中國對53個非洲國家實施零關(guān)稅

日前，非洲53國外長齊聚長沙。中非合作論壇成果落實協(xié)調(diào)人部長級會議上宣布了一項對整個非洲大陸具有深遠影響的經(jīng)濟政策。中國外交部發(fā)言人林劍在記者會上證實，中方將落實對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅措施。此舉旨在為非洲最不發(fā)達國家對華出口提供更多便利，使非洲國家更多優(yōu)質(zhì)商品進入中國。

林劍在主持例行記者會上表示，今天（6月11日），中非合作論壇成果落實協(xié)調(diào)人部長級會議在湖南長沙舉行。據(jù)新華社消息，國家主席習(xí)近平向會議致賀信，宣布將落實對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，為非洲最不發(fā)達國家對華出口提供更多便利，愿同非方深入落實“十大伙伴行動”，為中非攜手推進現(xiàn)代化、建設(shè)新時代全天候中非命運共同體提供了指引。

實際上，中國在零關(guān)稅領(lǐng)域早有探索。自2023年12月25日起，中國開始對原產(chǎn)于安哥拉共和國、岡比亞共和國、剛果民主共和國、馬達加斯加共和國、馬里共和國和毛里塔尼亞伊斯蘭共和國等六個最不發(fā)達國家的98%稅目的進口產(chǎn)品，適用稅率為零的特惠稅率。

在2024年9月舉行的中非合作論壇北京峰會上，中方宣布，決定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，自2024年12月1日起，對原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。彼時，與中國建交的最不發(fā)達國家一共是43個，非洲國家達到33個。其中，關(guān)稅配額產(chǎn)品僅將配額內(nèi)關(guān)稅稅率降為零，配額外關(guān)稅稅率不變。

而國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布的2024年關(guān)稅調(diào)整方案，明確了關(guān)稅配額商品為小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛條、棉花、化肥，并明確了關(guān)稅配額稅率、最惠國稅率和普通稅率。比如糖的關(guān)稅配額稅率、最惠國稅率和普通稅率分別是15%、50%和125%。

去年9月接受采訪時，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授胡天龍認為，中國將實行零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍，從98%的稅目拓展至100%，沒有太多的稅收收入讓渡，更多意義在于中國政府在推動多邊貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展，通過促進商品、服務(wù)、資本及技術(shù)的自由流動，強化全球供應(yīng)鏈韌性與公共產(chǎn)品供給效率，實現(xiàn)國際經(jīng)濟的共同繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，零關(guān)稅政策自去年12月1日啟動到今年3月，中國自非洲最不發(fā)達國家進口額達214.2億美元，同比增長15.2%。去年9月中非合作論壇北京峰會閉幕以來，已經(jīng)有贊比亞大豆、尼日利亞花生等18個非洲國家的22種農(nóng)產(chǎn)品新獲得輸華準入。2025年一季度，中國自非洲咖啡進口同比增長70.4%，可可豆同比增長56.8%。諸如盧旺達干辣椒進入中國市場以來，辣椒種植已成為盧旺達重要出口產(chǎn)業(yè)，直接惠及上千名當?shù)剞r(nóng)民。

海關(guān)總署6月11日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)16年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，2024年，中非貿(mào)易規(guī)模首破2萬億元，達到2.1萬億元。2024年，中非農(nóng)產(chǎn)品進出口首次突破700億元。今年前5個月，中國自非洲進口農(nóng)產(chǎn)品158.3億元，其中咖啡、可可豆、冷凍草莓等進口分別增長145.7%、88.6%、82%，占同類商品進口比重分別為18.4%、65.4%、84.8%。同期，中國對非洲出口農(nóng)藥制劑、農(nóng)業(yè)機械分別增長12%、41%。今年前5個月，中國對非洲進出口9632.1億元，同比增長12.4%，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。

今年4月，哥倫比亞大學(xué)金融學(xué)教授魏尚進曾發(fā)文建議，中國進一步降低對其他國家的商品準入壁壘，重點增加來自未對華設(shè)限國家的進口規(guī)模。一些經(jīng)濟學(xué)家也提出了“零關(guān)稅”構(gòu)想，主要面向歐盟等市場。

就在全球關(guān)稅戰(zhàn)爆發(fā)后，重慶市原市長黃奇帆2019年的一篇演講再次被推上臺面。彼時，黃奇帆指出，中國如能做好零關(guān)稅、零壁壘、零補貼，等于第二次“入世”。中國實施零關(guān)稅，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、消費品等領(lǐng)域均利大于弊；實施零壁壘，將極大改善中國的營商環(huán)境，有利于中國企業(yè)“走出去”。

據(jù)悉，基建項目也是中非合作重點。2022年以來，非洲是中國對外承包工程貨物出口第一大市場。今年前五個月，中國以對外承包工程方式對非洲出口125.9億元，同比增長46.5%。同期，中國對非洲出口船舶和海洋工程裝備、工程機械、電動機及發(fā)電機分別增長41.6%、58.5%、51.1%。中國同非洲所有建交國實現(xiàn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋。去年北京峰會以來，中方新增對非投資超133億元人民幣，對非資金支持總額超1500億元人民幣。

今年5月，商務(wù)部西亞非洲司司長沈翔表示，下一步，商務(wù)部還將繼續(xù)會同相關(guān)部門，支持最不發(fā)達國家特別是非洲最不發(fā)達國家用足用好（零關(guān)稅）這一優(yōu)惠政策，持續(xù)擴大對華出口的規(guī)模和品類，共享中國大市場帶來的發(fā)展機遇，也為中國企業(yè)和消費者提供更多物美價廉的選擇。