公路建設企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及效果研究

中圖分類號：U495文獻標識碼：A DOl：10.13282/j.cnki.wccst.2025.01.064

文章編號：1673-4874（2025）01-0218-04

0 引言

數(shù)字化是指利用信息技術將現(xiàn)實世界中的信息轉(zhuǎn)換為可識別、可存儲、可計算的數(shù)字，并運用數(shù)據(jù)處理工具對其進行處理和分析，形成對決策有用的信息。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也是促進公路建設發(fā)展的新機遇和戰(zhàn)略選擇。2019年，交通運輸部發(fā)布的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，構建數(shù)字化的采集體系、網(wǎng)絡化的傳輸體系和智能化的應用體系，促進先進信息技術與交通運輸深度融合。我國學者發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有以下作用：加快信息處理速度、實現(xiàn)生產(chǎn)自動化和智能化[2]、降低代理成本[3]，從而減少資源的浪費和損耗。然而，我國學者對公路建設數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究較少，主要關注公路建設單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路和具體對策4-，因此進一步研究公路建設企業(yè)開展數(shù)字化建設的動因、建設成效對促進我國交通事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

1某公路建設集團經(jīng)營業(yè)務及特征

1.1公司背景介紹

某公路建設集團是廣西的一家國有企業(yè)，主要從事廣西國省干線公路的建設、運營和維護保養(yǎng)等任務。近年來，為貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興有關政策，廣西積極推動國省干線公路等重點民生工程的建設工作。該集團作為廣西國省普通干線公路的骨干建設單位，承擔了廣西大部分普通國省干線公路的建設任務。由于公路建設具有一定的公益屬性，該集團將改善地方民生、促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為己任，并以此確定公司的愿景和戰(zhàn)略目標，即建設安全舒適、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟合理的國省干線公路，維護路網(wǎng)的良好技術狀況、促進資源集約節(jié)約利用、推動公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.2 經(jīng)營業(yè)務主要特征

1.2.1公路建設項目經(jīng)常發(fā)生工程變更工程變更包括設計變更和非設計類變更兩種類型。

其中：設計變更是指對已批準的初步設計、技術設計或施工圖設計文件進行的修改、完善等活動；非設計類變更是指不涉及對已批準的初步設計、技術設計或施工圖設計進行變更，僅需調(diào)整工程量清單中的數(shù)量、價格，進而引起工程價款變動的變更。當公路建設過程中出現(xiàn)工期延遲、材料價格調(diào)整、施工工藝發(fā)生變化等情形時，需要對工程量清單中的數(shù)量或單價進行調(diào)整，由此形成非設計類變更。

廣西大部分地區(qū)為喀斯特地貌，公路勘探、設計部門難以在勘察設計階段全面掌握各公路段的地質(zhì)情況，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件與勘探報告不相符時，需要補充、修改或完善原有的施工設計圖和施工說明，從而引起工程變更。此外，公路建設項目受到當?shù)貧夂?、征地、環(huán)保要求等多種因素的影響，經(jīng)常發(fā)生非設計類工程變更的情況。

1.2.2公路建設項目分散難以管理

某公路建設集團的經(jīng)營活動呈現(xiàn)出相對分散的特點：

（1）公路建設項目跨越多個縣市，公路各個標段分包給不同施工隊伍建設。該集團經(jīng)常需要與多個公路施工單位就工程進度、工程變更、工程質(zhì)量、工程預算等事項進行溝通和協(xié)調(diào)，管理難度較高。

（2）監(jiān)管下屬單位較為困難。該集團在項目所在區(qū)域設立建設辦公室，參與施工管理。雖然建設辦負責人按照內(nèi)部控制最佳實踐，定期向集團總部匯報工程進度、工程質(zhì)量、完工工程量等事項，且對于超過集團授權范圍的事項，如重大工程變更，建設辦負責人也向集團總部進行請示并經(jīng)集團審批后執(zhí)行，但是由于集團總部與建設辦公室相距較遠，容易出現(xiàn)信息傳遞不暢或溝通不到位等問題，從而引起內(nèi)部控制局部失效的現(xiàn)象。

2某公路建設集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求

2.1強化監(jiān)管的需要

為了保證公路建設項目的質(zhì)量可靠、節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟合理，某公路建設集團作為公路項目的建設單位，需要通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)對公路建設項目全方位、全過程的實時監(jiān)控，如工程變更是否合法合規(guī)、建設過程是否綠色環(huán)保、工程質(zhì)量是否符合標準等，從而確保工程變更遵循實事求是、科學合理、經(jīng)濟適用的原則，工程建設過程符合國家關于用地、環(huán)境保護、水土保持的法律規(guī)定，以及工程建設質(zhì)量遵守公路工程的強制性標準和技術規(guī)范。

2.2防范客戶欺詐行為

某公路建設集團總部與建設辦項目駐地相距較遠，信息不對稱程度高，導致識別和控制風險方面存在先天不足，為了有效控制公路建設過程中的各類風險，公路建設單位需要推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型以防范欺詐風險。

2.3提高管理效能的需要

某公路建設集團各個業(yè)務部門為了各自業(yè)務需要，各自收集特定的數(shù)據(jù)并按一定的規(guī)則生成該部門所需的信息，導致這些信息分散于各個業(yè)務部門，難以整合，信息孤島現(xiàn)象十分突出，公司領導難以系統(tǒng)、全面、實時了解公路建設項目的總體情況，直接影響了決策的科學性和及時性，會給企業(yè)造成損失。

3某公路建設集團數(shù)字化建設主要特色

3.1基于管理目標開展規(guī)劃設計

為了提升公司經(jīng)營管理能力，業(yè)務部門和審計部門共同參與了信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃設計，以確保管理目標的實現(xiàn)。

（1）將公路建設項目按照業(yè)務內(nèi)容分解成前期管理、用地管理、計量變更、質(zhì)保資料、工程安全、質(zhì)量管理、農(nóng)民工管理、進度管理、合同管理、考核評分、標準化管理、養(yǎng)護管理等模塊。

（2）根據(jù)內(nèi)部控制最佳實踐，將內(nèi)部控制融入具體業(yè)務。將各階段業(yè)務按照開展的時間順序分解為：業(yè)務計劃、業(yè)務審批、業(yè)務實施、業(yè)務驗收、資料存檔等具體環(huán)節(jié)，形成業(yè)務流程圖。

（3）根據(jù)業(yè)務分工以及內(nèi)部控制要求，分析相關人員在開展業(yè)務過程中需要的信息，由此明確信息需求部門、信息內(nèi)容、信息來源以及信息傳輸渠道。

3.2數(shù)據(jù)的收集與數(shù)據(jù)處理

3.2.1數(shù)據(jù)收集方面

由于公路施工存在較多的隱蔽工程，一旦工程完工就難以復查工程量。審計部門要求建設辦公室將業(yè)務數(shù)據(jù)實時錄入系統(tǒng)，并將這些數(shù)據(jù)存儲到信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫里，由此收集從項目立項到項目施工、再到項目竣工驗收的全部數(shù)據(jù)。由于工程驗收數(shù)據(jù)是實時錄入系統(tǒng)，且經(jīng)過相關人員審核確認，數(shù)據(jù)就難以被他人篡改，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)鎖定，避免了工程量清單數(shù)據(jù)被人為篡改的現(xiàn)象。

3.2.2數(shù)據(jù)處理方面

各個部門根據(jù)經(jīng)濟決策和監(jiān)督的需要，從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取數(shù)據(jù)并按一定規(guī)則加工生成所需的信息。由于信息管理系統(tǒng)能夠匯總不同地點、不同時間點的數(shù)據(jù)，且能夠根據(jù)管理人員的需要實時生成可視化信息，并提供風險預警，極大地改善了管理人員的信息獲取能力和經(jīng)營風險感知能力，顯著提升了企業(yè)的管理效率和管理水平。

3.3信息系統(tǒng)的維護與管理

3.3.1信息系統(tǒng)的維護

信息管理系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)是否真實完整、數(shù)據(jù)處理是否正確可靠、信息傳遞是否準確、信息存儲是否安全等，直接影響到信息管理系統(tǒng)的運行質(zhì)量。為了保證信息管理系統(tǒng)的運行質(zhì)量，某公路建設集團開始實施計算機審計，審計內(nèi)容包括：檢查信息管理系統(tǒng)是否針對數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)處理、信息傳遞、數(shù)據(jù)存儲建立專門的控制措施；測試信息管理系統(tǒng)的信息處理是否正確；調(diào)查信息管理系統(tǒng)輸出的信息及數(shù)據(jù)分析結果能否滿足管理決策的需要。針對信息管理系統(tǒng)在設計方面的不足，審計部門與信息系統(tǒng)管理部門進行溝通，提出完善信息管理系統(tǒng)的建議及其具體改進措施。通過開展計算機審計，該集團信息系統(tǒng)的整體運行更加智能化、便捷化和安全可靠，信息處理能力和風險識別能力不斷提高，及時化解和控制公路建設過程中的運營風險。

3.3.2信息系統(tǒng)的管理

審計部門與信息系統(tǒng)管理部門相互協(xié)作，編制公路建設項目信息管理系統(tǒng)的管理辦法，組織公司員工學習如何正確使用信息管理系統(tǒng)以及應當遵守的管理制度，從而確保相關人員能夠高效利用信息解決公司管理實際問題。

4某公路建設集團數(shù)字化建設的成效

有效解決了數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理效率低下的問題，改善了信息流動路徑和信息流動速度，為推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高企業(yè)經(jīng)營管理水平奠定了良好的基礎，同時也對某公路建設集團的內(nèi)部審計工作產(chǎn)生了重要影響。

4.1數(shù)據(jù)公開化推動了防腐工作

通過數(shù)字化建設，促進了數(shù)據(jù)的流動和信息的公開，減少了員工侵占公司資產(chǎn)的風險，發(fā)揮了反腐倡廉的功能。數(shù)字化建設促進了數(shù)據(jù)和信息的垂直流動，即公路建設項目信息在集團和公路項目建設辦公室之間的上下流動；數(shù)字化建設促進了數(shù)據(jù)和信息的橫向流動，信息系統(tǒng)建設完成后，集團各個業(yè)務部門將數(shù)據(jù)錄入信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，其他相關部門和人員可以實時、全面、完整了解公路建設項目的建設過程，如施工變更情況、工程進度、工程驗收、合同金額等信息，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和信息的公開化和陽光化，增加了集團各個部門之間的相互監(jiān)督，減少了公司員工利用信息不對稱進行違規(guī)操作的行為。

4.2提高了管理效能

（1）從管理效率的角度來看，某公路建設集團數(shù)字化建設減少了建設辦負責人在集團總部和施工現(xiàn)場之間往返次數(shù)，網(wǎng)上辦公加快了業(yè)務處理的進程，管理效率得到明顯改善。

（2）從管理能力的角度來看，數(shù)字化建設增強了公司高層管理人員的業(yè)務處理能力。該信息管理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)、信息處理和數(shù)據(jù)分析三個層次，其中數(shù)據(jù)層是公路建設項目紙面資料以數(shù)據(jù)形式存儲于信息管理系統(tǒng)的文件。借助信息管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)分析工具，公司管理人員能夠較好分析公路建設成本、施工進度的合理性，識別公路建設項目的潛在風險，這為控制企業(yè)經(jīng)營風險提供了強有力的工具，也為后續(xù)階段的管理重點和監(jiān)管內(nèi)容指明了方向。

4.3強化了審計工作

4.3.1依托信息管理系統(tǒng)識別公路建設項目風險

該集團審計部門將內(nèi)部審計工作的重心放在公路建設項目的風險識別和防范方面。信息管理系統(tǒng)建成前，公路建設項目的相關資料分散存放在集團總部業(yè)務部門和建設辦公室，審計部門為了解公路建設項目的建設過程，需要深入到集團業(yè)務部門和各地建設辦去收集相關資料，并對這些資料進行梳理和整理，勾勒出公路建設項目的業(yè)務流程，識別公路建設過程可能出現(xiàn)的風險以及相關的控制措施。采用這種方式識別審計風險耗時耗力，嚴重影響審計部門的審計效率和審計質(zhì)量。信息管理系統(tǒng)建成以后，審計部門通過信息管理系統(tǒng)可以直接查看公路建設項目的完整流程、實時了解業(yè)務的實施進程。審計部門依托信息管理系統(tǒng)，可以從三個方面對公路建設項目開展風險識別和風險評估：

（1）根據(jù)信息管理系統(tǒng)中業(yè)務流程，識別關鍵控制措施，分析和評價業(yè)務流程的固有風險和剩余風險。

（2）運用比較分析法，比較不同項目、同一項目不同標段以及相似建設項目的單位建造成本、工程變更次數(shù)和工程變更金額，分析并評估各個公路建設項目、各個標段的建造成本是否存在異常。此外，審計部門通過比較工程項目預算數(shù)與結算數(shù)的差異大小識別異常項目。

（3）依托信息管理系統(tǒng)的風險預警模塊，實時了解預警信號產(chǎn)生的可能原因，分析評估風險的大小。通過風險識別和風險評估，有針對性地對重大異常項目進行審計檢查，識別公路建設項目出現(xiàn)異常的原因，提出具有針對性的審計建議，從而降低了公司的經(jīng)營風險。

4.3.2依托信息管理系統(tǒng)檢查制度執(zhí)行情況

內(nèi)部控制的完善不僅取決于內(nèi)部控制制度的設計是否科學合理，還取決于內(nèi)部控制制度能否得到有效執(zhí)行，審計人員監(jiān)督內(nèi)部制度的執(zhí)行是防范經(jīng)營風險的重要保證。公路建設項目信息管理系統(tǒng)建成后，審計人員能夠通過業(yè)務流程識別出體現(xiàn)內(nèi)部控制的設計理念以及關鍵控制點，也能在一定程度識別內(nèi)部控制是否得到切實執(zhí)行，如管理者是否在授權范圍開展業(yè)務或進行審批。其他情形下，審計人員難以直接通過信息管理系統(tǒng)驗證內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，需要深入項目現(xiàn)場進行調(diào)查和觀察。信息管理系統(tǒng)建成以后，某公路建設集團的內(nèi)部審計更多采用現(xiàn)場審計與就地審計相結合的方式檢查內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，針對內(nèi)部控制執(zhí)行不到位的問題，深入分析原因，并就該問題與業(yè)務部門從收益、成本角度探討是否需要優(yōu)化業(yè)務流程和內(nèi)部控制設計，從而提升企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益。

4.3.3依托信息管理系統(tǒng)開展工程項目決算審計

公路項目峻工需要開展項目驗收和工程結算，通常情形下，審計部門需要對公路項自的峻工決算開展審計，檢查工程變更是否經(jīng)過批準、工程量以及取費標準是否合理、工程造價的計算結果是否正確。審計過程中，需要收集大量與工程建設相關的資料。由于信息管理系統(tǒng)實時錄入了公路預算、工程變更申請、施工工程量等相關數(shù)據(jù)，且這些數(shù)據(jù)又經(jīng)過相關部門的審核或?qū)徲嫞瑢徲嫴块T可以借助這些數(shù)據(jù)去驗證工程項目的決算數(shù)據(jù)是否正確，從而顯著減少審計人員的工作量，提高審計部門的工作效率。

4.3.4依托信息管理系統(tǒng)開展績效審計

信息系統(tǒng)不僅可以反映公路建設項目的業(yè)務流程，也能反映各個部門及相關崗位應當履行的職責。審計部門根據(jù)公司制定的績效考核指標，確定績效考核需要收集的數(shù)據(jù)，并在信息管理系統(tǒng)中嵌入相關程序收集所需信息，包括各個崗位開展業(yè)務的次數(shù)、員工是否存在違規(guī)行為、是否出現(xiàn)安全事故、工程進度、財務預算等。審計人員結合公路建設項目現(xiàn)場審計發(fā)現(xiàn)的問題，對各個部門是否遵守制度、預算是否超支等情況進行考核，考核結果被傳遞給人事部門和業(yè)務部門，從而將各個部門、員工的權責利有機結合起來，促進了公路建設項目的精細化管理和公司經(jīng)營自標的實現(xiàn)。

5結語

某公路建設集團通過數(shù)字化建設，顯著提高了企業(yè)管理效能，具體體現(xiàn)為：（1）信息系統(tǒng)將不同地點的業(yè)務部門聯(lián)結起來，實現(xiàn)各個部門之間無障礙進行信息傳遞和信息溝通，降低了企業(yè)信息傳遞和業(yè)務審批的時間，從而加快了公路建設項目的建設進度；（2）數(shù)字化建設幫助集團管理部門實現(xiàn)對公路建設項自的實時監(jiān)控，管理人員利用信息系統(tǒng)提供的實時數(shù)據(jù)，開展風險識別和風險評估，調(diào)查風險成因，及時處理公路建設中存在的問題，避免企業(yè)出現(xiàn)重大損失；（3）信息系統(tǒng)的各種分析工具幫助企業(yè)管理人員實時生成決策所需的信息，提高了決策的科學性。

數(shù)字化背景下，按照業(yè)務類型流程收集數(shù)據(jù)，集中存儲在數(shù)據(jù)庫，可以清晰呈現(xiàn)公路建設項目的實施過程、時間節(jié)點和關鍵控制點。借助信息管理系統(tǒng)，審計人員既能快速了解公路建設項目的實施過程和具體實施情況，也能通過比較信息系統(tǒng)中不同項目的費用支出情況快速確定重點審計對象和重要審計領域，并針對內(nèi)部控制缺陷提出優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制的建議?？傊?，某公路建設集團的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升了管理效能，為公司防范經(jīng)營風險發(fā)揮了重要作用。

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