美英達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，英國為何甘當(dāng)“排頭兵”

5月8日，美國與英國達(dá)成《美英經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》，這是特朗普第二任期內(nèi)向全球發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)后達(dá)成的首個雙邊貿(mào)易協(xié)議。雙方?jīng)]有簽署具有法律效力的文件，實(shí)質(zhì)成果是部分撤回特定領(lǐng)域關(guān)稅和擴(kuò)大雙方產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，在此基礎(chǔ)上約定了若干未來協(xié)議的總體原則。

前途未卜

英美把解決關(guān)稅問題和非關(guān)稅壁壘作為切入點(diǎn)，同意部分領(lǐng)域關(guān)稅減免，主要包括美國進(jìn)口英國汽車關(guān)稅下調(diào)至10%，進(jìn)口鋼鐵和鋁關(guān)稅降至零，英國取消對從美國進(jìn)口乙醇的關(guān)稅，雙方還就牛肉互惠市場準(zhǔn)入達(dá)成一致等。不過，雙方明確當(dāng)前的協(xié)議不具備法律效力，可以隨時變更。雖然提出了所謂的協(xié)議總體條款，但缺乏細(xì)節(jié)。英美貿(mào)易關(guān)系的未來尚具有很大的不確定性。

英國脫歐后宣稱將繼續(xù)堅(jiān)持一貫的自由貿(mào)易主張，這與其后來推出的“全球英國”“重新連接世界”等外交政策主張一道，共同宣示了英國退出歐盟后的戰(zhàn)略發(fā)展方向，也逐漸淡化了世界對其是否會內(nèi)傾、退回到“小英格蘭”等疑慮。

在此背景下，英國完成了一系列自貿(mào)談判，并且一直希望與美國達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議。英美自貿(mào)談判早在2020年5月就已啟動，后在拜登政府時期陷入停滯，英國政府轉(zhuǎn)而與美國多州進(jìn)行貿(mào)易談判。特朗普再度入主白宮后，英國首相斯塔默2月首次正式訪美即提出了簽訂英美新經(jīng)濟(jì)協(xié)議的主張。《美英經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》可以看作是英國的一個階段性收獲。

而特朗普明顯對自由貿(mào)易不感興趣，雙方的出發(fā)點(diǎn)不同，這注定美國不會給英國想要的答案?！敖?jīng)濟(jì)安全對接”“標(biāo)準(zhǔn)一致”“協(xié)調(diào)應(yīng)對第三國”等條款無疑是美國達(dá)成協(xié)議的要價與條件，希望迫使各國在供應(yīng)鏈和標(biāo)準(zhǔn)制定等問題上選邊站隊(duì)，鞏固美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。因此，英國試圖通過自貿(mào)協(xié)議重塑國際經(jīng)濟(jì)地位，但受制于美國保護(hù)主義政策，實(shí)際成果可能更多體現(xiàn)戰(zhàn)略妥協(xié)。

三大原因

當(dāng)前英美貿(mào)易具有三個特點(diǎn)。其一，英美貨物貿(mào)易總體平衡。美國官方數(shù)據(jù)顯示，2024年，英美貨物貿(mào)易總額估計(jì)為1480億美元。其中，美國出口額約為799億美元，同比增長7.6%；進(jìn)口額約為681億美元，同比增長6.0%。美國對英國的貨物貿(mào)易順差約為118億美元，同比增長17.4%。其二，美國對英國出口的貨物與服務(wù)貿(mào)易也總體平衡。2024年英國從美國進(jìn)口的商品中，571億英鎊為貨物，612億英鎊為服務(wù)，占比相當(dāng)。其三，兩國服務(wù)貿(mào)易保持增長，貨物貿(mào)易有所下降。2024年英美服務(wù)貿(mào)易同比增長8.7%，貨物貿(mào)易同比下降2%。

特朗普對世界各國發(fā)動的關(guān)稅大戰(zhàn)主要針對貨物貿(mào)易，對美逆差越大的貿(mào)易對象受到的沖擊越大。因此，這些特點(diǎn)尤其是英美貨物貿(mào)易的相對平衡客觀上決定了英國受特朗普關(guān)稅政策的影響要小于其他國家，兩國在關(guān)稅問題上達(dá)成一致相對容易。

雙方對“特殊關(guān)系”各有所圖也是英國能夠率先與美國達(dá)成協(xié)議的重要原因。協(xié)議原則明確指出，要“確保特殊關(guān)系植根于公平、互惠、面向未來的持久經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。美國白宮在“英美達(dá)成歷史性貿(mào)易協(xié)議的情況說明書”開篇即強(qiáng)調(diào)這為英美特殊關(guān)系確立了新的“范例”。英國政府發(fā)布的新聞稿則強(qiáng)調(diào)，“英國沒有比美國更偉大的盟友，在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，這種特殊關(guān)系仍然是經(jīng)濟(jì)和國家安全的一股力量?！?/p>

英美特殊關(guān)系一般主要表現(xiàn)在安全領(lǐng)域，以及共同的歷史、人文、價值觀與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。特朗普2.0時代，與其他美國盟友的境遇一樣，英美特殊關(guān)系“生存或者死亡，是個問題”。價值觀上，特朗普政府的右翼色彩與工黨的傳統(tǒng)左翼路線大相徑庭；安全上，雙方對烏克蘭危機(jī)、加沙沖突等地緣政治危機(jī)立場有顯著差異；經(jīng)濟(jì)上，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)是無差別攻擊，英國并沒有得到豁免。

對于一向更為重視英美特殊關(guān)系的英國而言，斯塔默政府希望通過獲得關(guān)稅豁免，簽署新經(jīng)濟(jì)協(xié)定來體現(xiàn)英國乃至英美特殊關(guān)系的價值，維系國際影響力。對于特朗普政府而言，則希望以此為“范例”脅迫世界各國做出讓步。因此，英美實(shí)際上在多個領(lǐng)域存在分歧，雙方在協(xié)議中強(qiáng)調(diào)的所謂特殊關(guān)系本質(zhì)上或已淪為基于利益交換的權(quán)宜聯(lián)盟。

英國經(jīng)濟(jì)的特色與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也起到了助力作用。美國是英國第一大貿(mào)易伙伴，占英貿(mào)易總額的17.7%。保持英美貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定，對英國來說非常重要。英國還是一個高度開放的經(jīng)濟(jì)體，去年國際貿(mào)易占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的62%，全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈中斷對英國造成的影響高于其他開放程度較低的經(jīng)濟(jì)體。因此，英國政府還認(rèn)為，美國關(guān)稅對英國經(jīng)濟(jì)的影響將部分取決于美國的政策對更廣泛的全球貿(mào)易體系的影響以及其他國家的反應(yīng)。所以，達(dá)成協(xié)議，將特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)推入到談判階段，為全球市場注入穩(wěn)定性也符合英國的利益。

不僅如此，英國還有通過外交與談判處理不確定的棘手難題的傳統(tǒng)，經(jīng)驗(yàn)相對豐富。這些經(jīng)驗(yàn)一方面來自英國的外交與談判精英團(tuán)隊(duì)，例如，英國媒體廣泛認(rèn)為英國駐美大使曼德爾森功不可沒；另一方面則來自此前漫長的脫歐談判，面對這場二戰(zhàn)后最大的不確定性沖擊，英國采取了與歐盟談判的方式，歷經(jīng)數(shù)年博弈，很大程度上減緩乃至降低了脫歐對英歐雙方的負(fù)面影響。

英美貿(mào)易協(xié)議做出了兩大積極嘗試，一是相互削減關(guān)稅與非貿(mào)易壁壘，二是繼續(xù)談判解決分歧。但對苦于特朗普關(guān)稅戰(zhàn)的世界各國而言，參考價值有限。英美貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定了英國不是特朗普打擊的對象，歐盟、日本和韓國等與美國的貿(mào)易關(guān)系更為復(fù)雜。而且，英美協(xié)議有帶來不良示范的風(fēng)險(xiǎn)，他國很容易被脅迫簽訂所謂“針對第三國”條款。

英國是與特朗普政府第一個達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的國家，美國卻不是近期與英國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的首個和唯一對象。不久前，英國與印度結(jié)束了為期三年的自貿(mào)談判，簽訂了具有實(shí)質(zhì)意義的文件，達(dá)成諸多成果。英國還在積極與歐盟談判，發(fā)展更為緊密的貿(mào)易與安全關(guān)系?？梢姡诓淮_定性與壓力面前，堅(jiān)持自由貿(mào)易立場，發(fā)展平衡、多元的貿(mào)易關(guān)系，可以在一定程度上“去美國風(fēng)險(xiǎn)”，更不失為一種優(yōu)化的政策選擇。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所研究員）