事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與組織績效提升研究

摘要：本研究專注于探析事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與組織績效增長的關(guān)聯(lián)。首先，概述了內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)況，囊括全面概況、特性、發(fā)展趨勢，并揭示了面臨的核心問題。其次，剖析組織績效的現(xiàn)狀，覆蓋全局視圖、特有屬性、趨勢及主要難題。再次，本研究深挖內(nèi)部控制構(gòu)建與組織績效增強(qiáng)之間的本質(zhì)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制、資源優(yōu)化配置、規(guī)范化操作、信息透明及持續(xù)性改進(jìn)等關(guān)鍵紐帶。最后，針對上述挑戰(zhàn)，本研究倡議強(qiáng)化內(nèi)部控制體系建構(gòu)、升級組織績效評估機(jī)制，并促進(jìn)兩者的協(xié)同效應(yīng)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

解決的核心議題，對于單位未來一段時(shí)間的管理改革亦具有重要意義。

內(nèi)部控制建設(shè)的特點(diǎn)與趨勢事業(yè)單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)集中體現(xiàn)在三方面：首先，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，著重預(yù)防控制隱含風(fēng)險(xiǎn)；其次，著力于制度與規(guī)范建設(shè)，確保內(nèi)控活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化與可追溯性；最后，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保障內(nèi)控制度有效實(shí)施。未來趨勢預(yù)示，事業(yè)單位內(nèi)部控制將朝著信息化、智能化方向加速邁進(jìn)，借力高科技提升內(nèi)控效率與精確度。同時(shí)，內(nèi)控與績效管理的深度融合將成為新趨勢，二者相輔相成，共同驅(qū)動(dòng)事業(yè)單位管理水平的躍升。

隨著事業(yè)單位管理體制改革的逐步深入，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)和促進(jìn)組織績效提升，已成為事業(yè)單位面臨的兩大核心任務(wù)。內(nèi)部控制作為事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)營與風(fēng)險(xiǎn)防控的根本，為實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展與高效社會(huì)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)；而組織績效的提升，則是確保事業(yè)單位健康穩(wěn)定前行的關(guān)鍵動(dòng)力。兩者相互依存，彼此影響，共同構(gòu)筑起事業(yè)單位發(fā)展的穩(wěn)固基石。本文致力于剖析事業(yè)單位內(nèi)部控制構(gòu)建與組織績效增強(qiáng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，揭示當(dāng)前實(shí)踐中的主要障礙，并針對性提出改進(jìn)建議，以為事業(yè)單位的管理實(shí)踐貢獻(xiàn)有價(jià)值的策略參考，助力其在新時(shí)代背景下追求更高質(zhì)量的發(fā)展路徑。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的現(xiàn)狀分析

內(nèi)部控制建設(shè)的整體情況"事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀呈現(xiàn)雙面性：一方面，隨著管理體制改革的深化，內(nèi)部控制受重視程度日增，眾多單位已建立起較為完備的控制體系，有效提升了管理效率及風(fēng)險(xiǎn)抵御力。另一方面，受限于歷史遺留問題及體制障礙，部分單位的內(nèi)部控制建設(shè)暴露出薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在意識(shí)淡薄、制度缺失及執(zhí)行不力等方面，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制效能。因此，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，優(yōu)化制度體系，提升內(nèi)部控制實(shí)效，是當(dāng)前事業(yè)單位亟待

內(nèi)部控制建設(shè)存在的主要問題"事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題可概括為四點(diǎn)：首先，制度構(gòu)建不全，部分單位內(nèi)部控制流程與規(guī)范缺失，致使管理漏洞頻現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)潛藏。其次，意識(shí)層面薄弱，內(nèi)部控制的重要價(jià)值未得到充分認(rèn)識(shí)，內(nèi)控意識(shí)欠缺。再次，執(zhí)行力度欠佳，即便制度周全，執(zhí)行層面的松懈也使其效用大打折扣，制度執(zhí)行力成為短板。最后，風(fēng)險(xiǎn)評估滯后，對內(nèi)部控制潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評估不足，缺乏有力的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。這些問題相互交織，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的成效與深度。

二、事業(yè)單位組織績效的現(xiàn)狀分析

效率。再次，績效成果難以量化，尤其在工作內(nèi)容復(fù)雜多變的領(lǐng)域，評價(jià)結(jié)果的非量化性質(zhì)增加了績效薪酬分配的困擾。最后，反饋機(jī)制的缺失或不健全，使績效考核結(jié)論未及時(shí)、有效地傳達(dá)至個(gè)人，員工難以明晰自身表現(xiàn)優(yōu)劣，影響了自我提升的方向性與針對性。

組織績效的整體情況"事業(yè)單位組織績效顯現(xiàn)出穩(wěn)步上揚(yáng)的趨勢，但仍面臨強(qiáng)化需求。近年來，受益于管理體制改革與績效評價(jià)體系的持續(xù)優(yōu)化，事業(yè)單位在公共事務(wù)供給、資源優(yōu)化配置、運(yùn)行效率提升等方面成就突出，整體績效呈向好態(tài)勢。然而，挑戰(zhàn)猶存，諸如目標(biāo)設(shè)定欠精準(zhǔn)、執(zhí)行力度不足、反饋機(jī)制不暢等問題，限制了部分單位績效的快速提升，乃至造成發(fā)展停滯。加之外部環(huán)境的快速變化與公眾需求的不斷提升，事業(yè)單位正承受著前所未有的服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)與挑戰(zhàn)，迫切需要加大對組織績效管理的投入，以期全面提振績效表現(xiàn)，應(yīng)對未來考驗(yàn)。

組織績效的特點(diǎn)與趨勢"事業(yè)單位組織績效的特性凸顯于多維與量化評估，既關(guān)注公共服務(wù)與社會(huì)責(zé)任的履行，也融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多元評價(jià)維度，豐富了績效內(nèi)涵。趨勢上，績效管理正向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與個(gè)性化演進(jìn)。數(shù)字技術(shù)的融入增強(qiáng)了績效數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析與實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，促成了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，針對部門、崗位的特異性，績效評價(jià)與管理實(shí)踐更強(qiáng)調(diào)差異化與個(gè)性化策略，以適配多樣化需求。

組織績效存在的主要問題"事業(yè)單位組織績效評價(jià)體系存在的主要問題可概括為四點(diǎn)：首先，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理，未精準(zhǔn)對接單位實(shí)際，導(dǎo)致評價(jià)科學(xué)性缺失，難以準(zhǔn)確評判員工績效水平。其次，考核流程復(fù)雜低效，冗長的表格填報(bào)與報(bào)告撰寫不僅耗時(shí)耗力，還嚴(yán)重干擾了日常工作

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與組織績效提升的關(guān)系研究

風(fēng)險(xiǎn)防控與決策優(yōu)化"事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與組織績效提升之間存在緊密的互構(gòu)關(guān)系，尤其是在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)抵御與促進(jìn)決策科學(xué)性上體現(xiàn)顯著。一個(gè)健全的內(nèi)部控制體系，不僅是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估與管理的堅(jiān)實(shí)防線，能確保運(yùn)營環(huán)境的穩(wěn)定性，也為精準(zhǔn)決策鋪設(shè)了信息高速公路，二者在互動(dòng)中形成了積極反饋回路。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制不僅能縮減潛在損失，提升資源配置效率，還能通過優(yōu)化決策流程，增進(jìn)服務(wù)品質(zhì)，提升公眾滿意度，多維度推高組織績效。

資源合理配置與成本控制"在事業(yè)單位的運(yùn)營框架下，資源的合理配置與成本的有效控制，構(gòu)成了內(nèi)部控制強(qiáng)化與組織績效提升的兩大支柱。前者確保作業(yè)流暢，消除資源閑置與浪費(fèi)，直接促進(jìn)了運(yùn)作效率的躍升；后者通過精確監(jiān)測資金流，防范超支風(fēng)險(xiǎn)，不僅吝惜每一分資源，更將節(jié)省下的寶貴資產(chǎn)導(dǎo)向價(jià)值更高的領(lǐng)域，雙管齊下提升服務(wù)質(zhì)效。內(nèi)部控制體系在此過程中扮演著核心角色，其不僅精細(xì)刻畫出各部門的資源輪廓與消耗軌跡，引導(dǎo)資源流向最急需之處，還筑起了一道堅(jiān)固的成本防線，使每一筆開銷都在審慎監(jiān)控之下，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)穩(wěn)健護(hù)航。

規(guī)范運(yùn)作與合規(guī)性"規(guī)范運(yùn)作與合規(guī)性是事業(yè)單位內(nèi)部控制與績效提升的關(guān)鍵基石。規(guī)范運(yùn)作能確保各項(xiàng)活動(dòng)遵循預(yù)設(shè)流程與標(biāo)準(zhǔn)，減少錯(cuò)誤與違規(guī)，提升工作效能與服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)合規(guī)性，即嚴(yán)格恪守國家法律、政策，保障業(yè)務(wù)合法性，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)損失。通過強(qiáng)化內(nèi)部控制，建立完善的規(guī)范機(jī)制與合規(guī)的管理體系，為事業(yè)單位績效飛躍奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)范運(yùn)作與合規(guī)性是事業(yè)單位管理升級與服務(wù)優(yōu)化的必要條件，對實(shí)現(xiàn)組織高效與高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

信息透明度與溝通效率"信息透明度與溝通效率是事業(yè)單位內(nèi)部控制與組織績效提升的兩大支柱。高透明度能確保信息準(zhǔn)確且及時(shí)流通，讓管理層及員工洞悉運(yùn)營實(shí)況，引導(dǎo)明智決策。而高效的溝通機(jī)制能消除誤解，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，加速目標(biāo)達(dá)成。內(nèi)部控制強(qiáng)化不僅能提升信息的開放性，還促進(jìn)了內(nèi)部溝通的流暢性，為事業(yè)單位的整體效能與績效帶來了顯著提升。這種做法不僅能夠優(yōu)化內(nèi)部管理，亦在外贏得了利益相關(guān)者的信賴與支持，彰顯了透明溝通在事業(yè)單位現(xiàn)代化治理中的核心價(jià)值。

持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新"在事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)和績效提升征途中，持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新是貫穿始終的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。面對外界環(huán)境變遷與業(yè)務(wù)需求的演進(jìn)，不斷優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部控制體系成為應(yīng)對新挑戰(zhàn)、滿足新需求的必然選擇。持續(xù)改進(jìn)機(jī)制利于細(xì)琢內(nèi)部控制流程，增進(jìn)管理效率與風(fēng)控力度。創(chuàng)新，則是事業(yè)單位發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，其通過融入新穎管理思維、科技工具及方法論，激活員工的創(chuàng)新潛能與工作激情，雙管齊下提升服務(wù)質(zhì)效與組織績效。因此，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的企業(yè)文化，培育員工的創(chuàng)新意識(shí)與技能，能為持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新鋪路搭橋，對事業(yè)單位而言至關(guān)重要。

四、事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與組織績效提升的改進(jìn)措施

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)"完善內(nèi)部控制規(guī)范：強(qiáng)化內(nèi)部控制制度建設(shè)是事業(yè)單位提升內(nèi)控與績效的首要策略。基于完備的內(nèi)控制度框架，清晰界定內(nèi)控目標(biāo)、基本原則及實(shí)踐細(xì)則，確保體系貼合單位實(shí)情。同時(shí)，構(gòu)建嚴(yán)密的業(yè)務(wù)流程管控，力促流程標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，有效遏制操作風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)制度執(zhí)行力，確保內(nèi)控制度不折不扣地執(zhí)行，并通過定期培訓(xùn)與宣傳，增進(jìn)員工對內(nèi)控制度的認(rèn)知與重視，營造全員參與的積極氛圍。此番改進(jìn)不僅提升了管理效率與風(fēng)險(xiǎn)抵御力，更為事業(yè)單位的績效增長開辟了新道路。

強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)：強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)，首當(dāng)其沖便是深刻認(rèn)識(shí)其對績效提升的關(guān)鍵價(jià)值。借助內(nèi)部培訓(xùn)、研討會(huì)等平臺(tái)，普及內(nèi)控基本原理與核心思想，確保每位員工深切領(lǐng)會(huì)其在風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)保全及效率增進(jìn)上的核心地位。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)率先垂范，身體力行內(nèi)控制度，樹立標(biāo)桿形象。并設(shè)立內(nèi)控激勵(lì)體系，表彰嘉獎(jiǎng)在內(nèi)控實(shí)踐中表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，以激活全員參與內(nèi)控的主動(dòng)性和熱忱。這一系列舉措，將穩(wěn)步提升事業(yè)單位的全員內(nèi)控意識(shí)，為構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的組織績效提升基石鋪平道路。

健全內(nèi)部控制機(jī)制：健全事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，首當(dāng)其沖便是構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)的內(nèi)部控制框架，清晰界定各部門及崗位的權(quán)責(zé)，確保內(nèi)部控制活動(dòng)順暢運(yùn)行。緊接著，強(qiáng)化監(jiān)督與評估機(jī)制至關(guān)重要，需設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，周期性審查內(nèi)部控制執(zhí)行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，即刻采取整改措施。同時(shí)，搭建反饋渠道，激勵(lì)員工獻(xiàn)言獻(xiàn)策，不斷優(yōu)化內(nèi)部控制流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)改進(jìn)。此外，內(nèi)部控制的信息化進(jìn)程亦不可忽視，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)能顯著提升內(nèi)部控制的效能與精確度。

優(yōu)化組織績效評價(jià)體系"完善績效評價(jià)指標(biāo)：優(yōu)化事業(yè)單位組織績效評價(jià)體系，核心在于精心設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)。首要步驟是綜合考量戰(zhàn)略導(dǎo)向、業(yè)務(wù)范疇及外界環(huán)境，確立一套既科學(xué)又切合實(shí)際的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此體系應(yīng)涉及財(cái)務(wù)成果、服務(wù)效能、客戶滿意度及創(chuàng)新力等多維指標(biāo)，力保評價(jià)的全面性與客觀性。隨后，保持指標(biāo)的靈活性至關(guān)重要，需定期審視并調(diào)整，以響應(yīng)組織演進(jìn)與外界變遷。同時(shí)，構(gòu)建高效的反饋回路，確保評價(jià)結(jié)論能夠迅速、精確地反饋至各層，指導(dǎo)實(shí)踐改進(jìn)。

改進(jìn)績效評價(jià)方法：為優(yōu)化事業(yè)單位的績效評估體系，確保評估的科學(xué)性與實(shí)效性，本研究提出了以下策略：首先，融入多元化評估工具，如平衡計(jì)分卡與關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPIs），以多維度捕捉績效全貌。其次，倡導(dǎo)量質(zhì)并重的評估模式，既要精準(zhǔn)剖析財(cái)務(wù)指標(biāo)，亦不可忽視服務(wù)品質(zhì)與員工滿意度等軟性要素。再次，構(gòu)建定期與隨機(jī)評估相融合的動(dòng)態(tài)體系，以實(shí)現(xiàn)評估的即時(shí)反饋與持續(xù)跟蹤。此外，培育員工參與的評估文化，通過自我與相互評價(jià)機(jī)制，力促評估過程透明公正。最后，強(qiáng)調(diào)評估成果的反饋循環(huán)與實(shí)踐轉(zhuǎn)化，將之與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，以激發(fā)員工潛能，驅(qū)動(dòng)組織績效的持續(xù)躍升。

加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用：強(qiáng)化績效評估結(jié)果的應(yīng)用對于提振事業(yè)單位管理效能至關(guān)重要。首先，將評估結(jié)論轉(zhuǎn)化為行動(dòng)導(dǎo)向，針對評估揭示的缺陷，精確制定改善策略并嚴(yán)密監(jiān)控實(shí)施進(jìn)程。其次，將評估結(jié)果融入員工激勵(lì)體系，通過薪資調(diào)整、職業(yè)晉升路徑等手段，刺激員工工作表現(xiàn)的積極提升。同時(shí)，依據(jù)評估輸出合理配置資源，確保核心業(yè)務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目資源充沛。最后，透明公開評估結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，以增強(qiáng)事業(yè)單位的社會(huì)信譽(yù)。

加強(qiáng)內(nèi)部控制與績效評價(jià)的協(xié)同作用"強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制與績效評價(jià)的協(xié)同效應(yīng)，需深刻洞察二者互為支撐的內(nèi)在聯(lián)系。首先是確立協(xié)同目標(biāo)，確保內(nèi)部控制與績效評價(jià)機(jī)制均精準(zhǔn)對焦組織戰(zhàn)略愿景，合力促進(jìn)資源優(yōu)化配置與風(fēng)險(xiǎn)防控效能。其次，構(gòu)建信息流通橋梁，保證內(nèi)部控制執(zhí)行動(dòng)態(tài)能夠?qū)崟r(shí)反饋至績效評價(jià)體系，同時(shí)，績效評估結(jié)論反饋可以指導(dǎo)內(nèi)部控制策略調(diào)適，形成閉環(huán)互動(dòng)。最后，借力內(nèi)部控制的持續(xù)精進(jìn)，優(yōu)化績效評價(jià)流程與技術(shù)，提升評估精度與效能，并利用評價(jià)反饋?zhàn)R別內(nèi)部控制短板，驅(qū)動(dòng)其迭代升級。

在事業(yè)單位管理體系中，內(nèi)部控制與績效評價(jià)構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、互為監(jiān)督的閉環(huán)機(jī)制，為機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運(yùn)行與績效增長保駕護(hù)航。內(nèi)部控制憑借全面覆蓋與常態(tài)運(yùn)行的特性，嚴(yán)格把關(guān)事業(yè)單位運(yùn)作的合規(guī)性與合法性，為績效評價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)基石。反觀之，績效評價(jià)體系通過規(guī)律性與靈活性兼具的評估流程，能對內(nèi)部控制執(zhí)行力實(shí)施有效監(jiān)督，確保內(nèi)控機(jī)制的實(shí)效性。

在事業(yè)單位的運(yùn)營和發(fā)展框架中，內(nèi)部控制與績效評價(jià)構(gòu)成了一個(gè)互為支撐、相輔相成的監(jiān)督與促進(jìn)體系。強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制與創(chuàng)新績效評估策略，不僅是優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵舉措，也是驅(qū)動(dòng)管理效率躍升、保障可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心動(dòng)力。未來事業(yè)單位的發(fā)展路徑，應(yīng)聚焦這兩者深度整合的持續(xù)探索，通過管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，引領(lǐng)組織向更高效能與更高發(fā)展階段轉(zhuǎn)型升級，為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定穩(wěn)固基石。

（作者單位：方正縣得莫利鎮(zhèn)衛(wèi)生院）