則的全球貿(mào)易秩序，從而背離了全球價(jià)值創(chuàng)造的基礎(chǔ)，影響了世界許多地區(qū)相應(yīng)的增長(zhǎng)和繁榮”。

歐盟對(duì)華關(guān)稅策略調(diào)整，實(shí)際上是對(duì)美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”行為的回應(yīng)，同時(shí)表達(dá)對(duì)美國(guó)單邊主義政策的不滿(mǎn)。在這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，歐盟與中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的談判和互動(dòng)變得尤為重要。中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)能力，成為了歐盟在此時(shí)此刻不可忽視的合作對(duì)象。墨卡托中國(guó)研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奇米茨指出：“從戰(zhàn)術(shù)上講，推動(dòng)這兩個(gè)重量級(jí)經(jīng)濟(jì)體之間的更多合作，有助于增強(qiáng)它們?cè)谂c美國(guó)談判中的籌碼?！边@一觀點(diǎn)深刻揭示了歐盟在全球貿(mào)易中的戰(zhàn)略考量，即通過(guò)與中國(guó)深化合作，歐盟不僅能夠彌補(bǔ)美國(guó)關(guān)稅措施帶來(lái)的損失，還能在全球經(jīng)濟(jì)秩序中獲得更強(qiáng)硬的談判立場(chǎng)。

自2019年歐盟將中國(guó)從“合作伙伴”重新定位為“競(jìng)爭(zhēng)者”以來(lái)，中歐綠色合作有所停滯。然而，在全球推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展理念的背景下，中歐在綠色發(fā)展方面的合作依然具有較大潛力。中歐雙方在節(jié)能、高效、低碳等方面有著共同的目標(biāo)，而中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，恰好契合了歐洲對(duì)可持續(xù)交通和綠色能源的需求。

盡管歐盟尚未全面解除對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策限制，但當(dāng)前對(duì)華電動(dòng)汽車(chē)政策調(diào)整已成為中歐關(guān)系緩和的重要信號(hào)。這一信號(hào)不僅意味著歐盟在電動(dòng)汽車(chē)政策上開(kāi)始向務(wù)實(shí)合作轉(zhuǎn)型，也標(biāo)志著其在全球綠色經(jīng)濟(jì)治理中尋求更平衡戰(zhàn)略的意圖，同時(shí)更是中歐關(guān)系深層次回暖的基礎(chǔ)。中歐在清潔能源、綠色交通、貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制以及立法機(jī)構(gòu)等多個(gè)層面的對(duì)話(huà)正在全面重啟。5月6日，中方與歐洲議會(huì)同步宣布全面取消對(duì)相互交往的限制措施，為未來(lái)達(dá)成中長(zhǎng)期框架性合作協(xié)議掃清了障礙。可預(yù)見(jiàn)，合作將從電動(dòng)汽車(chē)擴(kuò)展至投資、科研、標(biāo)準(zhǔn)制定等更廣泛領(lǐng)域。

（作者分別為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)防科技戰(zhàn)略研究智庫(kù)實(shí)習(xí)研究員、國(guó)防科技大學(xué)國(guó)防科技戰(zhàn)略研究智庫(kù)研究員）