再訪中東：特朗普政策轉(zhuǎn)向能否突破窠臼

5月13日，美國總統(tǒng)特朗普開啟了第二任期的首次中東之行。與八年前特朗普第一次擔(dān)任總統(tǒng)時出訪的中東三國相比，此次訪問的國家是“三換二”，除訪問沙特不變外，特朗普還選擇訪問阿聯(lián)酋和卡塔爾，而非八年前訪問過的以色列和巴勒斯坦。特朗普此次中東之行，既有換湯不換藥的“謀利之舉”，也有心血來潮的“非分之想”。長遠(yuǎn)來看，美國的中東政策能否突破窠臼，還需經(jīng)受時間的考驗。

瞄定中東“土豪”，狂攬生意“大單”

從表面上看，特朗普此行賺得盆滿缽滿。據(jù)已披露數(shù)據(jù)，短短四天之行，特朗普共收獲3.6萬億美元投資，成果之豐碩令人瞠目。在訪問首站，沙特王儲兼首相穆罕默德起初承諾在四年內(nèi)向美國追加6000億美元投資，但特朗普卻聲稱這一數(shù)字可能達(dá)到一萬億美元。在訪問的第二站卡塔爾，雙方簽署的協(xié)議被表述為“促成了價值至少1.2萬億美元的‘經(jīng)濟(jì)交換’”，其中包括卡塔爾航空公司從波音購買160架商用飛機的2000億美元大單。卡塔爾投資局首席執(zhí)行官索瓦迪還表示，計劃在未來十年內(nèi)向美國追加5000億美元投資。此外，早在今年3月，阿聯(lián)酋就宣布了一項在十年內(nèi)對美投資1.4萬億美元的計劃，重點關(guān)注人工智能、半導(dǎo)體、制造業(yè)和能源領(lǐng)域，這一投資規(guī)模在特朗普訪阿期間雙方簽署的協(xié)議中得到確認(rèn)。5月16日，白宮發(fā)表聲明稱，美阿當(dāng)天還簽署了包含超2000億美元大單在內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)協(xié)議”，旨在加強雙方在航空、能源、稀土等領(lǐng)域的合作。

可以看出，此次特朗普與沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋簽署的各類經(jīng)貿(mào)協(xié)議，投資規(guī)模一個賽過一個，令特朗普在整個中東之行中“滿面春風(fēng)”。對海灣阿拉伯國家而言，這一方面是其迎合特朗普所好的結(jié)果，另一方面也反映出他們想擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迫切愿望。這些國家同時還希望借助外部力量，緊跟日新月異的技術(shù)發(fā)展潮流，吸引技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移至中東，推動本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型甚至是跨越式發(fā)展。近年來，海灣阿拉伯國家積極尋求在已極具優(yōu)勢的能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，與能源存在高度關(guān)聯(lián)的航空物流業(yè)成為多國的重點發(fā)展方向。中東地處連接亞歐非三大洲航線和海運的重要節(jié)點，交通航空業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢非常突出。此次特朗普訪問的三國，都不約而同地將航空運輸和物流作為未來國家大力發(fā)展的領(lǐng)域。對特朗普政府而言，其在揮舞“關(guān)稅大棒”的同時，還需吸引外資投資美國，托底美國龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時，美國的芯片制造、人工智能等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也有助于吸引中東的石油美元投資。因此雙方“一拍即合”。

當(dāng)然，對海灣阿拉伯國家來說，如何在高風(fēng)險、高回報的“特朗普賭局”中減少單邊依賴、保持戰(zhàn)略平衡、保留政策回旋空間，是未來數(shù)年內(nèi)必須反復(fù)權(quán)衡的問題。尤其是在特朗普政策易變、國際格局加速演化的背景下，這些國家將不得不面對一系列新的不確定性，及其對本國內(nèi)政外交造成的長期影響。

特朗普中東行之“變”

與八年前首次當(dāng)選總統(tǒng)后的中東行相比，特朗普此行的最大變化是以美國所需為導(dǎo)向，聚焦推動與海灣阿拉伯國家的投資、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作，對地區(qū)沖突問題“視而不見”，甚至刻意冷淡與鐵桿盟友以色列的關(guān)系，拋棄了美國總統(tǒng)當(dāng)選后出訪中東首先訪問以色列的傳統(tǒng)做法。

作為此次特朗普中東行首站的沙特，近年來在美國中東戰(zhàn)略中的地位越發(fā)突出。美國希望沙特在地區(qū)問題上發(fā)揮重要作用，支持沙特調(diào)解烏克蘭危機、也門沖突，還希望沙特在“改造”加沙和“安置”加沙巴勒斯坦人方面出錢出力。訪問期間，特朗普在沙特發(fā)表長篇演講，大談與沙特王儲兼首相穆罕默德的“友誼”與相同“價值理念”，贊揚沙特近年來的發(fā)展成就。當(dāng)然，特朗普也不會忘記向沙特推銷美國軍火，此次美沙達(dá)成的“萬億美元投資協(xié)議”中，同樣包含價值千億美元的軍火大單。

令人詫異的是，特朗普還在沙特首都利雅得會見了敘利亞新政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉（曾用名朱拉尼）。會見前，特朗普宣布將解除對敘的一切制裁，希望敘新政權(quán)能“抓住機會、好好發(fā)展”。會見期間，特朗普還對沙拉表示“祝你好運，敘利亞！”眾所周知，沙拉參加過與極端組織“基地”組織相關(guān)聯(lián)的“努斯拉陣線”，是曾被美國列為恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)人的通緝犯。如今，作為美國總統(tǒng)，特朗普“不計前嫌”地與沙拉相談甚歡，這也再次反映出特朗普行事的“特立獨行”。

卡塔爾和阿聯(lián)酋在美國的中東戰(zhàn)略中同樣發(fā)揮著越來越重要的作用。位于卡塔爾的烏代德空軍基地，不僅是美軍在中東最大的基地，在美軍打擊也門胡塞武裝、威懾伊朗的過程中也發(fā)揮著重要作用。阿聯(lián)酋目前是唯一與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；暮嘲⒗畤遥湓谶^去也是美國軍售的大客戶。特別是在特朗普第一任期結(jié)束前的2020年，美國曾允許向阿聯(lián)酋出售50架F-35戰(zhàn)機，使其成為該戰(zhàn)機在中東繼以色列之后的第二個用戶。此外，推動沙特、卡塔爾等更多中東阿拉伯國家簽署與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；摹秮啿眳f(xié)議》，也是特朗普此行的重要目的之一。

值得注意的是，特朗普訪問三國之際，正值美國與伊朗就核問題舉行談判。今年4月至5月，美伊在阿曼和意大利的居中主持下，舉行了四輪關(guān)于伊朗核問題的談判。特朗普在2017年首次就任美國總統(tǒng)后的中東行中，曾大肆抨擊伊朗發(fā)展核技術(shù)及前任美國政府在2015年參與達(dá)成的伊朗核協(xié)議，并在2018年單方面退出該協(xié)議。但如今特朗普又與伊朗展開新的核協(xié)議談判，令國際社會再次見證其中東政策的投機性與多變性。

能否突破窠臼？

長期以來，美國的中東戰(zhàn)略都建立在“締造盟友體系”與“消除對美威脅”這兩個基本邏輯上，出發(fā)點是維護(hù)美國在中東的利益與霸權(quán)。歷史上，美國在中東曾建立過旨在鎮(zhèn)壓中東各國民族解放運動的“巴格達(dá)條約組織”，推行過“艾森豪威爾主義”“布什主義”與“大中東民主計劃”等，在中東維持過相當(dāng)長時期的霸權(quán)地位。在此過程中，維護(hù)美國和西方的“民主與自由”意識形態(tài)與推行美式價值觀，成為貫穿美國中東戰(zhàn)略的一條主線。特朗普政府上臺后，尤其是在其第二任期，美國的中東政策表現(xiàn)出強烈的實用主義與重商主義特征。此次特朗普在沙特發(fā)表長篇演講時還抨擊了美西方的干涉主義，并稱過去美國和其他西方國家在中東扮演著所謂“國家建設(shè)者”角色，但毀掉的國家遠(yuǎn)比建設(shè)的多，承諾美國將不再“教導(dǎo)你們?nèi)绾紊睢?，呼吁地區(qū)民眾“以自己的方式規(guī)劃自己的命運”。

與2017年的中東行相比，特朗普此次訪問達(dá)成的交易規(guī)模和議題范圍均有大幅提升。相比拜登執(zhí)政時期訪問中東的表現(xiàn)，此次特朗普在中東行中罕有提及“人權(quán)”話題，對“反恐”的呼聲也銷聲匿跡，但特朗普與三國的“超大型交易”仍帶有濃厚地緣政治色彩。美國國務(wù)卿魯比奧在談到特朗普此次中東行時強調(diào)，確保美國成為“可信賴的技術(shù)伙伴”對國家安全至關(guān)重要。此外，盡管特朗普的中東政策更為聚焦美國的商業(yè)利益，但想要真正回避中東地區(qū)的棘手難題并不容易。特朗普此行刻意冷處理了加沙沖突及巴以關(guān)系相關(guān)問題，在與三國領(lǐng)導(dǎo)人的會談中，巴以問題都沒有成為主要話題。此前，美國積極斡旋哈馬斯與以色列舉行停火談判，并主要通過埃及、卡塔爾向哈馬斯施壓，避免與其直接接觸。但多輪?；鹫勁行媸『?，特朗普對參與巴以談判感到心灰意冷。今年4月起，美國調(diào)解的重點轉(zhuǎn)向解救被哈馬斯扣押的美國公民。5月12日，就在特朗普啟程訪問中東的前一天，最后一名擁有美國國籍（也系美以雙重國籍）的被扣押人員獲釋。訪問中東前，特朗普還高調(diào)啟動與伊朗的核問題談判，并單方面決定與哈馬斯直接會談，這引起以色列的極大不滿，以色列始終沒有放棄打擊伊朗核設(shè)施的立場。如何在與伊朗談判的同時安撫好以色列，是特朗普的中東政策無法回避的現(xiàn)實難題。

特朗普的本屆總統(tǒng)任期只有四年，在任期內(nèi)無論他對中東地區(qū)有攫取利益的“謀利之舉”，還是有心血來潮的“非分之想”，美國都難以完全顛覆該地區(qū)數(shù)十年來形成的基本地緣政治格局。特朗普政府目前在中東面臨的巴以沖突、敘利亞亂局、胡塞武裝襲擾、伊朗核問題與海灣地區(qū)航行安全等問題，都不是一朝一夕形成的，有的還是特朗普第一任期中東政策帶來的后遺癥。因此，此番特朗普喧囂的中東之行達(dá)成的海量“成果”，是否真能起效，仍需經(jīng)受時間的考驗。

（作者分別為中國社科院西亞非洲研究所研究員、上海社科院國際問題研究所助理研究員）