美烏礦產(chǎn)協(xié)議能給烏克蘭帶來(lái)和平嗎

4月30日，美國(guó)與烏克蘭簽署《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，也稱“美烏礦產(chǎn)協(xié)議”。5月8日和12日，烏議會(huì)和澤連斯基總統(tǒng)相繼批準(zhǔn)該協(xié)議。13日，烏議會(huì)為落實(shí)協(xié)議通過(guò)了預(yù)算法修正案，美國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司與烏經(jīng)濟(jì)部下屬的支持公私伙伴關(guān)系署就基金操作辦法簽署兩項(xiàng)商業(yè)協(xié)議。美烏礦產(chǎn)協(xié)議的簽署表明一度緊張的美烏關(guān)系有所緩和，雙方在一定程度上實(shí)現(xiàn)了利益捆綁。從公布的協(xié)議內(nèi)容看，其本質(zhì)并非和平方案，反而使烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步復(fù)雜化。

烏克蘭礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行性存疑

截至5月中旬，美烏雙方僅公開(kāi)了礦產(chǎn)協(xié)議的主要條款，未公布協(xié)議細(xì)節(jié)以及附加協(xié)議的內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有條款，成立美烏重建投資基金旨在為烏克蘭重建和現(xiàn)代化吸引全球資金，并為基礎(chǔ)設(shè)施、能源和礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目提供資金。協(xié)議避開(kāi)了雙方原有的一些分歧點(diǎn)，未提及美國(guó)向?yàn)跆峁┌踩Ｕ?，和烏克蘭對(duì)美債務(wù)義務(wù)。此前烏方將安全保障視為簽署協(xié)議的前提條件，美國(guó)則將以往對(duì)烏援助視為債務(wù)，要求將基金收入優(yōu)先償還對(duì)美債務(wù)。

基金的資金來(lái)源和治理結(jié)構(gòu)備受關(guān)注，因?yàn)樗鼈冴P(guān)乎美烏合作的本質(zhì)和前景。根據(jù)協(xié)議，烏方的資金來(lái)源是發(fā)放關(guān)鍵材料和油氣領(lǐng)域項(xiàng)目新許可證50%的收入，美方則將通過(guò)捐助和可能的軍事援助為基金注資。5月2日，美國(guó)宣布批準(zhǔn)向?yàn)蹩颂m出售F-16戰(zhàn)機(jī)零配件和提供訓(xùn)練、維護(hù)等配套服務(wù)。據(jù)美媒報(bào)道，這筆總額3.105億美元的交易費(fèi)用將作為美方投入，折算在基金中。協(xié)議規(guī)定美國(guó)助力從支持烏克蘭對(duì)抗俄羅斯的國(guó)家吸引投資與技術(shù)的條款，具有明確的排他性，這便于美國(guó)主導(dǎo)烏克蘭礦產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，烏克蘭擁有境內(nèi)所有礦產(chǎn)所有權(quán)和控制權(quán)，基金由美烏按50：50比例共同管理，這使得美國(guó)可通過(guò)投票權(quán)影響關(guān)鍵決策，確保資金流向符合其戰(zhàn)略目標(biāo)，形成“用武器換取資源控制權(quán)”的模式。

各方普遍認(rèn)為，協(xié)議落實(shí)面臨諸多障礙，現(xiàn)有條件下烏克蘭礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行性存疑：一是烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)多基于蘇聯(lián)時(shí)期勘探結(jié)果，獲取確切數(shù)據(jù)需重新進(jìn)行地質(zhì)勘探，而勘探和開(kāi)發(fā)資源的周期長(zhǎng)、成本高、難度大；二是烏克蘭約40%高價(jià)值礦產(chǎn)位于烏東四州等地，強(qiáng)行開(kāi)發(fā)可能激化與俄方的沖突；三是烏克蘭危機(jī)前景不明，大規(guī)模投資安全風(fēng)險(xiǎn)高，即便?；?，修復(fù)涉及資源運(yùn)輸和加工的基礎(chǔ)設(shè)施仍需巨額資金；四是利潤(rùn)分配方案不確定，烏方稱，基金前十年的利潤(rùn)和收入全部用于國(guó)內(nèi)新項(xiàng)目和重建，具體條件有待協(xié)商；五是2012～2020年烏方僅頒發(fā)20多個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)許可證，未來(lái)新許可證發(fā)放收入不確定。

雙方背后的多重算計(jì)

對(duì)美國(guó)而言，這份協(xié)議具有雙重戰(zhàn)略價(jià)值。在地緣經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)認(rèn)為烏克蘭擁有其稀缺的稀土、鋰、鈹、鎵、氖等關(guān)鍵礦產(chǎn)。協(xié)議是美國(guó)為控制烏克蘭礦產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)命脈邁出的第一步，是美國(guó)“資源外交”的新形式。美國(guó)通過(guò)公私合營(yíng)和免稅條款，構(gòu)建了“資源開(kāi)發(fā)—資本回籠”的商業(yè)模式，服務(wù)于《國(guó)防生產(chǎn)法》供應(yīng)鏈安全目標(biāo)，為電動(dòng)汽車(chē)、軍工等產(chǎn)業(yè)提供“戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備池”，以降低對(duì)中國(guó)和俄羅斯等國(guó)依賴，使烏克蘭成為其全球資源戰(zhàn)略布局支點(diǎn)，并可能將此模式復(fù)制到其他資源富集地區(qū)，從而強(qiáng)化美國(guó)對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的控制。

在地緣政治層面，特朗普政府試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化對(duì)烏影響力。早在特朗普第一任期內(nèi)，美國(guó)就鼓勵(lì)企業(yè)投資烏克蘭能源和礦業(yè)，推動(dòng)烏能源多樣化，以減少對(duì)俄依賴。特朗普第二任期延續(xù)“美國(guó)優(yōu)先”策略，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先，偏好極限施壓和交易方式，將協(xié)議視為以資源合作鞏固地緣優(yōu)勢(shì)的工具，其外交敘事轉(zhuǎn)變?yōu)闉蹩颂m的資源只有屬于美國(guó)才安全，既謀求削弱俄羅斯在烏克蘭的存在，又通過(guò)利益捆綁增強(qiáng)對(duì)烏克蘭和歐洲的控制力。

對(duì)于烏克蘭而言，簽署協(xié)議實(shí)屬無(wú)奈。隨著危機(jī)持續(xù)，西方對(duì)烏支持漸顯疲態(tài)。2024年一季度美國(guó)僅向?yàn)蹩颂m提供3億美元援助。在這種情況下，澤連斯基于當(dāng)年9月訪美時(shí)向特朗普兜售“勝利方案”，其中第四條提議與美國(guó)、歐盟和其他盟友簽署一項(xiàng)協(xié)議，共同投資和使用烏克蘭的自然資源。澤連斯基的游說(shuō)得到特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的積極回應(yīng)。然而，美烏談判波折不斷。2月28日，特朗普與澤連斯基在白宮發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，導(dǎo)致原定協(xié)議擱置，特朗普隨即暫停對(duì)烏情報(bào)支持和軍援。3月28日，美方提出新版礦產(chǎn)協(xié)議草案，向?yàn)醴介_(kāi)出更高要價(jià)。

烏克蘭作為弱勢(shì)一方在對(duì)美周旋中且行且退，原本希望用礦產(chǎn)資源換取美國(guó)提供安全保障，未果后只能退而求其次，通過(guò)讓渡經(jīng)濟(jì)利益維系美國(guó)援助。美俄關(guān)系解凍讓烏克蘭感到焦慮。烏方認(rèn)為，強(qiáng)化美烏利益捆綁可提升安全感和對(duì)抗俄羅斯的能力，同時(shí)為其加入歐盟增加政治資本。協(xié)議使烏方可以寄希望于美國(guó)繼續(xù)提供其急需的防空系統(tǒng)等武器及資本和技術(shù)，并借此吸引國(guó)際資本參與本國(guó)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和重建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，由于部分礦產(chǎn)資源位于俄方控制地區(qū)，烏方試圖通過(guò)協(xié)議促使美國(guó)在俄烏談判中加大對(duì)烏支持力度。

烏克蘭問(wèn)題將成為長(zhǎng)期破壞歐洲安全的“膿包”

美國(guó)務(wù)院新聞處負(fù)責(zé)人布魯斯稱，美烏礦產(chǎn)協(xié)議與解決烏克蘭危機(jī)進(jìn)程無(wú)直接關(guān)聯(lián)。協(xié)議文本未觸及俄烏核心矛盾——領(lǐng)土主權(quán)與安全保障，反而可能因資源爭(zhēng)奪加劇沖突，增加和談難度。協(xié)議使得美烏關(guān)系有所緩和，客觀上增加了烏方對(duì)抗俄方的底氣，同時(shí)也向俄方傳遞了美方繼續(xù)挺烏的信號(hào)。美方追加軍援可能進(jìn)一步激化美俄矛盾。協(xié)議簽署后，特朗普政府或加大對(duì)俄施壓力度，敦促?；鹨酝七M(jìn)協(xié)議落實(shí)。美烏礦產(chǎn)協(xié)議以及烏克蘭和歐洲國(guó)家“不?；鹁椭撇谩钡穆?lián)合聲明給俄方造成新的壓力。5月12日，普京總統(tǒng)提議無(wú)條件重啟談判。

當(dāng)下，俄烏達(dá)成全面?；鸬臈l件尚不成熟，即便各自承諾也未必能有效落實(shí)。原因是，俄烏雙方在戰(zhàn)場(chǎng)上形成僵持局面，雙方均未喪失作戰(zhàn)意志和能力，均未放棄作戰(zhàn)目標(biāo)，彼此嚴(yán)重缺乏互信，立場(chǎng)對(duì)立，矛盾尖銳。由于領(lǐng)土矛盾具有零和性，雙方重啟談判后很難就領(lǐng)土歸屬做出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)，僅有望就換俘等難度較低的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

烏克蘭危機(jī)最有可能的前景是在美國(guó)中期選舉（2026年11月）前凍結(jié)。首要原因是，烏克蘭危機(jī)的本質(zhì)是俄羅斯與美西方之間地緣政治矛盾的集中爆發(fā)。美國(guó)作為促使烏克蘭走上反俄道路的外部推手，是危機(jī)發(fā)生的重要誘因。特朗普回歸成為推動(dòng)危機(jī)從消耗戰(zhàn)走向凍結(jié)的關(guān)鍵因素。特朗普政府繼承了奧巴馬政府時(shí)期以來(lái)美國(guó)的外交戰(zhàn)略，致力于將戰(zhàn)略重心從歐洲轉(zhuǎn)向亞太，傾向于以凍結(jié)危機(jī)減少對(duì)歐投入。目前，特朗普政府已通過(guò)這場(chǎng)危機(jī)達(dá)到或接近達(dá)到割裂俄歐和控制歐洲的目標(biāo)，并迫使烏克蘭簽署協(xié)議，下一步更愿意讓歐洲接手“爛攤子”。特朗普奉行國(guó)內(nèi)優(yōu)先和選舉優(yōu)先的方針，希望重構(gòu)國(guó)家利益優(yōu)先的治理體系，并通過(guò)兌現(xiàn)“結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”的競(jìng)選承諾爭(zhēng)取選民支持，因此推測(cè)其將致力于在中期選舉前凍結(jié)危機(jī)。

其次，俄羅斯雖然有在短期內(nèi)繼續(xù)打消耗戰(zhàn)的能力，但也有在中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)?；鸬膭?dòng)力。俄方面臨的問(wèn)題不是是否?；鸲呛螘r(shí)停火的問(wèn)題。俄方在戰(zhàn)場(chǎng)上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，需要在成本與收益之間找到最佳平衡點(diǎn)。危機(jī)延宕三年多，俄方人力和物力損耗巨大，僅控制庫(kù)爾斯克就耗時(shí)數(shù)月，烏東四州（俄憲法規(guī)定四州為俄領(lǐng)土）仍有部分領(lǐng)土處于烏軍控制下，去軍事化、去納粹化、中立化和解除制裁的目標(biāo)仍遙不可及。長(zhǎng)期打消耗戰(zhàn)可能讓俄方經(jīng)濟(jì)過(guò)度承壓并透支發(fā)展?jié)摿?，不僅威脅其社會(huì)穩(wěn)定和損害其政權(quán)安全，而且促使獨(dú)聯(lián)體地區(qū)加速去俄化。因此，俄方將特朗普回歸看作從危機(jī)中解套以及緩和與西方關(guān)系的契機(jī)，積極回應(yīng)美方?；鹛嶙h。預(yù)計(jì)在控制烏東四州以前，俄方傾向于邊打邊談，盡可能爭(zhēng)取更多軍事優(yōu)勢(shì)和談判籌碼，同時(shí)不能完全排除期間與美方就?；疬_(dá)成交易的可能。

最后，歐洲和烏克蘭難以改變危機(jī)凍結(jié)的總體趨勢(shì)。歐洲主要通過(guò)與美協(xié)調(diào)、對(duì)烏援助和對(duì)俄制裁等方式在解決烏克蘭危機(jī)的進(jìn)程中發(fā)揮作用，但內(nèi)部分歧、對(duì)美依賴、防務(wù)能力較弱等因素限制了其整體影響力。而且，歐洲以往對(duì)烏援助呈“滴灌式”，顯示出其雖然擔(dān)憂來(lái)自俄羅斯的安全威脅，但僅愿意在舒適區(qū)內(nèi)做出有限犧牲，不愿意因援烏削弱自身的防務(wù)安全能力。因此，預(yù)計(jì)歐洲在短期內(nèi)將保持援烏慣性，但無(wú)力填補(bǔ)美國(guó)減少或停止援助后出現(xiàn)的巨大缺口和扭轉(zhuǎn)烏方在戰(zhàn)場(chǎng)上的相對(duì)劣勢(shì)。中長(zhǎng)期來(lái)看，歐洲無(wú)論在意愿還是能力上，都難以將對(duì)烏援助恢復(fù)到歷史高峰時(shí)期。

烏克蘭武器彈藥匱乏，兵源緊張，自身軍工生產(chǎn)能力雖有提升但無(wú)法滿足戰(zhàn)場(chǎng)需求，作戰(zhàn)能力仍嚴(yán)重依賴美歐援助。2024年烏方計(jì)劃征兵40萬(wàn)～50萬(wàn)，但實(shí)際只征兵20萬(wàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)前線部隊(duì)全部輪換。特朗普政府一改拜登政府持續(xù)軍援推動(dòng)危機(jī)長(zhǎng)期化的政策，而是利用危機(jī)追求現(xiàn)實(shí)收益最大化。未來(lái)，美歐對(duì)烏援助力度下降是大概率事件，這將迫使烏克蘭在談判中做出妥協(xié)，俄烏雙方達(dá)成?；饏f(xié)議，但難以就領(lǐng)土問(wèn)題達(dá)成和平協(xié)議。危機(jī)凍結(jié)后，由于俄烏矛盾積累已久，對(duì)于?；鸬谋O(jiān)督措施有限，俄烏之間相互襲擾不會(huì)停止。烏克蘭問(wèn)題將成為歐洲安全的“膿包”，美國(guó)可以隨時(shí)通過(guò)激化俄烏矛盾擾動(dòng)歐洲局勢(shì)。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員）