新加坡，以小國(guó)之力應(yīng)對(duì)海平面上升挑戰(zhàn)

3月19日，新加坡遭遇持續(xù)48小時(shí)的強(qiáng)降雨，導(dǎo)致全島17個(gè)區(qū)域發(fā)生水患。這是該國(guó)近三個(gè)月內(nèi)第三次遭受季風(fēng)潮襲擊，極端天氣發(fā)生頻次打破歷史記錄。據(jù)新加坡氣象署統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年該國(guó)極端降水事件頻次增加62%，去年11月單日降雨量達(dá)108.4毫米，創(chuàng)46年來(lái)新高，今年1月的季風(fēng)潮給全島帶來(lái)四天累計(jì)突破320毫米的降水量。

新加坡作為熱帶小島國(guó)，其92%的國(guó)土海拔高度低于海平面，面對(duì)氣候變化帶來(lái)的海平面上升和海洋極端天氣增多等挑戰(zhàn)，顯得十分脆弱。新加坡氣象署數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去40年該國(guó)年均氣溫每十年升高0.24℃，2014年至2024年連年刷新高溫紀(jì)錄。新加坡環(huán)境部長(zhǎng)傅海燕發(fā)出警告，在現(xiàn)有防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之下，如不加改變，新加坡被系統(tǒng)性淹沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)將在2100年左右成為現(xiàn)實(shí)。新加坡氣候變化研究中心預(yù)計(jì)，2100年平均海平面或上升1米，更極端的情況可能達(dá)4至5米，屆時(shí)三分之一新加坡或被淹沒(méi)，而模擬顯示當(dāng)海平面上升超過(guò)0.8米時(shí)，現(xiàn)有排水系統(tǒng)失效風(fēng)險(xiǎn)驟增78%。

“三位一體”的海岸線防御體系

嚴(yán)峻的氣候變化和海平面上升挑戰(zhàn)對(duì)新加坡這樣的小島國(guó)來(lái)說(shuō)堪稱生存危機(jī)，該國(guó)正通過(guò)韌性城市建設(shè)防災(zāi)體系防患于未然，其努力為全球沿海城市提供了重要樣本。

新加坡的主要策略是，引入城市韌性政策框架，提高對(duì)氣變影響的適應(yīng)能力。城市韌性建設(shè)作為現(xiàn)代城市發(fā)展的關(guān)鍵理念，其核心要義是確保城市在各種自然災(zāi)害沖擊之下，可以維持基本功能與結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，災(zāi)后迅速恢復(fù)，從而構(gòu)建起適應(yīng)氣變的長(zhǎng)期能力。新加坡韌性城市建設(shè)的核心是構(gòu)建水文循環(huán)再造、海岸帶防護(hù)體系、水資源多元供給網(wǎng)絡(luò)的“三位一體”防御體系，有關(guān)技術(shù)模塊通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中樞進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防控網(wǎng)絡(luò)。

水文循環(huán)再造系統(tǒng)將全國(guó)的排水設(shè)施與集水區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。新加坡公用事業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前該國(guó)擁有17個(gè)水庫(kù)和總長(zhǎng)8000公里的排水網(wǎng)絡(luò)，組成高效蓄排水體系，雨水收集區(qū)覆蓋三分之二國(guó)土，取得顯著成效。新加坡的洪水易發(fā)區(qū)已從20世紀(jì)70年代的3200公頃減至如今的28公頃，收集處理后的雨水能滿足全國(guó)20%的供水需求。

海岸帶動(dòng)態(tài)防護(hù)體系是抵御海平面上升和海洋災(zāi)害的關(guān)鍵防線。新加坡建筑和建設(shè)管理局通過(guò)海岸適應(yīng)研究項(xiàng)目精準(zhǔn)識(shí)別出23個(gè)脆弱節(jié)點(diǎn)，采用“硬體防護(hù)+生態(tài)緩沖”策略，在東海岸等重點(diǎn)區(qū)域部署智能海堤，在全國(guó)70%的海岸線形成物理屏障，部分海岸保留紅樹林作為天然消浪帶，兼顧海岸防護(hù)與生態(tài)保護(hù)。

水資源多元供給網(wǎng)絡(luò)是氣候防御體系重要部分。濱海堤壩工程將海水?dāng)r截和淡水蓄積結(jié)合，有效防止海水倒灌并蓄積淡水。受制于國(guó)土面積過(guò)于狹小，新加坡淡水自給率雖已提升至70%，但土地資源承載力與年均6.4億立方米用水需求的矛盾持續(xù)加劇。為此，新加坡政府推行“四大水喉”戰(zhàn)略（集水區(qū)供水、新生水、海水淡化、進(jìn)口水），通過(guò)立體式開發(fā)實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合利用。預(yù)計(jì)到2060年，新加坡海水淡化水供應(yīng)占比將達(dá)30%。不過(guò)，新加坡單位面積產(chǎn)水成本較2003年已上升47%，深化空間日益有限。

新加坡海水淡化技術(shù)領(lǐng)先，鳴春海水淡化廠采用的第三代反滲透技術(shù)將制水能耗降至3.5kWh/m3，成本降低70%。最新第五代淡馬錫海水淡化廠的建設(shè)成本較2013年上升62%，主要源于膜材料進(jìn)口依賴（87%來(lái)自日美企業(yè)）和能源價(jià)格波動(dòng)。水務(wù)部門研發(fā)投入強(qiáng)度（2.1%）雖高于經(jīng)合組織國(guó)家均值，但在納米材料、生物脫鹽等前沿領(lǐng)域仍存在技術(shù)儲(chǔ)備缺口。

依托國(guó)際合作提升自身應(yīng)對(duì)氣變能力

新加坡政府認(rèn)識(shí)到韌性城市建設(shè)只是應(yīng)對(duì)氣變措施的一小部分，單靠此遠(yuǎn)不足以化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在全球氣候治理面臨大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)意愿缺失、發(fā)達(dá)國(guó)家資金承諾不足、多邊協(xié)作機(jī)制效能下降的背景下，新加坡正逆勢(shì)而上，以《巴黎協(xié)定》全球盤點(diǎn)機(jī)制為抓手，通過(guò)完善碳市場(chǎng)跨境鏈接、深化氣候技術(shù)轉(zhuǎn)移等國(guó)際合作路徑，構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以小國(guó)之力務(wù)實(shí)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣變國(guó)際合作。

一是堅(jiān)定履行《巴黎協(xié)定》承諾，更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)與長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約談判，以及國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織等主導(dǎo)的減排行動(dòng)，在全球氣候治理舞臺(tái)扮演積極角色。新加坡還秉持規(guī)則導(dǎo)向，全方位參與東盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)等國(guó)際和區(qū)域平臺(tái)事務(wù)，為推動(dòng)氣候行動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展議程出工出力。在區(qū)域合作層面，積極踐行《巴黎協(xié)定》與蒙特利爾議定書基加利修正案，助力全球減排與環(huán)境改善；圍繞《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，通過(guò)高級(jí)別政策論壇、商業(yè)合作、研發(fā)交流等形式，與各國(guó)攜手推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，確保貿(mào)易協(xié)定兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境友好，強(qiáng)化氣候行動(dòng)與綠色經(jīng)濟(jì)合作。

二是與跨國(guó)企業(yè)、學(xué)界及民間組織緊密協(xié)作，通過(guò)國(guó)際合作計(jì)劃構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。比如，依托新加坡合作計(jì)劃（SCP）等，累計(jì)為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)15萬(wàn)名專業(yè)人員，強(qiáng)化碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、可持續(xù)基建等方面的能力建設(shè)。通過(guò)國(guó)際水周和清潔環(huán)境峰會(huì)搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺(tái)，促成眾多環(huán)境技術(shù)解決方案落地。高?？蒲芯劢箤?shí)用技術(shù)突破，比如新加坡國(guó)立大學(xué)開發(fā)的城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)、南洋理工大學(xué)研發(fā)的臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)測(cè)算法，相關(guān)技術(shù)已被整合進(jìn)城市排水系統(tǒng)數(shù)字化管控平臺(tái)。

在多邊主義遭遇挑戰(zhàn)的當(dāng)下，新加坡通過(guò)“技術(shù)+外交”雙軌策略，試圖在氣候治理中扮演橋梁角色，有關(guān)行動(dòng)體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)生存威脅的緊迫性。中國(guó)與新加坡是全方位高質(zhì)量的前瞻性伙伴關(guān)系，雙方在應(yīng)對(duì)氣變領(lǐng)域擁有共同利益和合作空間。中國(guó)在可再生能源開發(fā)、低碳技術(shù)應(yīng)用、智慧城市建設(shè)和綠色金融創(chuàng)新等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，新加坡則在金融、科技、城市規(guī)劃等方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，雙方可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流，協(xié)同創(chuàng)新，合作提升區(qū)域氣候治理效能，推進(jìn)全球氣候治理與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，共筑地球生命共同體。

（萬(wàn)維楨為外交學(xué)院國(guó)家安全學(xué)院研究助理，韓志立為外交學(xué)院亞洲研究所研究員、亞太研究中心主任）