歐盟能否兼顧經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和氣候領(lǐng)導(dǎo)力

近期，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩未能如期履行“2025年一季度提出2040年減排立法提案”的承諾，歐委會(huì)表示，將推遲至夏季前公布2040年減排目標(biāo)，且歐盟內(nèi)部預(yù)測(cè)，“到2040年將溫室氣體排放量減少90%（相較于1990年）”的目標(biāo)或難以達(dá)到。自2019年擔(dān)任歐委會(huì)主席以來，馮德萊恩長(zhǎng)期將應(yīng)對(duì)氣候變化作為標(biāo)志性議題，其推出的歐洲綠色協(xié)議旨在使歐洲到2030年將二氧化碳排放量減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。這一政策成為其首個(gè)任期的基石。然而，去年12月開啟第二任期后，她在確保歐盟切實(shí)遵守《巴黎協(xié)定》方面遇到了困難，暴露出歐盟氣候議程正面臨一定阻力。

在現(xiàn)實(shí)政治與經(jīng)濟(jì)壓力的雙重驅(qū)動(dòng)下，歐盟調(diào)整政策重心，把提高歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力置于更優(yōu)先的位置，并將氣候政策融入經(jīng)濟(jì)政策之中，試圖通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)則輸出，在提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和維持氣候領(lǐng)導(dǎo)力之間達(dá)成平衡，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—?dú)夂颉彪p贏。

內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化

與2021年通過《歐洲氣候法》時(shí)不同——?dú)W盟當(dāng)時(shí)希望以氣候行動(dòng)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇——當(dāng)前歐盟所處的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生重大變化。

經(jīng)濟(jì)疲軟和安全威脅阻礙著歐盟的氣候行動(dòng)進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)層面，復(fù)蘇乏力加劇了財(cái)政壓力。“德拉吉報(bào)告”測(cè)算，歐盟每年需要增加相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）5%的投資，即約7500億至8000億歐元，以實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致公共資金缺口擴(kuò)大。安全層面，烏克蘭危機(jī)推高國(guó)防開支，擠占?xì)夂蝾A(yù)算。與此同時(shí)，能源價(jià)格暴漲和美國(guó)關(guān)稅政策削弱了歐盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這些變化迫使歐盟將政策重心轉(zhuǎn)向通過清潔產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力——其驅(qū)動(dòng)力已從單純的氣候安全訴求，演變?yōu)榧骖櫘a(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略自主的復(fù)合目標(biāo)。

內(nèi)部政治生態(tài)環(huán)境的變化和部分成員國(guó)的反對(duì)也影響了歐盟氣候議程的推進(jìn)。在歐盟層面，去年歐洲議會(huì)選舉后，以保護(hù)環(huán)境為宗旨的綠黨失去較多議席，其對(duì)氣候議程的影響力被削弱。同時(shí)，支持氣候懷疑論的極右翼勢(shì)力進(jìn)一步擴(kuò)張，右翼政黨在氣候問題上的總體立場(chǎng)也變得更為保守，例如歐洲議會(huì)第一大黨團(tuán)歐洲人民黨部分議員對(duì)90%的減排目標(biāo)持保留態(tài)度。右傾化的政治態(tài)勢(shì)也反映在各成員國(guó)內(nèi)部，使各國(guó)政府更難支持激進(jìn)的減排方案。意大利生態(tài)轉(zhuǎn)型部長(zhǎng)警告稱，強(qiáng)迫各國(guó)采取“嚴(yán)厲且效果不確定”的減排措施具有風(fēng)險(xiǎn)，呼吁歐委會(huì)保持政策的靈活性，建議采用80%～85%的減排替代方案。波蘭、匈牙利等東歐國(guó)家認(rèn)為減排目標(biāo)威脅其煤炭依賴型經(jīng)濟(jì)，持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度。

歐盟氣候雄心還面臨全球治理的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。作為全球性議題，氣候變化需要各國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，在資金、技術(shù)和政策層面支持全球減排進(jìn)程。然而，特朗普今年再次當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)重拾單邊主義，不僅宣布退出《巴黎協(xié)定》，還推動(dòng)美國(guó)銀行業(yè)退出凈零銀行聯(lián)盟，明確拒絕參與全球氣候治理。美國(guó)的一系列舉措不僅導(dǎo)致全球氣候治理出現(xiàn)較大真空，而且使歐盟失去了重要的合作伙伴，在氣候融資和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面承受更大的壓力。

全球氣候領(lǐng)導(dǎo)地位或被暫時(shí)削弱

歐盟推遲公布2040年減排目標(biāo)的一個(gè)直接后果是導(dǎo)致其2035年“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”（NDC，指各方根據(jù)自身情況確定的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)）更新進(jìn)程受阻。根據(jù)《巴黎協(xié)定》要求，各締約方需在今年11月聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第30次締約方會(huì)議（COP30）前提交新版NDC，明確2025～2035年全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域減排路徑。歐盟原計(jì)劃將《歐洲氣候法》中2040年減排90%的立法提案作為NDC更新依據(jù)，但該目標(biāo)如今“難產(chǎn)”，導(dǎo)致2035年NDC的目標(biāo)無法如期衍生。這種政策斷層不僅使歐盟面臨違反《巴黎協(xié)定》定期審評(píng)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)，更可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，削弱其他各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心。

歐盟全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)能力與地位也將受到質(zhì)疑。長(zhǎng)期以來，歐盟以規(guī)范性力量自居，在多邊外交和全球治理中發(fā)揮著重要作用，特別是在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》等關(guān)鍵氣候協(xié)議方面扮演著領(lǐng)導(dǎo)角色。一方面，歐盟通過實(shí)施積極的減排政策，塑造負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象，并持續(xù)向外輸出其氣候治理理念。另一方面，鑒于全球治理亦是國(guó)家博弈的平臺(tái)，歐盟通過設(shè)立高水平的溫室氣體減排目標(biāo)，既為各國(guó)樹立低碳發(fā)展典范，又對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體形成減排壓力。然而，近年來歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，政治走向撕裂，還受困于周邊安全局勢(shì)，其對(duì)全球議程的影響力也逐漸衰落。如果2040年減排目標(biāo)被迫降低，將直接削弱歐盟在氣候談判中的話語權(quán)，影響COP30籌備進(jìn)程，進(jìn)而損害其在全球氣候治理體系中的聲譽(yù)和公信力。

更令人擔(dān)憂的是，歐盟作為全球氣候融資核心出資方，在自身氣候目標(biāo)不確定和經(jīng)濟(jì)困境的雙重壓力下，可能大幅削減對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候援助。這不僅將削弱發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，而且會(huì)打擊其參與氣候合作的積極性，從而或使全球升溫幅度一定程度失控。

平衡路徑有哪些

在內(nèi)外雙重壓力下，歐盟要保證氣候行動(dòng)力度不下降，并維持在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，需在平衡經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和氣候雄心中尋找出路。

歐盟仍將氣候治理作為重要戰(zhàn)略議程之一，并持續(xù)推進(jìn)氣候政策與經(jīng)濟(jì)政策深度融合，以實(shí)現(xiàn)脫碳與競(jìng)爭(zhēng)力的耦合，2月歐委會(huì)發(fā)布的《清潔工業(yè)協(xié)議》正體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略思路?！肚鍧嵐I(yè)協(xié)議》聚焦能源密集型產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)兩大領(lǐng)域，旨在同步實(shí)現(xiàn)加速脫碳與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的雙重目標(biāo)。具體而言，該協(xié)議通過三大策略將脫碳轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)：對(duì)外加征碳關(guān)稅，迫使高碳產(chǎn)品承擔(dān)環(huán)境成本，倒逼本土企業(yè)轉(zhuǎn)向綠電、氫能等低碳技術(shù)；對(duì)內(nèi)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型，投入千億歐元支持高耗能行業(yè)電氣化，并強(qiáng)制關(guān)鍵原材料本土采購(gòu)，減少對(duì)外依賴；加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，強(qiáng)制產(chǎn)品標(biāo)注“碳標(biāo)簽”，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳商品，同時(shí)通過綠色融資加速技術(shù)落地。這一模式既有助于降低能源成本，又能促進(jìn)清潔技術(shù)出口；既能減少碳排放，又能通過主導(dǎo)相關(guān)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定輸出保持氣候領(lǐng)導(dǎo)力，從而實(shí)現(xiàn)脫碳即競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)型。

基于對(duì)氣候治理的定位，歐盟一方面認(rèn)為，氣候變化是攸關(guān)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的生存性威脅，堅(jiān)持2050年碳中和戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖。另一方面，歐盟視氣候治理為轉(zhuǎn)型機(jī)遇，通過發(fā)展可再生能源和提升能源效率，破解能源安全困局；同時(shí)借助綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟當(dāng)前的綠色轉(zhuǎn)型雖面臨供應(yīng)鏈依賴、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足等挑戰(zhàn)，但仍被視為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，歐盟正不斷加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走向資源循環(huán)利用和更富韌性的發(fā)展模式。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和地緣政治不確定性，歐盟的氣候治理框架變得更具彈性。針對(duì)歐盟2040年減排目標(biāo)，目前主要有三個(gè)政策選項(xiàng)：一是左翼和綠黨支持的激進(jìn)方案，即繼續(xù)堅(jiān)持并嚴(yán)格執(zhí)行90%的減排目標(biāo)；二是極右翼黨派和意大利提出的方案，即降低減排目標(biāo)并加大對(duì)傳統(tǒng)化石能源的使用，從而提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；三是歐洲人民黨和德國(guó)提出的折中方案，即在保持90%減排目標(biāo)的同時(shí)增加靈活性，允許各國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買碳排放額度，或者采取動(dòng)態(tài)調(diào)整節(jié)奏、分階段設(shè)定差異化目標(biāo)的“非線性”減排路徑。目前來看，方案三的可行性最高，因?yàn)槠渫瑫r(shí)獲得了歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)歐洲人民黨和歐盟關(guān)鍵成員國(guó)德國(guó)的支持，且不損害歐委會(huì)此前提出的目標(biāo)。4月，德國(guó)和法國(guó)都表態(tài)將借助國(guó)際碳信用機(jī)制加速氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同月，法國(guó)政府發(fā)布《與巴黎協(xié)定保持一致且高度完整性使用碳信用額度憲章》，意在引導(dǎo)全球建立碳信用標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時(shí)，歐委會(huì)也開始評(píng)估如何核算碳移除產(chǎn)生的負(fù)排放，并將其納入歐盟碳市場(chǎng)之中。這一系列舉措表明，歐盟正通過碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，尋求在氣候治理雄心與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間實(shí)現(xiàn)平衡。碳市場(chǎng)工具既能加速減排進(jìn)程，又能有效控制轉(zhuǎn)型成本，為歐盟氣候政策提供了重要的實(shí)施路徑。

在當(dāng)前形勢(shì)下，歐盟提振與中國(guó)的綠色伙伴關(guān)系至關(guān)重要。雙方可在綠色技術(shù)創(chuàng)新、碳市場(chǎng)對(duì)接和綠色金融工具發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域開展深度合作，這不僅有助于各自實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，而且能共同提升在綠色技術(shù)和氣候金融領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。通過聯(lián)合研發(fā)清潔能源技術(shù)、推動(dòng)碳排放交易體系互聯(lián)互通、發(fā)展創(chuàng)新氣候投融資產(chǎn)品等具體舉措，雙方將構(gòu)建起新型全球氣候多邊治理框架。中歐戰(zhàn)略協(xié)作既能提供可推廣的低碳轉(zhuǎn)型實(shí)踐方案，又能為全球綠色轉(zhuǎn)型注入持續(xù)動(dòng)力，在技術(shù)路徑、市場(chǎng)機(jī)制和金融創(chuàng)新等多個(gè)維度形成示范效應(yīng)，引領(lǐng)全球氣候治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者分別為中國(guó)社科院歐洲研究所副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生）