縣鄉(xiāng)的未來(lái)，在市場(chǎng)化

縣城“婆羅門”群體憑借地緣人脈資源，與在城市打拼卻難以融入的“精英”形成鮮明反差，這種結(jié)構(gòu)性矛盾，如何加劇了社會(huì)心理失衡？

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員還有9 億多，其中4 億多人離土離鄉(xiāng)，即便常年生活在城市，仍死死攥緊農(nóng)村成員權(quán)，這背后隱藏著怎樣的土地收益預(yù)期與對(duì)未來(lái)的想象？

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、《小縣大城》作者周立，早年深耕金融領(lǐng)域，卻因深感這一領(lǐng)域懸浮無(wú)根，轉(zhuǎn)而將研究目光投向廣袤鄉(xiāng)土，進(jìn)而關(guān)注到“小縣域、大城關(guān)”的縣域發(fā)展樣態(tài)。

隨著城鎮(zhèn)化率突破67%，“鄉(xiāng)土中國(guó)”的靜態(tài)圖景早已被“城鄉(xiāng)中國(guó)”的動(dòng)態(tài)格局取代，土地收入在農(nóng)民家庭賬本里也已退居二線。長(zhǎng)期被忽視的縣域群體，正是發(fā)展的主力軍。

小縣城的大價(jià)值

南風(fēng)窗：你在《小縣大城》一書中提出“小縣大城”的概念，最初是什么契機(jī)使你關(guān)注到中國(guó)縣域發(fā)展的獨(dú)特性？

周立：貪大求全，常常是國(guó)人心態(tài)。小的，難道沒(méi)有價(jià)值，不夠美麗？最初，我主要從“小與大”的關(guān)系，進(jìn)行哲學(xué)思考與切入。小人物與小縣城的價(jià)值常被忽視，城市的作用被過(guò)分夸大，人們往往認(rèn)為城鎮(zhèn)化只有“大國(guó)大城”一條路徑。但近期在重慶的兩場(chǎng)演講，讓我深受觸動(dòng)。有一次直播現(xiàn)場(chǎng)，15 萬(wàn)聽(tīng)眾中，竟然近90% 的人來(lái)自縣城或縣域，這讓我意識(shí)到縣域群體的普遍性與重要性。

真正促使我深入研究的，是在福建德化的調(diào)研發(fā)現(xiàn)。我和羅建章博士在德化看到一組驚人數(shù)據(jù)，其城鎮(zhèn)化率與森林覆蓋率均達(dá)78%，近80% 的人口集中在縣城居住工作，這種“人口集聚與生態(tài)保護(hù)并存”的模式在全國(guó)縣域中極為少見(jiàn)。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)化雖導(dǎo)致農(nóng)村人口外流，但人去屋空的背后，是縣鄉(xiāng)資源重新配置。比如，當(dāng)?shù)鼐G化水平同步提升，鄉(xiāng)村更讓人向往了，這印證了 “小縣大城”與“綠水青山”的潛在關(guān)聯(lián)。

南風(fēng)窗：怎么理解“小縣”與“大城”這個(gè)看似矛盾的概念？它與“大國(guó)大城”的路徑又有什么關(guān)聯(lián)？

周立：第一是從狹義的人口角度來(lái)看，“小縣城、大城關(guān)”，意為進(jìn)入縣城人口多，城鎮(zhèn)化率隨之提高；第二是從廣義的發(fā)展角度來(lái)看，“小縣城、大發(fā)展”，縣城雖小，但能夠有類似大城市的發(fā)展效率；第三是隱含的線索，即“小縣城、大中國(guó)”，通過(guò)縣城能看到中國(guó)的面貌，以及中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能走向。

“小縣大城”并非個(gè)案，全國(guó)至少十多個(gè)省區(qū)，如湖南、江西、貴州、廣東等南方丘陵山區(qū)，已推出類似戰(zhàn)略，有的明確提出“小縣大城”概念，有的通過(guò)“大城關(guān)聚集”等制度安排，推動(dòng)縣域發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)30%以上人口仍生活在鄉(xiāng)村，德國(guó)八成以上人口居住在5萬(wàn)人以下的聚落形態(tài)中，而中國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然只是67%，但對(duì)照已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歐美和日韓，人口已經(jīng)高度集中。其中常被忽略的縣城，作為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其價(jià)值和功能亟待被重新認(rèn)識(shí)—它并非與“大國(guó)大城”排斥對(duì)立，而是共生互補(bǔ)。

南風(fēng)窗：從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鄉(xiāng)中國(guó)”，這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民與土地和村莊的關(guān)系發(fā)生了什么樣的變化？

周立：費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中提出的三大核心特征—農(nóng)民生產(chǎn)的土地粘著、農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)、社會(huì)生活的終老是鄉(xiāng)，這曾是21世紀(jì)之前，千年中國(guó)社會(huì)的典型寫照。但當(dāng)前的情況是，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已超過(guò)鄉(xiāng)村，“鄉(xiāng)土中國(guó)” 的靜態(tài)結(jié)構(gòu)已被打破，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)，已演變?yōu)椤俺青l(xiāng)中國(guó)”。

這種轉(zhuǎn)型可以被拆分成前半程和后半程來(lái)理解：前半程以人口離鄉(xiāng)為特征，農(nóng)民通過(guò)“離土不離鄉(xiāng)”“進(jìn)廠不進(jìn)城”等方式融入城市；后半程則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)對(duì)等，如第一代農(nóng)民工因年齡和家庭因素開(kāi)始返鄉(xiāng)養(yǎng)老，而第二、第三代農(nóng)民工的去留則取決于在城市的扎根情況。

南風(fēng)窗：縣城在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中扮演著什么樣的角色，“小縣大城”又有哪些具體模式？

周立：作為連接城鄉(xiāng)的紐帶，縣城既是農(nóng)民進(jìn)城的“第一站”和返鄉(xiāng)的“中轉(zhuǎn)站”，也是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的“腰桿子”，更是牽動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合的“牛鼻子”。

我們?cè)谡{(diào)研中總結(jié)了“小縣大城” 的四類典型模式。第一類是“闖出來(lái)”，依靠當(dāng)?shù)刈灾魈剿鲗?shí)現(xiàn)發(fā)展，如福建德化通過(guò)陶瓷產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)人口集聚。第二類是 “引過(guò)來(lái)”，以招商引資為核心驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)政策吸引外部資源與產(chǎn)業(yè)落地。第三類是 “搬出來(lái)”，典型如易地扶貧搬遷。

第四類是“流回來(lái)”，這也是我們目前最關(guān)注的方向。人往高處走，但當(dāng)下人口流動(dòng)的“高處”定義，已發(fā)生變化，綠水青山的“生態(tài)高地”，詩(shī)與遠(yuǎn)方的“價(jià)值高地”，成為新世紀(jì)新生代的目標(biāo)—許多地區(qū)的縣鄉(xiāng)村，因生活成本低、自然環(huán)境優(yōu)越，吸引了大量人口回流，形成了獨(dú)具特色的縣域發(fā)展生態(tài)。

釋放縣域活力

南風(fēng)窗：縣域發(fā)展中，政府與市場(chǎng)如何互動(dòng)？

周立：中國(guó)的資源配置體系，至少有政府和市場(chǎng)這兩只手。政府通常占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)次之。這種差異在城鄉(xiāng)表現(xiàn)尤為明顯。大城市的市場(chǎng)配置更為充分，日常生活的市場(chǎng)化程度高，形成“無(wú)需找關(guān)系”“不用找市長(zhǎng)”的市場(chǎng)資源獲取模式。而縣城中，政府配置占主導(dǎo)地位，易形成資源壟斷，導(dǎo)致資源流向的不均衡。

若縣城能像大城市一樣強(qiáng)化市場(chǎng)作用，可逐步形成 “小縣大城” 的良性模式。

若縣城能像大城市一樣強(qiáng)化市場(chǎng)作用，可逐步形成 “小縣大城” 的良性模式。以福建德化為例，其市場(chǎng)化程度高，政府對(duì)資源的干預(yù)較弱，反而實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

這本質(zhì)上是“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”，這兩只手的雙向互動(dòng) — 兩者通過(guò)不同配比的組合，推動(dòng)資源更公平地分配。中國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，并非單純遷移人口，而是讓鄉(xiāng)村具備城市功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

南風(fēng)窗：當(dāng)下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)縣域發(fā)展帶來(lái)了哪些影響？

周立：農(nóng)村土地和房屋，還在政府配置的支配體系中，無(wú)法與城市土地房屋同權(quán)同價(jià)，同等條件入市。也就是說(shuō)，沒(méi)有獲得進(jìn)入市場(chǎng)交易的基本權(quán)利。直接剝奪了農(nóng)民和農(nóng)村利用其最大資源進(jìn)入市場(chǎng)交易的權(quán)利，這帶來(lái)了城鄉(xiāng)關(guān)系一直無(wú)法對(duì)等。

目前9.3億農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中，大部分人已從事非農(nóng)就業(yè)，卻仍堅(jiān)持保留成員權(quán)，與其說(shuō)是對(duì)土地收益的看漲期權(quán)預(yù)期，更不如說(shuō)是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的行權(quán)上市預(yù)期。如果允許農(nóng)村土地、房屋，如同城市土地房屋一般，由產(chǎn)權(quán)殘缺走向產(chǎn)權(quán)清晰，并能同價(jià)入市交易，農(nóng)民和農(nóng)村的市場(chǎng)地位將極大提升，由此帶來(lái)社會(huì)地位和政治地位提升，中國(guó)式現(xiàn)代化才有可能破局。

絕大多數(shù)國(guó)家行之有效的產(chǎn)權(quán)制度，讓我們看到農(nóng)民和農(nóng)村通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取資本，能夠如大禹治水一般，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

南風(fēng)窗：從全國(guó)發(fā)展的角度來(lái)看，“小縣大城”如何助力國(guó)家內(nèi)循環(huán)？

周立：縣城是打通城鄉(xiāng)循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如同“腰桿子” 連接軀體上下— 縣城既能承接城市要素下沉，如資本、技術(shù)，又能整合農(nóng)村資源，如勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)。

如果縣城建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)會(huì)受阻，導(dǎo)致內(nèi)循環(huán)動(dòng)力不足；反之，若縣城成為城鄉(xiāng)融合的樞紐，可激活雙向循環(huán)。農(nóng)民進(jìn)城，能帶動(dòng)教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)消費(fèi)，城市人下鄉(xiāng)投資，到鄉(xiāng)村購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品、參與文旅項(xiàng)目，可以盤活農(nóng)村閑置資源。

對(duì)抗工業(yè)化復(fù)制邏輯

南風(fēng)窗：近年，縣城在短視頻、影視中常被視為“人間煙火氣”的符號(hào)，你如何看待這一現(xiàn)象？

周立：這背后映射著人們對(duì)鄉(xiāng)村的懷舊心理。大多數(shù)國(guó)人有縣鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷，許多從家鄉(xiāng)小縣流向大城市的人，會(huì)注意到留在家鄉(xiāng)的親友通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，形成所謂 “縣城婆羅門” 現(xiàn)象。這種社會(huì)地位不對(duì)等，近年來(lái)帶來(lái)了心理失衡，恰恰凸顯了縣城在城鄉(xiāng)流動(dòng)中復(fù)雜的角色張力。

大部分人在高考前的成長(zhǎng)軌跡，都與縣城緊密相連，而離開(kāi)后通過(guò)同學(xué)、玩伴等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)觀察家鄉(xiāng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)記憶中鄰里和睦的鄉(xiāng)村圖景逐漸褪色，衍生出“返鄉(xiāng)體文學(xué)”中的衰敗哀愁。

這種情感投射在鄉(xiāng)村文學(xué)中早已顯現(xiàn)，而縣城文學(xué)則伴隨著人們從大城市回歸的心態(tài)變化 — 都市優(yōu)越感被削弱，“縣城婆羅門”的討論便成為社會(huì)情緒的宣泄口，折射出城鄉(xiāng)流動(dòng)中個(gè)體對(duì)身份認(rèn)同、資源分配的深層焦慮。

南風(fēng)窗：如今出現(xiàn)這么多有關(guān)“縣城婆羅門”群體的討論，根源是什么？

周立：其根源在于心理失衡。那些從縣域通過(guò)“高考獨(dú)木橋”走出去的人，原本有優(yōu)越感，自視為能力上的優(yōu)勝者，在大城市憑借更高的收入待遇和社會(huì)見(jiàn)識(shí)，超越了同鄉(xiāng)同學(xué)。但近幾年風(fēng)向突變，許多在大城市打拼的 “優(yōu)勝者” ，發(fā)現(xiàn)如此努力的自己，只是流動(dòng)到大城市，在大城市的某一個(gè)格子間做打工人，至多能到中層職位。有些人還處在社會(huì)階層跌落過(guò)程中，更是不堪回首。不少白領(lǐng)干了滴滴，送了外賣，變成藍(lán)領(lǐng)了。與此形成對(duì)比的是，縣城里那些昔日同窗，原本考試成績(jī)不如自己的兒時(shí)伙伴，卻憑借本地關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)厣蠈尤耸浚绣X有閑，逍遙自在。

這種“考試優(yōu)勝者在大城市受挫，而縣域同輩靠關(guān)系安逸”的反差，打破了原有的心理預(yù)期，催生出因社會(huì)地位不對(duì)等產(chǎn)生的失衡情緒—“縣城婆羅門”的討論，正是這種城鄉(xiāng)流動(dòng)中個(gè)體價(jià)值錯(cuò)位與資源分配差異的集中體現(xiàn)。

南風(fēng)窗：但現(xiàn)在也有許多人選擇了“城鄉(xiāng)兩棲”的生活方式，他們有什么特點(diǎn)？

周立：“城鄉(xiāng)兩棲者”是城鄉(xiāng)融合催生的特殊群體，既包括一部分小鎮(zhèn)青年—他們接受了城市生活方式，有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)成為市民，已實(shí)現(xiàn)在地城鎮(zhèn)化卻因城市制度障礙、經(jīng)濟(jì)壓力等無(wú)法完全融入，也涵蓋了3億農(nóng)民工中那1.7億離土又離鄉(xiāng)，被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工，以及1.3億離土不離鄉(xiāng)、多在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的群體。

“考試優(yōu)勝者在大城市受挫，而縣域同輩靠關(guān)系安逸”的反差，打破了原有的心理預(yù)期，催生出因社會(huì)地位不對(duì)等產(chǎn)生的失衡情緒。

過(guò)去我們認(rèn)為城鄉(xiāng)兩棲是一個(gè)悲催現(xiàn)象，人的一生都在兩頭奔忙，有一個(gè)在空間上被撐開(kāi)的家，不得已做候鳥般的城鄉(xiāng)間往返流動(dòng)，春運(yùn)潮便是典型體現(xiàn)。而如今，這一現(xiàn)象正從農(nóng)民工被動(dòng)的生存選擇，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)追求—在城市工作與鄉(xiāng)村生活間自由切換，選擇權(quán)的提升，讓兩棲從生存必需變?yōu)樯罘绞降闹鲃?dòng)構(gòu)建。

并且，“城鄉(xiāng)兩棲”的生活方式漸成向往，城市人主動(dòng)尋找鄉(xiāng)村養(yǎng)老地，北京半數(shù)以上人口或許都有過(guò)“周間白領(lǐng)周末綠領(lǐng)”“城鄉(xiāng)兩棲”的類似嘗試。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與智聯(lián)招聘曾聯(lián)合發(fā)布《2022 雇傭關(guān)系趨勢(shì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，76.4%的“00 后”愿意成為“數(shù)字游民”。不受傳統(tǒng)辦公方式限制，這種對(duì)到縣鄉(xiāng)村做數(shù)字游民的夢(mèng)想，如同當(dāng)初流浪者的拉茲之歌一般，成為新時(shí)代的新向往。

南風(fēng)窗：“城鄉(xiāng)兩棲”的現(xiàn)象，對(duì)“城中村”和“村中城”這兩種空間的演變，產(chǎn)生了什么樣的影響？

周立：良性的城鄉(xiāng)兩棲能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，如重慶、成都等地城市人下鄉(xiāng)消費(fèi)，不僅購(gòu)買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，還參與鄉(xiāng)村建設(shè)，因城市人對(duì)生活品質(zhì)的要求，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、道路設(shè)施、居住現(xiàn)代化程度，都得到提升完善。自發(fā)的新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)了山鄉(xiāng)巨變。

大家熟悉的“城中村”，皮囊是城市，內(nèi)核是鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村到城市的單向流動(dòng)。而悄然興起的“村中城”，皮囊是鄉(xiāng)村，內(nèi)核是城市，是鄉(xiāng)村和城市的雙向互動(dòng)。在這種雙向互動(dòng)中，縣域悄然崛起，成為鄉(xiāng)村和城市的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，為城鄉(xiāng)融合提供了一個(gè)小縣大城的未來(lái)樣態(tài)。

現(xiàn)如今，“村中城”概念已發(fā)展到3.0版本，區(qū)別于過(guò)去工業(yè)化和城市化帶動(dòng)的 “村中城”，如今在信息化和集中養(yǎng)老、下鄉(xiāng)養(yǎng)老趨勢(shì)下，新的“村中城” 正在形成。許多數(shù)字游民通過(guò)“空間套利”機(jī)制，選擇生活成本較低且生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的縣域作為棲息地。

未來(lái)，縣域可能成為對(duì)抗工業(yè)化復(fù)制邏輯的“差異化空間”—既為年輕人提供逃離城市高壓的 “棲息地”，也通過(guò)差異化發(fā)展激活本地經(jīng)濟(jì)，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的良性循環(huán)。