特朗普的移民政策：一場(chǎng)文化保守主義運(yùn)動(dòng)

移民議題向來(lái)是特朗普?qǐng)?zhí)政的重點(diǎn)。特朗普開(kāi)啟第二任期后，迅速在移民政策方面掀起激進(jìn)變革。其政策除延續(xù)第一任期的強(qiáng)硬基調(diào)外，還在實(shí)施力度、策略設(shè)計(jì)上顯著升級(jí)。特朗普將移民政策作為回應(yīng)美國(guó)中下層白人經(jīng)濟(jì)和身份焦慮，以及進(jìn)行政治動(dòng)員的民粹主義工具，無(wú)法從根本上解決美國(guó)移民問(wèn)題頑疾，反而可能進(jìn)一步激化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)矛盾，引發(fā)全球?qū)γ朗矫裰骱腿藱?quán)價(jià)值觀的重新審視。

出臺(tái)政策組合拳

與第一任期相比，特朗普2.0移民政策的部署力度更強(qiáng)、手段更狠、范圍更廣，其政策總體可歸為三個(gè)方面。

第一，對(duì)邊境管控進(jìn)行軍事化升級(jí)。特朗普于就職當(dāng)天宣布美國(guó)南部邊境進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”，要求向美墨邊境加強(qiáng)部署軍隊(duì)和資源，阻止非法移民入境。在此命令下，美國(guó)國(guó)防部已多批次增派部隊(duì)，協(xié)助國(guó)土安全部進(jìn)行邊境執(zhí)法，并部署偵察機(jī)、無(wú)人機(jī)，甚至海軍軍艦，對(duì)邊境和海岸進(jìn)行全天候監(jiān)控。特朗普政府還下令啟用關(guān)塔那摩灣美國(guó)海軍基地安置非法移民，并計(jì)劃在全美各地軍事基地建立軍事拘留網(wǎng)絡(luò)，這是利用軍事資源強(qiáng)化移民執(zhí)法的重大升級(jí)。

第二，采取非常手段驅(qū)逐非法移民。特朗普政府授權(quán)擴(kuò)大移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）的執(zhí)法范圍，允許其在學(xué)校和教堂等“敏感”區(qū)域?qū)嵤┳ゲ丁２糠忠泼?、外?guó)留學(xué)生被強(qiáng)加以“威脅國(guó)家安全”“煽動(dòng)暴力和恐怖主義”等罪名，驅(qū)逐出境。ICE稱，截至4月1日，已有超過(guò)10萬(wàn)非法移民被逐出美國(guó)。除采取強(qiáng)制手段外，特朗普政府還實(shí)施“胡蘿卜加大棒”的策略，一邊提出向自愿離境的非法移民每人發(fā)放1000美元，鼓勵(lì)其自行離境；另一邊取消向非法移民提供的社會(huì)福利，甚至在政府系統(tǒng)中將他們標(biāo)記為“死亡”，以切斷生計(jì)的方式逼迫其離境。在地方層面，特朗普政府建立不配合就懲罰的機(jī)制，對(duì)庇護(hù)州和城市實(shí)施威脅，稱如果不配合聯(lián)邦政府的政策，就將撤回聯(lián)邦資助，并追究妨礙執(zhí)法的地方官員的責(zé)任，迫使其就范。

第三，結(jié)構(gòu)性顛覆難民接收和合法移民體系。特朗普宣布要全面暫停美國(guó)難民接納計(jì)劃；恢復(fù)“留在墨西哥”政策，要求庇護(hù)申請(qǐng)者在墨西哥等待案件審理；敦促移民法官快速拒絕不太可能獲得庇護(hù)的移民申請(qǐng)，以減少案件積壓。更具顛覆性的是，特朗普政府正試圖改變美國(guó)合法移民身份的認(rèn)證規(guī)則。執(zhí)政后不久，特朗普就頒布行政令，取消“出生公民權(quán)”；同時(shí)，特朗普還表示將啟動(dòng)一項(xiàng)計(jì)劃，以500萬(wàn)美元出售“特朗普金卡”，試圖為擁有大筆資金、可創(chuàng)造或保留美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的外國(guó)投資者，成為美國(guó)永久居民甚至美國(guó)公民提供路徑。

身份和經(jīng)濟(jì)焦慮的政治化操弄

究其實(shí)質(zhì)，特朗普的移民政策是一場(chǎng)文化保守主義運(yùn)動(dòng)，暗含對(duì)白人文化主導(dǎo)地位的捍衛(wèi)。美國(guó)2020年人口普查結(jié)果顯示，非拉美裔白人人口占比已跌破60%，而少數(shù)族裔人口顯著增長(zhǎng)，如西班牙裔（拉丁裔）增長(zhǎng)23%，亞裔增長(zhǎng)超過(guò)35%，非洲裔增長(zhǎng)超過(guò)5.6%。人口結(jié)構(gòu)的變化沖擊了美國(guó)白人在政治和社會(huì)參與中的主導(dǎo)地位，倡導(dǎo)種族平等、要求尊重不同群體文化和訴求的多元文化主義逐漸成為美國(guó)的“政治正確”。而傳統(tǒng)基督教文化的衰落、少數(shù)族裔的“特權(quán)”讓白人感受到“逆向歧視”，這一趨勢(shì)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)“反覺(jué)醒運(yùn)動(dòng)”的興起。特朗普將移民問(wèn)題與“反覺(jué)醒運(yùn)動(dòng)”捆綁，并推行將英語(yǔ)作為官方語(yǔ)言等捍衛(wèi)白人文化的政策，正是回應(yīng)了中下層白人對(duì)身份認(rèn)同和文化主導(dǎo)權(quán)的焦慮情緒。

特朗普奉行經(jīng)濟(jì)民族主義、限制外來(lái)移民是其“買(mǎi)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”的理念在移民政策上的體現(xiàn)。特朗普將移民塑造成美國(guó)本土工人就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)者，這種簡(jiǎn)單歸因迎合了中下層白人的經(jīng)濟(jì)焦慮。隨著全球化發(fā)展，美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷，跨國(guó)公司等精英集團(tuán)逐漸壟斷了社會(huì)資源，這導(dǎo)致曾經(jīng)從事勞動(dòng)密集型制造業(yè)的中下層白人失去原有工作。由于無(wú)法適應(yīng)知識(shí)和技術(shù)升級(jí)的要求，這些中下層白人逐漸淪為低收入群體，生活水平下降。面對(duì)這一困境，他們將不滿情緒發(fā)泄到移民群體上，認(rèn)為少數(shù)族裔新移民占據(jù)了有限的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)資源，于是對(duì)移民普遍采取了一種排斥的態(tài)度。目前，美國(guó)中下層白人的這種經(jīng)濟(jì)焦慮情緒正在跨越族裔界限，呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。少數(shù)族裔老移民作為既得利益者，也在排斥新移民的進(jìn)入，這從2024年總統(tǒng)選舉中少數(shù)族裔對(duì)特朗普的支持率上升顯現(xiàn)了出來(lái)。

在敏銳捕捉到中下層民眾焦慮情緒的基礎(chǔ)上，特朗普把移民政策作為民粹主義動(dòng)員工具，通過(guò)制造“邊境入侵”的危機(jī)敘事，獲取和鞏固支持率。中下層白人選民則將特朗普作為他們的政治代言人，在其“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”的敘事中，找到了重新掌握經(jīng)濟(jì)和文化特權(quán)的希望。根據(jù)皮尤研究中心2月的民意調(diào)查，74%的共和黨人認(rèn)可特朗普政府在驅(qū)逐非法移民方面采取的措施，約90%的白人共和黨人贊成加大驅(qū)逐非法移民的力度，以及增加邊境軍事存在。

將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)震蕩

特朗普移民政策正在制造多重風(fēng)險(xiǎn)，其影響遠(yuǎn)超移民領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)上，大規(guī)模驅(qū)逐移民或反傷美國(guó)自身。根據(jù)美國(guó)移民委員會(huì)數(shù)據(jù)，2023年移民為美國(guó)貢獻(xiàn)了約1.7萬(wàn)億美元的消費(fèi)以及超過(guò)6000億美元稅收。短期看，移民數(shù)量銳減將直接導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮和財(cái)政收入缺口的擴(kuò)大；依賴移民勞工的兒童保育、醫(yī)療護(hù)理、建筑、食品加工等行業(yè)將面臨勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，企業(yè)不得不提高薪資招募本土工人，進(jìn)而增加通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期看，嚴(yán)格限制外國(guó)居民、吊銷其簽證甚至撤銷合法移民身份的做法，可能造成“寒蟬效應(yīng)”，使國(guó)際學(xué)生和學(xué)者赴美意愿下降，進(jìn)而削弱美國(guó)科技創(chuàng)新能力。

政治上，移民問(wèn)題使“兩個(gè)美國(guó)”的對(duì)抗愈發(fā)激烈。圍繞移民問(wèn)題，紐約、加利福尼亞等民主黨主政州與聯(lián)邦政府爆發(fā)了權(quán)力爭(zhēng)奪。20個(gè)民主黨州聯(lián)合起訴聯(lián)邦政府，指控其以扣留撥款脅迫地方配合移民執(zhí)法。新澤西州紐瓦克市長(zhǎng)因參與抗議活動(dòng)被捕，引發(fā)廣泛關(guān)注。此外，大量的司法訴訟還造成行政權(quán)和司法權(quán)的持續(xù)對(duì)抗。根據(jù)紐約大學(xué)法學(xué)院“Just Security”平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至5月16日，移民和公民身份問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)超過(guò)50起針對(duì)特朗普政府的訴訟。聯(lián)邦地區(qū)法院形成紅藍(lán)對(duì)立——自由派法官通過(guò)臨時(shí)禁令阻止政策實(shí)施，保守派法官則傾向于維護(hù)行政權(quán)力。

社會(huì)層面，特朗普針對(duì)移民的言論和政策為“白人至上主義”等極端思想提供溫床，使長(zhǎng)期以來(lái)作為美國(guó)國(guó)家標(biāo)識(shí)的多元文化主義遭受沖擊。兩種力量持續(xù)對(duì)抗，并呈現(xiàn)兩極化趨勢(shì)。針對(duì)特朗普政府出臺(tái)的包括移民政策在內(nèi)的一系列顛覆性政策，全美范圍內(nèi)已爆發(fā)超千場(chǎng)抗議活動(dòng)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)縱火等暴力事件。南方貧困法律中心數(shù)據(jù)顯示，2023年全美仇恨團(tuán)體數(shù)量較前一年增長(zhǎng)14%。這反映出美國(guó)社會(huì)種族對(duì)立情緒顯著升溫，多元文化包容度持續(xù)下降，種族暴力事件風(fēng)險(xiǎn)增加。種族對(duì)立和社會(huì)分裂加劇，使美國(guó)的“熔爐”神話進(jìn)一步褪色。

國(guó)際層面，特朗普政府具有單邊主義性質(zhì)的移民政策將使美國(guó)國(guó)際形象受損。為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，美國(guó)政府向中美洲和南美洲國(guó)家施壓，強(qiáng)迫墨西哥、巴拿馬、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多等國(guó)家接收非法移民，這種做法引發(fā)了相關(guān)國(guó)家的反對(duì)，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)人道主義危機(jī)的擔(dān)憂。墨西哥已提出申訴，要求美國(guó)政府調(diào)查被遣返移民遭受的人權(quán)侵犯。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟發(fā)布宣言，譴責(zé)特朗普政策使移民遭受非人道主義對(duì)待，堅(jiān)決反對(duì)其大規(guī)模驅(qū)逐移民以及對(duì)移民進(jìn)行刑事定罪。美國(guó)“人權(quán)燈塔”的敘事正遭遇信任危機(jī)。

前路多舛

特朗普的移民政策能否持續(xù)，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，將取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)力量的博弈。

一是司法訴訟的最終結(jié)果，即聯(lián)邦最高法院對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議的裁決。目前在特朗普移民政策中，爭(zhēng)議最大的當(dāng)屬“出生公民權(quán)”問(wèn)題，特朗普政府將其廢除直接挑戰(zhàn)美國(guó)憲法。若最高法院支持政府，將可能引發(fā)憲法危機(jī)；反之，則可能推動(dòng)特朗普政府修憲，但修憲需獲得3/4州批準(zhǔn)，這在當(dāng)前美國(guó)政治分裂的情況下幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

二是經(jīng)濟(jì)壓力的倒逼。若移民政策引發(fā)的勞動(dòng)力短缺和人才流失造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通脹上升，企業(yè)界的反對(duì)聲浪加大將對(duì)特朗普形成一定制約。通脹上升不僅將使包括中下層白人在內(nèi)的美國(guó)民眾面臨生活水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，特朗普也因此將面臨共和黨選票流失的壓力。

三是政治周期的調(diào)節(jié)作用，尤其是在2026年中期選舉后兩黨權(quán)力格局的變化。特朗普的某些激進(jìn)政策需通過(guò)國(guó)會(huì)立法或憲法修正案才能長(zhǎng)期生效，但當(dāng)前兩黨分歧嚴(yán)重，共和黨難以在參議院獲得2/3多數(shù)支持。若共和黨在中期選舉后失去眾議院控制權(quán)，一些政策更是難以為繼。

這場(chǎng)移民政策的變革和博弈，反映了美國(guó)在全球化浪潮下的身份認(rèn)同危機(jī)。當(dāng)“山巔之城”的理想主義讓位于“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)用主義，當(dāng)移民從“活力之源”變成“文明威脅”，美國(guó)正在背離其作為移民國(guó)家的核心敘事。特朗普短視、激進(jìn)的移民政策雖短期內(nèi)鞏固了特定政治聯(lián)盟，但代價(jià)可能是削弱美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、加劇政治和社會(huì)分裂。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該政策無(wú)法真正回應(yīng)美國(guó)中下層白人在經(jīng)濟(jì)和文化上的焦慮，也難以從根本上解決美國(guó)國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所助理研究員）