從“死結(jié)”到“解套”：中亞三國破解百年邊界困局

3月31日，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國總統(tǒng)共同簽署了《三國國界交界點條約》和《永久友誼宣言》，并為矗立在三國交界處的友誼碑揭幕。這一極具標志性的事件解決了百年來困擾中亞國家的領(lǐng)土爭端問題，使得整個中亞地區(qū)迎來穩(wěn)定、安全和互利合作的新機遇。

三國領(lǐng)土爭端的“死結(jié)”所在

中亞各國邊界是1924至1936年間蘇聯(lián)加盟共和國劃界的產(chǎn)物。蘇聯(lián)時期單純強調(diào)以民族識別劃界，忽略了費爾干納盆地各民族“你中有我，我中有你”的混居格局、人地矛盾突出的地理特征及游牧民流動遷徙的歷史習慣，導致了吉、塔、烏三國邊界支離破碎、犬牙交錯的局面。三國交界處大大小小的飛地多達十余處，例如索赫地區(qū)屬于烏茲別克斯坦，但被吉爾吉斯斯坦領(lǐng)土包圍；沃魯赫地區(qū)屬于塔吉克斯坦，卻嵌入吉爾吉斯斯坦境內(nèi)。

蘇聯(lián)時期，烏、吉、塔三個加盟共和國間的邊界與資源糾紛就已經(jīng)存在。1974年、1982年和1989年，沃魯赫附近的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦村民間多次發(fā)生械斗。中亞各國獨立后，費爾干納盆地的領(lǐng)土和民族矛盾趨于尖銳化，成為地區(qū)安全穩(wěn)定的絆腳石。20世紀90年代，烏茲別克斯坦一度在與吉、塔的邊境地帶實行簽證制度并設(shè)置地雷區(qū)。吉、塔邊境居民圍繞水源和牧場的械斗頻發(fā)。

烏茲別克斯坦位于中亞地區(qū)的中心位置，與中亞其他四國接壤。特殊的地理位置，使其面臨更多雙邊問題。2016年，米爾濟約耶夫就任烏總統(tǒng)后，將改善同中亞鄰國關(guān)系作為外交優(yōu)先方向，與鄰國解決邊界問題的進程開始提速。2017年，烏、吉兩國簽署協(xié)議，劃定了85%的邊界。2022年11月，兩國完成了全部劃界工作，通過大規(guī)模領(lǐng)土交換解決了所有領(lǐng)土爭議。烏、塔兩國也于2018年簽署協(xié)議，劃定兩國邊界，并啟動邊境排雷行動，恢復過境通行。

吉、塔兩國邊界總長980公里，其中約400公里未劃定。兩國雖然在2018年恢復了劃界談判，但因在適用地圖標準、過境道路性質(zhì)、水源地等問題上爭議較大，進展相對有限。2021年4月，吉、塔因邊境一處供水設(shè)施發(fā)生爭端，雙方居民爆發(fā)械斗，沖突在邊防軍卷入后迅速升級并持續(xù)了三天，造成雙方55人死亡、180多人受傷。2022年上半年，兩國邊境又爆發(fā)十余次邊防軍交火事件，造成雙方29人傷亡。沖突導火索從水源爭議擴大到公路和土地的歸屬糾紛。同年9月，兩國邊境爆發(fā)了中亞國家獨立以來最大規(guī)模的軍事沖突。兩軍在邊境15個地區(qū)使用火箭炮、無人機等裝備交火，雙方傷亡超過300人。這場沖突過后，吉、塔明顯加快了邊界談判的進程。其間雖有波折，但雙方最終在2024年12月達成初步協(xié)議，劃定了全部邊界，并就領(lǐng)土交換、居民搬遷安置、跨境公路和水資源的共同管理等達成共識。今年3月13日，吉、塔正式簽署邊界協(xié)議。協(xié)議還包括重新開放兩國中斷的公路、鐵路和航空聯(lián)系等內(nèi)容。

“解套”領(lǐng)土爭端的四大因素

綜合來看，此番中亞領(lǐng)土爭端得以解決，主要因素包括以下幾個方面。

其一，三國都希望為國內(nèi)的改革、穩(wěn)定與發(fā)展奠定良好的外部環(huán)境。烏總統(tǒng)米爾濟約耶夫2016年執(zhí)政以來，積極推動包括國內(nèi)改革、對外開放和區(qū)域睦鄰政策在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型進程。邊界問題的解決，拓展了烏與中亞各國的合作空間，重建了良好的政治互信氛圍。吉爾吉斯斯坦在2020年后形成了總統(tǒng)扎帕羅夫和國家安全委員會主席塔西耶夫的“雙核”權(quán)力格局，兩人均致力于改變吉國內(nèi)地方主義橫行、政令不暢的弊病，將解決邊界問題作為穩(wěn)固執(zhí)政基礎(chǔ)以及打擊反對派和地方寡頭的重要契機。塔吉克斯坦是中亞各國獨立以來唯一尚未完成政權(quán)代際更替的國家?？偨y(tǒng)拉赫蒙年事已高，希望減少外部風險，保障政權(quán)的順利過渡。

其二，三國都不希望領(lǐng)土爭端問題被域外勢力利用。此前，各種域外勢力頻頻利用領(lǐng)土爭端問題，干涉中亞國家內(nèi)政。2021～2022年，吉、烏兩國劃界談判過程中，吉同意將肯姆皮爾—阿巴德水庫轉(zhuǎn)讓給烏，以交換部分土地。2022年10月，吉反對派和非政府組織人士在美國支持下，宣布組成“保衛(wèi)水庫委員會”，計劃抗議政府舉措并煽動政變，被吉政府挫敗。

自中亞各國獨立以來，費爾干納盆地因復雜的族群分布結(jié)構(gòu)、薄弱的治理能力和治安水平、貧困落后的社會經(jīng)濟狀況，成為美西方非政府組織滲透的重點，也是“三股勢力”和跨國有組織犯罪活動蔓延的重災區(qū)。位于吉、塔邊境的吉爾吉斯斯坦巴特肯州一度盤踞有40余個美西方非政府組織，這些組織經(jīng)常煽動當?shù)赝恋?、水和牧場資源爭端，引發(fā)民族和族裔群體間暴力事件。費爾干納盆地也一度是極端組織“烏伊運”的主要據(jù)點，并且長期是塔、吉間跨國販毒網(wǎng)絡(luò)的中樞。解決邊界問題，有助于各國增強對邊境地區(qū)的治理與管控。

其三，三國在邊界談判中采取了互諒互讓的務(wù)實合作態(tài)度。吉總統(tǒng)扎帕羅夫指出：“邊界問題絕不能只由一方?jīng)Q定，雙方在談判過程中須相互作出讓步，雙方必須都滿意，才能實現(xiàn)和平。”為了保障當?shù)鼐用竦拈L期利益，杜絕未來重演資源爭端，吉—烏和吉—塔邊界談判中都采取了領(lǐng)土交換、人口遷移、道路橋梁共建、開放邊界口岸、過境便利化等措施來保障飛地與本土的聯(lián)系，也通過水源歸屬重定或共享緩解河流下游方的安全顧慮。各方還在邊境地區(qū)州長之間建立聯(lián)合工作組，共同對民眾開展解釋和協(xié)助遷移工作。

其四，各類多邊地區(qū)機制促進了三國領(lǐng)導人間的互信。三國領(lǐng)導人利用上海合作組織、集體安全條約組織、獨聯(lián)體領(lǐng)導人峰會、中亞元首峰會等機制，每年至少進行四至五次會晤。這為三方增進互信、完善邊界談判的頂層設(shè)計提供了重要平臺。2022年9月吉、塔邊境沖突爆發(fā)時，正值上合組織撒馬爾罕峰會召開期間，兩國領(lǐng)導人立即舉行會談并實施?；?。

總的來看，中亞百年邊界問題的有效解決，可以說是亞洲國家間通過對話協(xié)商實現(xiàn)共同發(fā)展與安全的一次重要嘗試。

（作者為中國國際問題研究院美國研究所副研究員）