事業(yè)單位采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制機(jī)制建設(shè)

摘要：本文聚焦于事業(yè)單位采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制機(jī)制。在采購預(yù)算的執(zhí)行過程中，當(dāng)前存在預(yù)算制定科學(xué)性、執(zhí)行合規(guī)性及管理規(guī)范性等方面的問題。構(gòu)建有效的監(jiān)督與控制機(jī)制意義重大，能夠保障資金安全，防止挪用浪費(fèi)，?？顚Ｓ茫惶嵘龍?zhí)行效率，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施；增強(qiáng)透明度，提高公信力。具體構(gòu)建策略包括：完善內(nèi)部監(jiān)督，健全內(nèi)部控制制度，明確崗位權(quán)責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控，并建立績效評估體系；強(qiáng)化外部監(jiān)督，發(fā)揮財政、審計部門作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督；推進(jìn)信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)。在機(jī)制實(shí)施中面臨信息不對稱、監(jiān)督力量不足、制度執(zhí)行不力等挑戰(zhàn)，可通過加強(qiáng)信息溝通、增加監(jiān)督力量、嚴(yán)格制度執(zhí)行來應(yīng)對。通過完善監(jiān)督與控制機(jī)制，有望提升采購預(yù)算執(zhí)行的透明度、效率，確保資金合規(guī)使用，為事業(yè)單位采購工作的健康發(fā)展提供保障。

考慮業(yè)務(wù)發(fā)展的動態(tài)變化，使得預(yù)算缺乏靈活性和適應(yīng)性。例如，在一些科研事業(yè)單位中，由于科研項(xiàng)目的不確定性，采購預(yù)算往往難以準(zhǔn)確編制，導(dǎo)致預(yù)算超支或資金閑置等問題。部分事業(yè)單位在采購預(yù)算分配過程中，存在分配標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏公平性的問題。一些部門或項(xiàng)目可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視或其他因素，獲得了相對較多的預(yù)算份額，而其他部門或項(xiàng)目則可能面臨預(yù)算不足的困境。

在事業(yè)單位的運(yùn)營與發(fā)展過程中，采購預(yù)算執(zhí)行的管理工作至關(guān)重要。提升采購預(yù)算執(zhí)行的透明度和效率，不僅是優(yōu)化內(nèi)部管理的關(guān)鍵，也是合理配置資源、提高資金使用效益的重要保障。同時，確保采購資金使用的合規(guī)性和效益性，對于維護(hù)事業(yè)單位的公信力、促進(jìn)公共資源的合理利用具有深遠(yuǎn)意義。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理要求的不斷提高，事業(yè)單位采購預(yù)算執(zhí)行面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。加強(qiáng)對采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，構(gòu)建科學(xué)、有效的監(jiān)督與控制機(jī)制，成為當(dāng)前事業(yè)單位管理的重要任務(wù)。

一、事業(yè)單位采購預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀分析

采購預(yù)算執(zhí)行"在采購預(yù)算執(zhí)行的過程中，存在一些不合規(guī)的行為。例如，部分單位未按照規(guī)定的采購程序進(jìn)行采購，如規(guī)避公開招標(biāo)、化整為零進(jìn)行采購等。此外，在采購合同簽訂和履行過程中，也存在合同條款不規(guī)范、變更隨意等問題，給采購資金的安全和使用效益帶來了潛在風(fēng)險。一些事業(yè)單位存在采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的問題，導(dǎo)致資金閑置，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。一方面，采購流程繁瑣，審批環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致采購周期延長；另一方面，對采購項(xiàng)目的跟蹤和管理不到位，未能及時解決采購過程中出現(xiàn)的問題，影響了預(yù)算執(zhí)行的效率。

采購預(yù)算制定"在事業(yè)單位采購預(yù)算編制過程中，部分單位存在對采購需求預(yù)估不準(zhǔn)確的情況。一方面，缺乏對市場行情的充分調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算金額與實(shí)際采購成本存在較大偏差；另一方面，預(yù)算編制方法較為傳統(tǒng)，未能充分

采購預(yù)算管理"目前，部分事業(yè)單位的采購預(yù)算管理制度存在不完善的地方。例如，缺乏對采購預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程的統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)。同時，制度的更新不及時，未能適應(yīng)新的政策法規(guī)和市場環(huán)境的變化，使得制度的約束力和指導(dǎo)作用大打折扣。在采購預(yù)算管理流程方面，一些單位存在流程不規(guī)范、可操作性差的問題。例如，預(yù)算編制流程缺乏明確的責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)要求，導(dǎo)致預(yù)算編制工作拖延；預(yù)算執(zhí)行過程中，對資金使用的審批和監(jiān)控流程不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)資金濫用等問題。此外，管理流程的繁瑣和復(fù)雜，也增加了工作人員的工作負(fù)擔(dān)，影響了工作效率。

二、采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制機(jī)制建設(shè)的重要性

保障資金安全"有效的監(jiān)督與控制機(jī)制能夠?qū)Σ少忣A(yù)算執(zhí)行過程中的資金流動進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并制止資金挪用和浪費(fèi)行為。通過明確資金使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對資金支出的審批和審核，確保采購資金?？顚Ｓ茫苊赓Y金被挪作他用或浪費(fèi)在不必要的項(xiàng)目上。監(jiān)督與控制機(jī)制要求采購資金必須按照預(yù)算規(guī)定的用途和范圍使用，不得隨意調(diào)整或挪用。這有助于保證采購項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高資金使用的針對性和有效性，確保采購資金真正用于滿足事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需求。

提升執(zhí)行效率"通過建立科學(xué)的監(jiān)督與控制機(jī)制，可以優(yōu)化采購流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高采購決策的效率。同時，對采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決影響采購進(jìn)度的問題，加快采購項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高資金的使用效率，

使資金能夠及時轉(zhuǎn)化為實(shí)際的采購成果。監(jiān)督與控制機(jī)制能夠?qū)Σ少忢?xiàng)目的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目按照預(yù)定的計劃和要求進(jìn)行實(shí)施。通過對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和成本的監(jiān)控，我們能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障，提高項(xiàng)目的成功率。

增強(qiáng)透明度"為了建立健全的監(jiān)督與控制機(jī)制，我們要求事業(yè)單位公開采購預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息，接受內(nèi)部審計、財務(wù)部門以及外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督。這有助于增強(qiáng)采購預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高事業(yè)單位的公信力，樹立良好的社會形象。

通過公開采購信息，讓公眾了解采購預(yù)算的編制、執(zhí)行和資金使用情況，能夠增強(qiáng)公眾對事業(yè)單位采購工作的信任。同時，建立投訴舉報機(jī)制，鼓勵公眾參與監(jiān)督，及時處理公眾反映的問題，進(jìn)一步提高公眾對采購工作的滿意度。

三、采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與控制機(jī)制構(gòu)建策略

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制"明確采購流程中各崗位的職責(zé)和權(quán)限：在采購流程中，應(yīng)明確各個崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保職責(zé)明確、分工合理。例如，采購申請崗位負(fù)責(zé)提出采購需求，采購審批崗位負(fù)責(zé)對采購申請進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，采購執(zhí)行崗位則負(fù)責(zé)具體的采購操作，驗(yàn)收崗位負(fù)責(zé)對采購物品進(jìn)行驗(yàn)收等。通過明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，形成相互制約和制衡的機(jī)制，防止權(quán)力濫用。

建立相互制約和制衡的機(jī)制：建立健全采購流程中的相互制約和制衡機(jī)制，如采購與審批分離、采購與驗(yàn)收分離等。通過這種機(jī)制，能夠有效地防止采購過程中的違規(guī)行為，確保采購活動的公平、公正、公開。

實(shí)時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況：利用信息化手段，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控采購預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況。通過該系統(tǒng)，能夠及時掌握采購項(xiàng)目的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

設(shè)立預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題：設(shè)立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或資金使用情況偏離預(yù)定目標(biāo)時，及時發(fā)出預(yù)警信號。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警信號，深入分析原因，采取有效的措施進(jìn)行糾正，確保預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。

對采購項(xiàng)目的績效進(jìn)行評估和考核：建立科學(xué)合理的采購項(xiàng)目績效評估體系，對采購項(xiàng)目的績效進(jìn)行全面、客觀的評估和考核。評估內(nèi)容應(yīng)包括采購項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、效益等方面，通過評估和考核，能夠及時發(fā)現(xiàn)采購項(xiàng)目中存在的問題，為改進(jìn)采購管理提供依據(jù)。

將評估結(jié)果與預(yù)算調(diào)整和改進(jìn)相結(jié)合：將采購項(xiàng)目的績效評估結(jié)果與預(yù)算調(diào)整和改進(jìn)相結(jié)合，對績效評估結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，可以適當(dāng)增加預(yù)算；對績效評估結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)分析原因，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改進(jìn)，并根據(jù)情況適當(dāng)減少預(yù)算。通過這種方式，能夠提高采購預(yù)算的使用效益，促進(jìn)采購管理水平的不斷提高。

外部監(jiān)督機(jī)制"對采購預(yù)算編制、采購計劃、采購方式審批等進(jìn)行管理：財政部門應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位采購預(yù)算編制、采購計劃、采購方式審批等環(huán)節(jié)的管理，確保采購活動符合國家法律法規(guī)和財政政策的要求。在采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)，財政部門應(yīng)審核預(yù)算的合理性和合規(guī)性；在采購計劃和采購方式審批環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止出現(xiàn)違規(guī)行為。

定期開展監(jiān)督檢查，確保合規(guī)性：財政部門應(yīng)定期對事業(yè)單位的采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查采購活動的合規(guī)性、資金使用的合理性等方面。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，確保采購活動的規(guī)范運(yùn)行。

對采購資金使用的合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計：審計部門應(yīng)加強(qiáng)對事業(yè)單位采購資金使用的合規(guī)性和效益性的審計，通過審計，檢查采購資金是否按照規(guī)定的用途和范圍使用，是否存在挪用、浪費(fèi)等問題。同時，對采購項(xiàng)目的效益進(jìn)行評估，分析采購項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的效果。

審查預(yù)算執(zhí)行情況，提出改進(jìn)建議：審計部門應(yīng)審查事業(yè)單位的采購預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題和原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。通過審計，能夠促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)采購預(yù)算管理，提高采購預(yù)算執(zhí)行的效率和效益。

公開采購信息，接受媒體和公眾監(jiān)督：事業(yè)單位應(yīng)按照規(guī)定公開采購信息，包括采購預(yù)算、采購計劃、采購結(jié)果等，主動接受媒體和公眾的監(jiān)督。通過公開采購信息，能夠增強(qiáng)采購活動的透明度，提高公眾對采購工作的信任度。

建立投訴舉報機(jī)制，鼓勵公眾參與監(jiān)督：建立健全投訴舉報機(jī)制，鼓勵公眾對采購活動中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報。對公眾的舉報，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并向公眾反饋處理結(jié)果。通過這種方式，能夠充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對采購活動的監(jiān)督和管理。

信息化建設(shè)"建立采購信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算、采購計劃、采購合同等信息的電子化管理：通過該系統(tǒng)，能夠提高信息處理的效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時共享和交流。同時，該系統(tǒng)還應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計功能，為采購決策提供科學(xué)依據(jù)。

對采購數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘：借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對采購數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，旨在發(fā)現(xiàn)采購數(shù)據(jù)中的潛在規(guī)律和問題。例如，通過分析采購價格數(shù)據(jù)，能夠發(fā)現(xiàn)價格異常波動的情況，及時采取措施進(jìn)行處理；通過分析供應(yīng)商數(shù)據(jù)，能夠評估供應(yīng)商的信譽(yù)和實(shí)力，為選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商提供參考。

為監(jiān)督和控制提供科學(xué)依據(jù)和決策支持：通過對采購數(shù)據(jù)的分析和挖掘，能夠?yàn)椴少忣A(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。例如，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，能夠及時調(diào)整采購預(yù)算，優(yōu)化采購流程，提高采購效率和效益。

四、監(jiān)督與控制機(jī)制實(shí)施中的挑戰(zhàn)與對策

挑戰(zhàn)"在監(jiān)督與控制機(jī)制實(shí)施過程中，存在信息不對稱和溝通不暢的問題。一方面，各部門之間由于職責(zé)分工不同，掌握的信息存在差異，導(dǎo)致信息共享不及時、不準(zhǔn)確；另一方面，由于缺乏有效的溝通渠道和機(jī)制，各部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在困難，影響了監(jiān)督與控制工作的效率和效果。目前，事業(yè)單位采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力量相對不足，監(jiān)管手段較為單一。一方面，內(nèi)部監(jiān)督部門的人員數(shù)量有限，難以對采購預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督；另一方面，監(jiān)管手段主要依賴于傳統(tǒng)的檢查、審計等方式，缺乏對采購數(shù)據(jù)的深入分析和挖掘，難以發(fā)現(xiàn)潛在的問題。盡管建立了一系列的監(jiān)督與控制制度，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在制度執(zhí)行不力的問題。一些單位對制度的重視程度不夠，存在僥幸心理，故意違反制度規(guī)定。同時，對違規(guī)行為的責(zé)任追究不嚴(yán)，未能形成有效的威懾力，導(dǎo)致制度的約束力大打折扣。

對策"加強(qiáng)各部門之間的信息溝通和共享，建立跨部門協(xié)作機(jī)制。通過建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息實(shí)時共享和交流。同時，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決監(jiān)督與控制工作中存在的問題，從而提高工作效率和效果。為了充實(shí)內(nèi)部監(jiān)督部門的人員數(shù)量，應(yīng)增加監(jiān)督力量。同時，加強(qiáng)對監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。引入先進(jìn)的監(jiān)管手段和技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，對采購數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和挖掘，以提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。對違反制度規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。通過加大責(zé)任追究力度，形成有效的威懾力，確保監(jiān)督與控制機(jī)制的有效運(yùn)行。

事業(yè)單位采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制機(jī)制建設(shè)，對于提升采購管理水平、保障資金安全、提高資金使用效益具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，事業(yè)單位在采購預(yù)算執(zhí)行中存在預(yù)算制定不夠科學(xué)合理、執(zhí)行合規(guī)性不足、管理流程不夠規(guī)范等問題。通過構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，如健全內(nèi)部控制制度、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、建立績效評估體系；加強(qiáng)外部監(jiān)督，發(fā)揮財政、審計部門以及社會監(jiān)督的力量；推進(jìn)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，可有效解決這些問題。盡管在監(jiān)督與控制機(jī)制實(shí)施過程中面臨信息不對稱、監(jiān)督力量不足等挑戰(zhàn)，但通過加強(qiáng)信息溝通、增加監(jiān)督力量、嚴(yán)格制度執(zhí)行等對策，有望逐步克服這些困難。

（作者單位：山東省第一康復(fù)醫(yī)院）