跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中的構(gòu)建與影響

摘要：隨著事業(yè)單位管理的日益復(fù)雜化，構(gòu)建有效的內(nèi)部控制體系對(duì)于單位提升管理效率及風(fēng)險(xiǎn)防控能力至關(guān)重要。但是，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制體系在實(shí)施過(guò)程中仍存在部門(mén)間溝通不暢、協(xié)同不足的問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)部控制效果不盡如人意。對(duì)此，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制可以從明確協(xié)同目標(biāo)與原則、建立協(xié)同組織機(jī)構(gòu)、制定協(xié)同制度與流程以及強(qiáng)化協(xié)同培訓(xùn)與溝通等方面入手，以?xún)?yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境、提升內(nèi)部控制質(zhì)量并增強(qiáng)內(nèi)部控制效果，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理效益的整體提升。

隨著事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)張及管理任務(wù)的日趨復(fù)雜，構(gòu)建一個(gè)健全且高效的內(nèi)部控制體系，已成為維系其健康發(fā)展與長(zhǎng)期穩(wěn)定的核心支柱。其中，跨部門(mén)協(xié)同作為提升內(nèi)部控制效能的關(guān)鍵杠桿，其作用尤為凸顯，不容任何輕視。本文旨在深度剖析跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建與實(shí)踐中的應(yīng)用策略，以為推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的進(jìn)一步完善貢獻(xiàn)有價(jià)值的見(jiàn)解與參考。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制體系現(xiàn)狀分析

內(nèi)部控制體系的基本框架"事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)筑于四大基本支柱之上，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通，以及監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)的首要任務(wù)在于細(xì)致辨認(rèn)并深入分析潛藏的風(fēng)險(xiǎn)因子，以為后續(xù)定制化的控制策略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊接著，控制活動(dòng)范疇廣泛，囊括了制度的周密設(shè)計(jì)、流程的精細(xì)管理及權(quán)限審批的嚴(yán)格把控，旨在確保存續(xù)業(yè)務(wù)的合法性與高效性。信息與溝通作為該體系的命脈，著重構(gòu)建順暢的信息流通渠道與反饋回路，以保障信息的時(shí)效性與精確度。最終，監(jiān)督機(jī)制通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、外部監(jiān)管等方式，對(duì)整個(gè)內(nèi)部控制體系實(shí)施持續(xù)的效能評(píng)估與改良優(yōu)化，閉環(huán)保障體系的有效運(yùn)行與動(dòng)態(tài)升級(jí)。

內(nèi)部控制體系在事業(yè)單位中的實(shí)施情況"事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系的推行上已收獲初步成果，多數(shù)單位已成功構(gòu)建較為完備的內(nèi)控制度框架與操作流程，并清晰界定了各職能部門(mén)在此體系中的責(zé)任與權(quán)限界限。盡管如此，在具體實(shí)施的層面上，仍面臨若干挑戰(zhàn)與問(wèn)題。部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制重視不足，直接導(dǎo)致制度執(zhí)行力的疲軟，甚至不乏違規(guī)行為的發(fā)生。此外，考慮到事業(yè)單位特有的組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)特性，跨部門(mén)合作與協(xié)調(diào)的復(fù)雜性顯著增加，這無(wú)疑成為制約內(nèi)部控制體系有效落地的關(guān)鍵障礙之一。

存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)"在推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系實(shí)踐的道路上，一系列亟待攻克的問(wèn)題與挑戰(zhàn)凸顯出來(lái)：首先，源自部分單位對(duì)內(nèi)部控制本質(zhì)認(rèn)識(shí)的淺薄，僅將其視作形式上的管理程式，而非實(shí)質(zhì)性的治理工具。這種觀念上的偏差直接削弱了內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力，使其難以充分施展效用。其次，事業(yè)單位獨(dú)特的組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)特性加劇了跨部門(mén)協(xié)作的復(fù)雜度。信息流通的壁壘與溝通渠道的不暢，導(dǎo)致內(nèi)部控制相關(guān)信息的傳遞與共享受阻，這不僅降低了內(nèi)部控制的運(yùn)行效率，還在無(wú)形中放大了管理風(fēng)險(xiǎn)。再次，專(zhuān)業(yè)人才的匱乏成為內(nèi)部控制體系建設(shè)與執(zhí)行的一大瓶頸。單位內(nèi)部往往缺少精通內(nèi)部控制理論與實(shí)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人士，限制了內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)與執(zhí)行的科學(xué)性和有效性。最后，監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的不健全成為又一重大隱患。部分事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置或人員配置上的缺失，導(dǎo)致其對(duì)內(nèi)部控制體系的監(jiān)督評(píng)估浮于表面，缺乏深度與廣度，難以做到問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正，從而為風(fēng)險(xiǎn)敞開(kāi)了門(mén)戶(hù)。

二、跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中的構(gòu)建

明確協(xié)同目標(biāo)與原則"確立跨部門(mén)協(xié)同在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建中的具體目標(biāo)與任務(wù)，是確保其成功部署的基石。首先，確立協(xié)同的宏觀導(dǎo)向，旨在確保內(nèi)部控制體系運(yùn)轉(zhuǎn)的高效率，同步增強(qiáng)管理效能與風(fēng)險(xiǎn)抵御力。其次，必須詳盡規(guī)劃協(xié)同的具體任務(wù)列表，涵蓋構(gòu)建信息互通平臺(tái)、精煉流程管控機(jī)制、深化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估等內(nèi)容，確保各參與部門(mén)能明晰協(xié)同行動(dòng)的導(dǎo)向與重心。

確立協(xié)同工作開(kāi)展的基本原則與核心要求，對(duì)于保障跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制的順暢運(yùn)行至關(guān)重要。首先，應(yīng)秉承“透明、公正、平等”的基本原則，確保協(xié)同進(jìn)程之中，所有部門(mén)均享有無(wú)差別的發(fā)言權(quán)與資源獲取權(quán)。其次，強(qiáng)調(diào)“高效性與時(shí)效性”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，力保協(xié)同作業(yè)能迅速響應(yīng)實(shí)際需求，有效化解問(wèn)題。再次，堅(jiān)守“職責(zé)明晰、各盡其責(zé)”的準(zhǔn)則，嚴(yán)謹(jǐn)界定各部門(mén)的責(zé)任范圍，從根本上杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象。最后，鼓勵(lì)采取“開(kāi)放包容、資源共享”的姿態(tài)，激勵(lì)各部門(mén)積極溝通、互通有無(wú)，攜手促進(jìn)內(nèi)部控制體系的不斷進(jìn)化與完善。

建立協(xié)同組織機(jī)構(gòu)"該小組由單位高層領(lǐng)導(dǎo)掛帥，匯集財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)及信息技術(shù)等關(guān)鍵部門(mén)的負(fù)責(zé)人，旨在打破部門(mén)壁壘，促進(jìn)資源共享與流程優(yōu)化。小組需清晰界定各自的職責(zé)權(quán)限范圍，專(zhuān)職負(fù)責(zé)協(xié)同工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督執(zhí)行及成效評(píng)估。此類(lèi)協(xié)同組織結(jié)構(gòu)的搭建，旨在破除部門(mén)間的隔閡，加速信息的自由流通與共享，為內(nèi)部控制體系的跨部門(mén)無(wú)縫對(duì)接與高效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建中，界定各參與部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限邊界，是保障協(xié)同運(yùn)作流暢性的根本前提。各成員部門(mén)需依據(jù)自身業(yè)務(wù)特性以及在內(nèi)部控制架構(gòu)中的定位，精準(zhǔn)劃定在協(xié)同行動(dòng)中的具體職責(zé)，諸如數(shù)據(jù)資源共享、控制措施實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)分析參與等。此外，明晰各成員部門(mén)的權(quán)限范疇亦同等重要，旨在促使各方在權(quán)限清晰的框架下，最大化發(fā)揮專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，有效規(guī)避權(quán)限交叉與重疊可能導(dǎo)致的混亂。

制定協(xié)同制度與流程"確保跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中高效運(yùn)行的關(guān)鍵，在于制定一套詳實(shí)明確的規(guī)章制度與操作流程。這些規(guī)章制度需全面覆蓋協(xié)同作業(yè)的全鏈條，從信息互通、任務(wù)分派至溝通機(jī)制，皆需條分縷析，確保每一協(xié)同部門(mén)皆有清晰的規(guī)則可依，操作有序。同時(shí)，操作流程設(shè)計(jì)需著眼于實(shí)用性與便捷性，剔除繁復(fù)冗余步驟，提升協(xié)同工作效率。

在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的織構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于提振管理效能與加固風(fēng)險(xiǎn)防御體系至關(guān)重要。此二者要求在跨部門(mén)協(xié)同之際，各方遵循同一套流程與標(biāo)尺，共用統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)及工具，以確保存續(xù)信息的精確度與連貫性。這不僅能有效消減溝通壁壘與認(rèn)知偏差，還顯著增強(qiáng)了協(xié)同工作的效能與品質(zhì)。

強(qiáng)化協(xié)同培訓(xùn)與溝通"強(qiáng)化各協(xié)同部門(mén)間的業(yè)務(wù)教育與溝通互動(dòng)，是增進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同效率的關(guān)鍵路徑。定期籌辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程、專(zhuān)題研討會(huì)及經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)等，不僅能夠深化各成員部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制體系的認(rèn)知理解，還能有效提升其在協(xié)同作業(yè)中的專(zhuān)業(yè)技能與操作水平。此類(lèi)活動(dòng)更搭建了互學(xué)互鑒的橋梁，促進(jìn)知識(shí)信息的流通與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒，從而在成員間培育出更強(qiáng)的協(xié)同合作意識(shí)。

確保事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中跨部門(mén)協(xié)同工作的順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于構(gòu)建套高效暢通的溝通渠道與機(jī)制。這包括搭建信息共享的數(shù)字化平臺(tái)、規(guī)律性召開(kāi)跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，以及成立專(zhuān)項(xiàng)溝通小組等策略，以增進(jìn)部門(mén)間的信息流通，確保消息傳遞的即時(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，納入快速反饋機(jī)制，使各部門(mén)能迅速識(shí)別并應(yīng)對(duì)協(xié)同作業(yè)中涌現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

三、跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的影響

優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境"跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中扮演著不可或缺的角色，對(duì)營(yíng)造積極的內(nèi)部控制環(huán)境至關(guān)重要。其促成了一個(gè)所有部門(mén)協(xié)同共建、共治共享的內(nèi)部控制生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)了全員參與和集體管理的正向氛圍。在此機(jī)制下，各部門(mén)圍繞內(nèi)部控制的共同目標(biāo)協(xié)同努力，深化了內(nèi)部控制文化的內(nèi)涵與實(shí)踐，推動(dòng)其深入人心。

跨部門(mén)協(xié)同在強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制文化建設(shè)中展現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用。其使得各部門(mén)在攜手推動(dòng)內(nèi)部控制體系深化的實(shí)踐中，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)部控制的必要性與價(jià)值，從而凝聚共識(shí)，形成統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。通過(guò)這種協(xié)同模式，內(nèi)部控制文化的精髓能夠在各部門(mén)間廣泛傳播與深度融合，內(nèi)部控制不再被視為單部門(mén)的獨(dú)立使命，而是轉(zhuǎn)化為每位員工肩并肩共擔(dān)的集體責(zé)任。在這樣一個(gè)濃厚的內(nèi)部控制文化氛圍中，員工被激發(fā)起更高的積極性與參與感，共同致力于單位的穩(wěn)定運(yùn)作與繁榮發(fā)展，構(gòu)筑堅(jiān)固的內(nèi)部管理基石。

提升內(nèi)部控制質(zhì)量"跨部門(mén)協(xié)同在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中占據(jù)著核心地位，其對(duì)即時(shí)識(shí)別并修正內(nèi)部控制漏洞具有決定性作用。通過(guò)加強(qiáng)不同部門(mén)間的溝通與協(xié)作，從而對(duì)內(nèi)部控制體系風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題實(shí)現(xiàn)全方位識(shí)別與評(píng)估。一旦內(nèi)部控制弱點(diǎn)浮現(xiàn)，立即觸發(fā)協(xié)同反應(yīng)機(jī)制，各方力量迅速整合，協(xié)同制定并執(zhí)行改善策略，確保問(wèn)題得到即刻整改。此過(guò)程的即時(shí)響應(yīng)特性和全面覆蓋性，極大限度地降低了潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了內(nèi)部控制的實(shí)際效能，為事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與合規(guī)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)協(xié)同合作，各部門(mén)聯(lián)手審查與評(píng)估內(nèi)部控制體系的運(yùn)作狀態(tài)，精準(zhǔn)捕捉系統(tǒng)中的缺陷與短板。通過(guò)跨部門(mén)的緊密合作，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各項(xiàng)控制活動(dòng)的全面審視與持續(xù)優(yōu)化。這一持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程，確保了內(nèi)部控制的精確指向與高效執(zhí)行，有效縮減了內(nèi)部控制失靈的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而大力提升了事業(yè)單位內(nèi)部控制的整體效能，為單位的平穩(wěn)運(yùn)行與安全環(huán)境提供了強(qiáng)有力的保障。

增強(qiáng)內(nèi)部控制效果"跨部門(mén)協(xié)同在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色，對(duì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)及提升管理績(jī)效有著關(guān)鍵作用。通過(guò)協(xié)同作業(yè)，各職能部門(mén)能夠整合資源，聚焦于內(nèi)部控制的根本目標(biāo)，諸如確保資產(chǎn)的安全無(wú)虞、提升財(cái)務(wù)報(bào)告的精確度等。這一協(xié)同模式促使內(nèi)部控制活動(dòng)趨于體系化與高效化，加速了問(wèn)題識(shí)別與解決的進(jìn)程，有效遏制了資源的無(wú)謂損耗。此外，協(xié)同機(jī)制還加深了部門(mén)間的溝通與相互理解，催化了整體團(tuán)隊(duì)的協(xié)作效能，為事業(yè)單位的管理效益增設(shè)了一道堅(jiān)實(shí)的防線。

跨部門(mén)協(xié)同工作對(duì)事業(yè)單位工作效率與成效的提升具有顯著效能。通過(guò)這一協(xié)同模式，各部門(mén)能夠突破信息孤島限制，促成資源的自由流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)整合，有效避免工作重疊與資源濫用。在此基礎(chǔ)上，協(xié)同機(jī)制優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，加速了工作效率，縮短了決策時(shí)間，確保事業(yè)單位在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境中能夠敏捷反應(yīng)，把握先機(jī)。

此外，協(xié)同工作還加深了部門(mén)間的溝通協(xié)作，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的凝聚力與向心力，為事業(yè)單位的整體運(yùn)作構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而有力驅(qū)動(dòng)了運(yùn)作效率與成效的全面提升。

在事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)進(jìn)程中，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制占據(jù)了核心位置。此機(jī)制通過(guò)清晰界定協(xié)同目標(biāo)與基本原則，搭建專(zhuān)門(mén)的協(xié)同組織架構(gòu)，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)同制度及流暢的運(yùn)作流程，并重視協(xié)同培訓(xùn)及溝通的有效性，力促事業(yè)單位從根本上破解部門(mén)間溝通障礙與協(xié)同缺失的難題。這一系列措施的實(shí)施，不僅優(yōu)化了內(nèi)部控制的整體環(huán)境，還顯著提升了內(nèi)部控制的質(zhì)量水平，進(jìn)而在增強(qiáng)內(nèi)部控制實(shí)效性的同時(shí)，帶動(dòng)了管理效能的全面躍升。展望未來(lái)，事業(yè)單位應(yīng)矢志不渝地深化跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制的改革與創(chuàng)新，以確保內(nèi)部控制體系能夠與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)完善并蓬勃發(fā)展。

（作者單位：廣安市疾病預(yù)防控制中心）