事業(yè)單位全額財政撥款項目預(yù)算管理績效目標(biāo)設(shè)定的研究

摘要：在全球化以及信息化的大背景之下，事業(yè)單位身為公共服務(wù)的主要供給者，其全額財政撥款項目預(yù)算管理當(dāng)中績效目標(biāo)的設(shè)定，已然成為提高財政資金使用效率以及公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵問題，本文聚焦于事業(yè)單位全額財政撥款項目預(yù)算管理，對績效目標(biāo)設(shè)定的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)狀情況以及優(yōu)化策略展開了深入剖析。經(jīng)由剖析現(xiàn)有的績效目標(biāo)設(shè)定流程與機制，揭示出目標(biāo)設(shè)定過程里存在的問題和挑戰(zhàn)，針對這些實際狀況，本文給出了一系列優(yōu)化策略，借助這些策略的施行，可促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理更加精細(xì)，保障財政資金合理配置并高效利用，最終達(dá)成公共服務(wù)效能的提升以及社會效益的最大化。本研究為事業(yè)單位提供了績效目標(biāo)設(shè)定的實踐指導(dǎo)，還為推動我國事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)代化提供了理論支持和實踐途徑。

共服務(wù)的急切需求，本研究重點關(guān)注事業(yè)單位預(yù)算管理的績效目標(biāo)設(shè)定，借助把理論和實踐結(jié)合起來，給出一套系統(tǒng)且精細(xì)的績效目標(biāo)設(shè)定框架，來彌補現(xiàn)有研究的欠缺，豐富預(yù)算管理理論體系，同時為事業(yè)單位提供實用的管理工具，促使預(yù)算管理朝著績效導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。這樣做能提高財政資金的使用效能，保證每一筆撥款可最大程度服務(wù)公眾利益，還可以推動事業(yè)單位履行社會職責(zé)，提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率，最終達(dá)成財政資源的優(yōu)化配置以及社會福祉的增加，本研究在理論探索和實踐指導(dǎo)方面都有著深遠(yuǎn)意義。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及財政體制改革的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理以及績效目標(biāo)設(shè)定已然成為衡量其運行效率與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，本文著重剖析全額財政撥款項目預(yù)算管理里績效目標(biāo)設(shè)定的實際狀況以及優(yōu)化的途徑，以此推動事業(yè)單位資源實現(xiàn)合理配置并且效能得到提升。

事業(yè)單位全額財政撥款項目預(yù)算管理概述

研究背景及意義

在當(dāng)下財政體制改革的大環(huán)境里，事業(yè)單位全額財政撥款項目預(yù)算管理的效能以及科學(xué)性正遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式大多時候更看重資金投入，卻忽略了績效產(chǎn)出，使得財政資源使用效率較低，很難有效契合社會對優(yōu)質(zhì)公事業(yè)單位的定義與特點"事業(yè)單位身為社會服務(wù)的關(guān)鍵載體，是由國家機關(guān)或者其他組織借助國有資產(chǎn)創(chuàng)建而成的，其主要聚焦于教育、科研、文化、公共衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，肩負(fù)著提供公共福利以及契合社會需求的關(guān)鍵使命，它有非營利性與公益性的突出特點，也就是說其運作的目標(biāo)并非是追求經(jīng)濟利潤，而是著重于提高公共福祉。在資金來源方面，事業(yè)單位主要依靠政府的全額財政撥款，這就需要預(yù)算管理擁有高度的責(zé)任感以及透明度，保證財政資金的每一筆支出都可彰顯公共價值，服務(wù)于社會大眾的廣泛利益，事業(yè)單位的預(yù)算管理不單單屬于財務(wù)操作的范疇，是其履行公共責(zé)任、提升服務(wù)效能的關(guān)鍵路徑，一定要精心進(jìn)行設(shè)計與執(zhí)行，以此保障財政資源的高效利用以及公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。

全額財政撥款項目的概念及資金來源"全額財政撥款項目指的是那些由政府財政直接且完全提供資助的事業(yè)單位項目，其資金來源于政府財政預(yù)算，這種撥款機制為事業(yè)單位提供穩(wěn)定財務(wù)支持，讓事業(yè)單位能持續(xù)高效地提供教育、科研、文化、衛(wèi)生等各類公共服務(wù)，契合社會公共需求，全額財政撥款特性體現(xiàn)政府對事業(yè)單位的重視與支持，也對事業(yè)單位預(yù)算管理提出更高要求，要保證財政資金合理配置與有效使用，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)化和社會福祉增進(jìn)。全額財政撥款項目是財政資金流向體現(xiàn)，也是政府與事業(yè)單位合作，共同提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵紐帶。

預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要性"預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理里占據(jù)著基礎(chǔ)地位，它發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，比如可優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，保障項目順利執(zhí)行，在事業(yè)單位日常運營以及項目推進(jìn)過程中，科學(xué)的預(yù)算管理可在有限財政撥款情況下，合理規(guī)劃并分配資源，讓每一筆資金可準(zhǔn)確投入到最需要的地方，以此達(dá)成公共服務(wù)的最大效益。而且它也是提升經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)鍵紐帶，借助精細(xì)的預(yù)算編制以及嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)控，事業(yè)單位可以有效避免資金浪費，提高資金使用透明度，提高公眾信任度，最終實現(xiàn)財務(wù)狀況良好與服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的雙重收益，預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理的核心部分，是其履行公共責(zé)任、提升服務(wù)效能、保證財政資金合理配置與高效使用的關(guān)鍵保證。

三、績效目標(biāo)設(shè)定理論基礎(chǔ)

績效管理理論簡述"績效管理屬于現(xiàn)代組織管理核心構(gòu)成部分，涉及績效目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行過程監(jiān)控以及績效評估與反饋循環(huán)等整個過程，該管理理念著重結(jié)果導(dǎo)向，依靠系統(tǒng)化、持續(xù)性管理實踐，促使組織及個體持續(xù)提高績效水平，保障組織目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，績效管理核心價值是，強調(diào)目標(biāo)明確與量化，還重視過程透明以及結(jié)果公正評估，借助定期績效反饋與激勵機制，激發(fā)職工潛力，推動組織整體效能不斷優(yōu)化。績效管理是提升個人與團隊工作表現(xiàn)的有效工具，是推動組織戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成、強化組織競爭力的關(guān)鍵途徑。

績效目標(biāo)設(shè)定的原則與方法"事業(yè)單位開展績效目標(biāo)設(shè)定工作時，需要嚴(yán)格依照"SMART"原則，保證目標(biāo)清晰、明確、可量化測量、切實可行、相互緊密關(guān)聯(lián)并且時限清晰，在實際操作過程中，借助構(gòu)建一套系統(tǒng)的指標(biāo)體系來使目標(biāo)更加細(xì)化，該指標(biāo)體系囊括產(chǎn)出、效益以及滿意度這三大一級指標(biāo)，以此構(gòu)建出一套較為完善的績效評價體系。產(chǎn)出指標(biāo)聚焦于任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量、時效以及成本控制方面，保證工作可高效且經(jīng)濟地開展，效益指標(biāo)用于衡量項目給社會帶來的正面貢獻(xiàn)以及長遠(yuǎn)影響，著重強調(diào)可持續(xù)性，滿意度指標(biāo)直接體現(xiàn)服務(wù)對象對產(chǎn)品或者服務(wù)的認(rèn)可程度，是衡量服務(wù)質(zhì)量的一項關(guān)鍵標(biāo)尺，這一系列科學(xué)合理的設(shè)定，為事業(yè)單位的績效管理工作筑牢了堅實根基。

績效目標(biāo)在預(yù)算管理中的作用"績效目標(biāo)于事業(yè)單位的預(yù)算管理而言有著極為關(guān)鍵的作用，它好似方向燈塔為預(yù)算編制的航程指明方向，又如同約束機制保障預(yù)算執(zhí)行可精準(zhǔn)且高效，在預(yù)算編制時期，績效目標(biāo)就像藍(lán)圖一樣，清晰地描繪出資金分配的優(yōu)先級以及預(yù)期達(dá)成的成果，推動預(yù)算資源朝著戰(zhàn)略重點方向傾斜，以此達(dá)成資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。而在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程里，績效目標(biāo)又成為監(jiān)控標(biāo)尺，借助定期開展績效評估以及對比分析，及時顯現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行的偏差，促使管理者快速做出反應(yīng)，采取針對性舉措給予調(diào)整和優(yōu)化，保證預(yù)算目標(biāo)與實際執(zhí)行情況相契合，提升預(yù)算管理的效能與透明度，說績效目標(biāo)為預(yù)算管理制定了明確的行動指引，還構(gòu)建起動態(tài)的反饋與改進(jìn)機制，是推動事業(yè)單位預(yù)算管理朝著科學(xué)化與精細(xì)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四、事業(yè)單位全額財政撥款項目預(yù)算管理績效目標(biāo)設(shè)定現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有績效目標(biāo)設(shè)定流程與機制"在事業(yè)單位全額財政撥款項目里，績效目標(biāo)設(shè)定的流程大概有目標(biāo)的初步設(shè)想、詳細(xì)制訂、官方審核、正式批準(zhǔn)以及執(zhí)行階段，雖說這個流程看上去完整，然而在實際操作中，流程的規(guī)范化以及機制的健全程度卻常被批評，展開來說，目標(biāo)設(shè)定的起始階段大多時候缺少明確的指導(dǎo)方針和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得不同單位在設(shè)定目標(biāo)時存在比較大的主觀性和隨意性。而且審核和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)的透明度不夠，缺少公開透明的評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，容易造成目標(biāo)設(shè)定的不公允和不一致情況，在執(zhí)行階段，盡管目標(biāo)已經(jīng)確定，可是因為缺少有效的跟蹤機制和反饋系統(tǒng)，目標(biāo)的執(zhí)行狀況往往沒辦法及時得到監(jiān)測和調(diào)整，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定與實際執(zhí)行之間出現(xiàn)脫節(jié)，影響了預(yù)算管理的效率和效果。

績效目標(biāo)設(shè)定中存在的問題與挑戰(zhàn)"仔細(xì)剖析事業(yè)單位全額財政撥款項目的績效目標(biāo)設(shè)定情況，可察覺到其面臨的問題與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一目標(biāo)設(shè)定欠缺具體性與明確性，不少目標(biāo)表述模糊不清，缺少量化指標(biāo)以及具體的時間節(jié)點，使得目標(biāo)的可操作性以及可評估性大幅降低，其二績效目標(biāo)與項目實際需求的脫節(jié)狀況頗為嚴(yán)重，目標(biāo)設(shè)定大多時候過于理想化，沒有充分考慮項目的特殊性與復(fù)雜性，致使目標(biāo)與實際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大偏差。其三目標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性與合理性，許多目標(biāo)設(shè)定缺少充分的論證與依據(jù)，沒有依據(jù)項目的歷史數(shù)據(jù)、市場環(huán)境以及資源條件進(jìn)行綜合考量，這對目標(biāo)實現(xiàn)的可能性產(chǎn)生影響，也降低了目標(biāo)設(shè)定的權(quán)威性與可信度，其四績效評價體系的不完善加重了目標(biāo)設(shè)定的問題，缺乏有效的評價指標(biāo)以及反饋機制，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定難以得到及時的檢驗與調(diào)整，影響了預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。

3."影響績效目標(biāo)設(shè)定的關(guān)鍵因

素分析"在對事業(yè)單位績效目標(biāo)設(shè)定展開分析的進(jìn)程中，諸多關(guān)鍵因素對其施加了頗為深遠(yuǎn)的影響，政策環(huán)境為績效目標(biāo)設(shè)定給予了宏觀層面的指引，政策所有的穩(wěn)定性以及連續(xù)性，會直接對目標(biāo)的長期性以及前瞻性產(chǎn)生影響，組織文化會內(nèi)化為績效目標(biāo)設(shè)定的價值導(dǎo)向，一種積極向上且以目標(biāo)為導(dǎo)向的文化，可推動目標(biāo)順利達(dá)成。人員素質(zhì)以及技術(shù)手段乃是目標(biāo)設(shè)定的直接實施者，高素質(zhì)的人才

與先進(jìn)的技術(shù)工具，可提高目標(biāo)設(shè)定的專業(yè)性以及效率，這些因素彼此作用，共同決定了績效目標(biāo)設(shè)定的成敗狀況，事業(yè)單位在設(shè)定績效目標(biāo)時，需要綜合考量政策環(huán)境的導(dǎo)向作用，培育積極的組織文化，提升人員素質(zhì)并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以此保證目標(biāo)設(shè)定有科學(xué)性、合理性以及有效性，推動預(yù)算管理朝著現(xiàn)代化以及精細(xì)化方向發(fā)展，達(dá)成事業(yè)單位公共服務(wù)效能的持續(xù)提升。

五、優(yōu)化事業(yè)單位全額財政撥款項目預(yù)算管理績效目標(biāo)設(shè)定的策略

完善績效目標(biāo)設(shè)定流程與機制"要優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)定流程，首先要構(gòu)建套規(guī)范化的制度框架，清晰明確各環(huán)節(jié)目標(biāo)設(shè)定的職責(zé)與權(quán)限，以此來保證流程的透明度以及公平性，借助跨部門協(xié)作，形成聯(lián)動機制，推動信息共享以及資源的優(yōu)化配置，引入專業(yè)咨詢，運用外部專家的知識與經(jīng)驗，提高目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和前瞻性。

強化績效目標(biāo)與項目實際的關(guān)聯(lián)性"要保證績效目標(biāo)有針對性以及實效性，就要詳細(xì)剖析項目特性，識別關(guān)鍵績效指標(biāo)也就是"KPIs，把目標(biāo)設(shè)定和項目實際需求緊密關(guān)聯(lián)起來，借助進(jìn)行前期調(diào)研，搜集項目相關(guān)方的意見跟建議，以此保證目標(biāo)設(shè)定過程里的民主參與以及共識達(dá)成，運用大數(shù)據(jù)分析，對項目歷史數(shù)據(jù)給予挖掘，預(yù)測未來趨勢，為設(shè)定合理且有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐。

提升績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性與合理性"優(yōu)化事業(yè)單位全額財政撥款項目預(yù)算管理期間，提升績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和合理性屬于關(guān)鍵步驟，事業(yè)單位要采用定量分析和定性分析融合的策略，依照歷史業(yè)績以及現(xiàn)有資源，精準(zhǔn)設(shè)定產(chǎn)出指標(biāo)，像發(fā)放補貼的人數(shù)或者戶數(shù)等，保證這些目標(biāo)符合實際又可達(dá)成，借助深入調(diào)研以及數(shù)據(jù)分析，明確項目給社會帶來的積極效應(yīng)，設(shè)定量化的社會效益指標(biāo)，例如保障被補貼對象的基本生活水平。另外重視滿意度調(diào)查，定期收集反饋，以數(shù)據(jù)作為導(dǎo)向調(diào)整服務(wù)策略，持續(xù)提升服務(wù)對象的滿意度，保證績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性與合理性，為項目成功實施奠定堅實基礎(chǔ)。

加強績效目標(biāo)執(zhí)行的監(jiān)控與評估"強化績效目標(biāo)執(zhí)行過程中的監(jiān)控與評估有著關(guān)鍵意義，搭建實時監(jiān)控系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)以及云計算等信息技術(shù)手段動態(tài)監(jiān)測績效目標(biāo)的執(zhí)行狀況，可及時察覺偏差并做出快速響應(yīng)，以此保障目標(biāo)執(zhí)行的精準(zhǔn)性和時效性，設(shè)立定期評估機制，采用多方共同參與的形式，全面評估目標(biāo)達(dá)成情況，識別執(zhí)行進(jìn)程里的問題與機遇，推動持續(xù)改進(jìn)。把績效評估結(jié)果和激勵機制相融合，施行差異化激勵舉措，對表現(xiàn)優(yōu)異的團隊與個人給予獎勵，對未達(dá)標(biāo)的進(jìn)行輔導(dǎo)并促其改進(jìn)，形成正向激勵與負(fù)向約束的雙重機制，激發(fā)全體人員參與績效目標(biāo)執(zhí)行的積極性與主動性。

優(yōu)化全額財政撥款項目的績效目標(biāo)設(shè)定，是提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率的關(guān)鍵所在，改進(jìn)設(shè)定流程，保證目標(biāo)有實際適用性，運用科學(xué)方法，并加強監(jiān)控評估，如此便能實現(xiàn)更高效的資源利用，未來隨著績效管理理念與技術(shù)的發(fā)展，績效目標(biāo)設(shè)定會精準(zhǔn)化，面對持續(xù)變化的環(huán)境，持續(xù)調(diào)整并優(yōu)化策略，對保證財政資源有效利用意義重大，支持事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展以及增進(jìn)社會福祉。這是對公共利益最大化的承諾與實踐。

（作者單位：天津市西青區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心）