印度應(yīng)對(duì)印控克區(qū)襲擊事件態(tài)度解析

印控克什米爾地區(qū)帕哈爾加姆襲擊事件發(fā)生后，印度莫迪政府對(duì)巴基斯坦采取了一系列強(qiáng)硬政策，一度令國(guó)際社會(huì)廣泛擔(dān)憂印巴這兩個(gè)核國(guó)家是否將卷入全面戰(zhàn)爭(zhēng)。4月24日，莫迪宣稱，印度將追擊襲擊者“直到地球的盡頭”，隨后印度政府認(rèn)定巴基斯坦是襲擊事件的幕后主使，不顧巴基斯坦的再三否認(rèn)與要求國(guó)際社會(huì)介入調(diào)查的呼吁，迅速采取“斷水”“斷路”“趕人”等強(qiáng)硬措施，包括暫停執(zhí)行被視為印巴關(guān)系“最后一道防線”的《印度河用水條約》、關(guān)閉對(duì)巴唯一開放的陸路邊境通道、下調(diào)對(duì)巴外交關(guān)系、驅(qū)逐巴方人員等，并于5月7日對(duì)巴境內(nèi)多處目標(biāo)實(shí)施代號(hào)“朱砂”的空襲行動(dòng)。從這些行動(dòng)中，外界普遍看到了一個(gè)極具攻擊性的莫迪政府。為什么印度會(huì)選擇如此高調(diào)且強(qiáng)硬地回應(yīng)帕哈爾加姆襲擊事件？

“英勇強(qiáng)硬”的“捍衛(wèi)者”帶來的政治紅利

國(guó)內(nèi)政治格局是驅(qū)使印度采取強(qiáng)硬措施的主要?jiǎng)右蛑弧Ｊ紫?，這種“強(qiáng)硬”符合執(zhí)政黨印人黨和莫迪政府一貫為自己塑造的“人設(shè)”。一方面，印人黨一直將自身定位為捍衛(wèi)國(guó)家安全的必要力量，以此為自身的執(zhí)政合法性背書。為維系這種形象，印人黨在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期營(yíng)造“內(nèi)外皆敵”的輿論氛圍，聲稱印度和“印度教文明”持續(xù)受到國(guó)內(nèi)外的威脅，生存空間不斷遭到擠壓，只有印人黨執(zhí)政下的印度政府才具備能力和決心有力回應(yīng)這些威脅，從而保衛(wèi)并提升印度的國(guó)家地位；另一方面，印人黨之所以竭力營(yíng)銷這種形象，也是因?yàn)樗狭擞《葒?guó)內(nèi)許多民眾的民族主義心態(tài)。英國(guó)殖民者曾將印度人貶低為“柔弱的素食民族”，并以此合理化其殖民行為，這種觀念給印度的民族自尊心留下了深刻的心理陰影。

以當(dāng)代印度教民族主義理論奠基人薩瓦卡爾等人為代表的印度教民族主義者更是認(rèn)定，正是印度人“文弱、松散”的特征導(dǎo)致了印度一再遭到外來入侵者（尤其是穆斯林）的征服與統(tǒng)治。因此，印人黨母體組織國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)從1925年創(chuàng)建之初便強(qiáng)調(diào)對(duì)成員的半軍事化訓(xùn)練，并鼓吹團(tuán)結(jié)、獨(dú)身、奉獻(xiàn)等“尚武”精神，這也成為了印人黨行動(dòng)和形象塑造的指導(dǎo)原則。自2014年上臺(tái)執(zhí)政以來，莫迪政府與印人黨一直以“充滿男子漢氣概”的強(qiáng)硬形象示人，尤其是在“打擊恐怖主義和維護(hù)國(guó)家安全方面”不遺余力地試圖表現(xiàn)出果決、英勇的態(tài)度。本次印巴沖突中，莫迪政府的一系列舉措也都旨在向國(guó)內(nèi)公眾展示其維護(hù)國(guó)家安全的決心與能力。

其次，成功的“歷史經(jīng)驗(yàn)”是印人黨采取強(qiáng)硬政策的重要驅(qū)動(dòng)力。印人黨自我宣傳、吸引民眾支持一貫有兩大路徑：一是向民眾許諾“發(fā)展、市場(chǎng)、繁榮和福利”；二是煽動(dòng)印度教民族主義。這種做“兩手準(zhǔn)備”的方式不僅有利于吸引不同訴求的選民，也可在某條道路行不通時(shí)迅速切換至另一種模式。

2019年5月印度大選前，因未能兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展承諾，印人黨支持率曾一路下滑。然而，同年2月印度準(zhǔn)軍事部隊(duì)在印控克什米爾普爾瓦馬遇襲并造成40余人身亡后，印度國(guó)內(nèi)群情激奮，印度空軍對(duì)巴基斯坦境內(nèi)巴拉科特地區(qū)發(fā)動(dòng)空襲，盡管其軍事行動(dòng)效果存在爭(zhēng)議，并導(dǎo)致印度飛行員被俘，但在印人黨強(qiáng)大的輿論宣傳之下，此舉依然在印度國(guó)內(nèi)被普遍視作印方對(duì)巴基斯坦的“重大勝利”。這一行動(dòng)極大提升了莫迪的支持率，為印人黨在2019年大選中贏得壓倒性勝利奠定基礎(chǔ)。有這樣的成功經(jīng)驗(yàn)在前，莫迪政府對(duì)采取類似行動(dòng)來鞏固加強(qiáng)民意感到更為自信。更不用說，本次襲擊事件中受害者的家屬來自印度至少15個(gè)邦，其引發(fā)的全國(guó)性憤怒進(jìn)一步放大了事件影響力，在莫迪政府看來這是難得的加強(qiáng)民意之機(jī)。

再次，印人黨在2019年至2024年執(zhí)政期間頻繁針對(duì)穆斯林炒作社群沖突，以鞏固其印度教選民基礎(chǔ)，導(dǎo)致其在國(guó)內(nèi)制造“紛爭(zhēng)議題”空間收緊，亟須尋找新的“民意增長(zhǎng)點(diǎn)”。2019年廢除憲法第370條、取消印控克區(qū)“特殊地位”、強(qiáng)推《公民身份法（修正案）》及重修羅摩神廟等舉措，都是這一策略的體現(xiàn)。這些行動(dòng)一方面打擊了印度國(guó)內(nèi)少數(shù)族群，尤其是穆斯林群體，使其日益邊緣化、弱勢(shì)化，難以形成有效反對(duì)力量；另一方面，也導(dǎo)致本國(guó)紛爭(zhēng)議題被“榨干”，尤其是在印東北部分離主義勢(shì)力和主要分布在印東部和中部山區(qū)的納薩爾派反政府武裝被莫迪政府大力鎮(zhèn)壓弱化后，印人黨在國(guó)內(nèi)制造緊張局勢(shì)的空間越來越小，甚至陷入“拔劍四顧心茫然”的窘境。由于煽動(dòng)國(guó)內(nèi)族群對(duì)立的策略帶來的收益邊際遞減，印度民眾也開始對(duì)相關(guān)議題感到疲憊，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注民生和發(fā)展。

在2024年6月的大選中，印人黨未能如2014年和2019年那樣獲得壓倒性優(yōu)勢(shì)，反而被最大反對(duì)黨國(guó)大黨與地方政黨聯(lián)手打得措手不及，最后被迫組建聯(lián)合政府。盡管在此后一年里，印人黨痛定思痛，通過重新加強(qiáng)與國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)的合作在幾個(gè)重要的邦選中再度奪回優(yōu)勢(shì)，但為確保執(zhí)政延續(xù)，印人黨十分需要進(jìn)一步加強(qiáng)民意基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)議題所剩無幾的情況下，帕哈爾加姆襲擊事件為其提供了一個(gè)契機(jī)。

地區(qū)內(nèi)外的“兩副面孔”

印度強(qiáng)硬回應(yīng)帕哈爾加姆襲擊事件同樣有著地緣政治方面的考量。在南亞之外的全球舞臺(tái)上，印度竭力扮演著一個(gè)負(fù)責(zé)任、有能力的“民主”大國(guó)形象，試圖讓自身被視為一個(gè)體面的全球公共產(chǎn)品提供者。然而，印度在南亞地區(qū)卻呈現(xiàn)出截然不同的面孔。憑借人口、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)，印度長(zhǎng)期以區(qū)域“霸主”自居，在經(jīng)貿(mào)、移民、邊境等議題上對(duì)鄰國(guó)表現(xiàn)出“居高臨下”的態(tài)度，對(duì)此南亞各國(guó)不滿情緒不斷累積。2014年莫迪政府上臺(tái)后，曾提出“鄰國(guó)優(yōu)先”政策，積極推動(dòng)與孟加拉國(guó)簽署領(lǐng)土交換協(xié)議以解決長(zhǎng)期困擾印孟的邊界問題、對(duì)斯里蘭卡提供投資和經(jīng)濟(jì)援助，并通過推動(dòng)次區(qū)域合作加深與鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)與基建合作等。然而，這些舉措的首要目標(biāo)并非推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，而是對(duì)沖中國(guó)在南亞地區(qū)的影響力，意在換取鄰國(guó)的戰(zhàn)略支持。與此同時(shí)，印度近年來日益注重參與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與全球地緣政治，對(duì)鄰國(guó)的重視實(shí)際上并沒有其鼓吹的那么多，區(qū)域合作推動(dòng)緩慢，投資和援助缺少實(shí)質(zhì)。因此，印度視南亞為其“后院”的行為與其全球抱負(fù)之間的反差反而加劇了鄰國(guó)對(duì)其的疏遠(yuǎn)和不滿。近年來，馬爾代夫、尼泊爾和孟加拉國(guó)等國(guó)民眾抵制印度影響力的運(yùn)動(dòng)先后出現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)，尤其是孟加拉國(guó)在2024年8月政局變動(dòng)并成立臨時(shí)政府后，與印度關(guān)系急劇惡化，但同時(shí)又積極改善與巴基斯坦的關(guān)系，這令印度對(duì)自身區(qū)域控制力下降的危機(jī)感進(jìn)一步加深。帕哈爾加姆襲擊事件發(fā)生后，印度的強(qiáng)硬回應(yīng)也有通過“懲罰”巴基斯坦重塑其在南亞權(quán)威的動(dòng)機(jī)，反映出其“管理”區(qū)域秩序的迫切需求。

此外，印度單方面暫停執(zhí)行1960年印巴簽署的《印度河用水條約》也觸及了南亞地區(qū)跨境河流問題痛點(diǎn)。印度河、恒河、布拉馬普特拉河等地區(qū)主要河流覆蓋著印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、尼泊爾、不丹、阿富汗等多國(guó)，關(guān)系著數(shù)十億人口的生計(jì)?？缇澈恿鞴芾硇枰貐^(qū)合作與有效治理，但印巴之間長(zhǎng)期的緊張關(guān)系導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)部政治緊張、互信缺失、區(qū)域治理滯后，南亞各國(guó)間幾乎所有跨境河流問題都不得不通過建立雙邊框架來解決，而作為地區(qū)大國(guó)，印度在雙邊談判中擁有極高主動(dòng)權(quán)與討價(jià)還價(jià)的籌碼。恒河和雅魯藏布江（流經(jīng)南亞地區(qū)部分被稱為布拉馬普特拉河）在歷史上就曾引發(fā)孟印、尼印爭(zhēng)議，鄰國(guó)對(duì)印度的水資源政策也一直心存不滿。此次印度單方面中止了此前哪怕歷經(jīng)多次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)與緊張局勢(shì)都未曾被動(dòng)搖的《印度河用水條約》，也向南亞各國(guó)再次表明印度在與鄰國(guó)打交道時(shí)可以不顧國(guó)際法底線，罔顧?quán)弴?guó)利益。除巴基斯坦外，受此事影響顯著的還有孟加拉國(guó)。1975年印度曾建法拉卡大壩，將大量恒河水引向加爾各答港，導(dǎo)致位于下游的孟加拉國(guó)干季水量驟減，嚴(yán)重影響其農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境。如今，印孟在1977年簽訂的《恒河水分享?xiàng)l約》即將于2026年到期，隨后兩國(guó)將重新舉行談判?；蛟S印度此番拿跨境河流開刀也包含了對(duì)孟加拉國(guó)的警告之意，若果真如此，這毫無疑問將進(jìn)一步對(duì)印孟關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

雖然目前沒有確鑿證據(jù)表明外部勢(shì)力直接支持了印度此次針對(duì)巴基斯坦的系列行動(dòng)，然而，印度與美國(guó)、以色列等國(guó)的軍事合作可能增強(qiáng)了其戰(zhàn)略信心。以色列提供的無人機(jī)、導(dǎo)彈和激光制導(dǎo)武器顯著提升了印度的軍事能力，印美軍事關(guān)系也在不斷深化。2016年，美國(guó)認(rèn)定印度為“主要防務(wù)伙伴”，并在2018年將其提升至“戰(zhàn)略貿(mào)易授權(quán)”第一層級(jí)，允許印度“無需許可”即獲廣泛軍事和軍民兩用技術(shù)。兩國(guó)簽署了包括《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA）、《通信兼容與安全協(xié)議》（COMCASA）與《工業(yè)安全附件》（ISA）等多項(xiàng)關(guān)鍵協(xié)議，促進(jìn)了雙方的防務(wù)貿(mào)易與技術(shù)合作。此外，近些年印度通過四方安全對(duì)話機(jī)制（QUAD）與美國(guó)、日本和澳大利亞定期舉行聯(lián)合軍演（如馬拉巴爾演習(xí)），進(jìn)一步增強(qiáng)了其在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位。這些因素增強(qiáng)了印度在地區(qū)事務(wù)中的自信，使其在對(duì)巴基斯坦采取進(jìn)攻型策略時(shí)更有底氣。

印度“強(qiáng)硬”的成色

為維系“戰(zhàn)象”人設(shè)并回應(yīng)國(guó)民期待，莫迪政府必須按照“攻擊性原則”行事。然而，充滿情緒但缺乏理性的行動(dòng)最終只會(huì)令其付出高昂成本，莫迪與印人黨對(duì)此心知肚明。因此，莫迪政府長(zhǎng)期以來在事實(shí)上采取的是營(yíng)造“可控危機(jī)”的策略，也即在相關(guān)事件發(fā)生之初刻意放大爭(zhēng)議，借機(jī)作出強(qiáng)硬回應(yīng)，但又在引火燒身前謹(jǐn)慎控制沖突范圍，占得便宜后迅速宣布己方獲勝并鳴金收兵。本次印巴緊張局勢(shì)升級(jí)的一個(gè)主因便是，莫迪政府評(píng)估巴基斯坦國(guó)力相對(duì)衰落，有限軍事行動(dòng)不會(huì)引發(fā)巴方對(duì)印實(shí)施長(zhǎng)期大規(guī)模的對(duì)等報(bào)復(fù)，因此在5月7日采取了“短、平、快”且打擊范圍有限的空襲行動(dòng)。從該角度來看，莫迪政府的回應(yīng)看似激進(jìn)，但從其國(guó)內(nèi)政治層面出發(fā)，它又是“謹(jǐn)慎而深思熟慮的”。從表面上看，莫迪政府的策略確實(shí)獲得了成功。帕哈爾加姆襲擊事件發(fā)生后，印度國(guó)內(nèi)對(duì)克什米爾人和穆斯林的仇恨情緒顯著上升，社群議題和印巴議題再一次具有了炒作空間；而在空襲行動(dòng)結(jié)束后，不僅印度全國(guó)上下一片歡騰，就連絕大部分反對(duì)黨也一度不得不表示鼎力支持。莫迪政府的失策之處在于，巴基斯坦有了2019年普爾瓦馬襲擊事件后印度所作所為的前車之鑒，對(duì)印度此次可能采取的行動(dòng)有所預(yù)判，準(zhǔn)備得比印度預(yù)估得更加充分，反擊也更加有力。由于無法“在占得便宜后迅速宣布獲勝”，印度不得不拉長(zhǎng)軍事行動(dòng)期限，同時(shí)力避將自己卷入和另一個(gè)核國(guó)家的全面戰(zhàn)爭(zhēng)。

印度不顧巴基斯坦的再三解釋與對(duì)國(guó)際社會(huì)介入調(diào)查的呼吁，起初采取了升級(jí)事態(tài)的做法，險(xiǎn)些讓整個(gè)地區(qū)再次卷入印巴沖突，可能進(jìn)一步加深了南亞中小國(guó)家對(duì)印度的負(fù)面印象，其在5月7日對(duì)巴空襲中的表現(xiàn)也暴露出其軍事能力的局限性，這同樣向鄰國(guó)表明印度管控地區(qū)沖突的能力并沒有大家想象的那么強(qiáng)大。

同樣地，盡管外部支持和自身實(shí)力增長(zhǎng)可能讓印度感到底氣十足，但國(guó)際社會(huì)尤其是美歐的態(tài)度證明，他們并不希望看到南亞出現(xiàn)大規(guī)模難以控制的沖突。盡管美國(guó)表態(tài)支持印度反恐并居中調(diào)停，但這種支持是有條件的。美國(guó)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)主要集中在東亞，特別是與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)；歐洲同樣更關(guān)注烏克蘭危機(jī)與延宕至今的新一輪巴以沖突。在這種情況下，印巴沖突只會(huì)被他們視為分散注意力的負(fù)擔(dān)。若印度的強(qiáng)硬舉措未真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，反而導(dǎo)致印度的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位被削弱，這只可能加大美歐對(duì)印度在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮穩(wěn)定作用價(jià)值的疑慮。美西方絕不會(huì)希望印度的強(qiáng)硬是自己在背后支持促成的結(jié)果，畢竟這只能導(dǎo)致印巴緊張局勢(shì)升級(jí)，并對(duì)美西方在亞洲的整體戰(zhàn)略布局產(chǎn)生負(fù)面影響。

盡管強(qiáng)硬政策可能在短期內(nèi)增強(qiáng)地區(qū)威懾力，莫迪政府也可單方面宣布獲勝以撈取民意支持，但印度或許已在為此付出代價(jià)，此次印巴沖突開辟的許多“惡劣先例”很可能為地區(qū)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。印度若想追求真正的全球大國(guó)地位，在自身能力不足以支撐其“霸主形象”的前提下，或許依然需要更審慎與更負(fù)責(zé)任的對(duì)外策略，而非強(qiáng)硬高調(diào)的“英勇果決”。

（作者為云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心教授）