事業(yè)單位全額財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的研究

摘要：在全球化以及信息化的大背景之下，事業(yè)單位身為公共服務(wù)的主要供給者，其全額財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算管理當(dāng)中績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定，已然成為提高財(cái)政資金使用效率以及公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵問題，本文聚焦于事業(yè)單位全額財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)狀情況以及優(yōu)化策略展開了深入剖析。經(jīng)由剖析現(xiàn)有的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定流程與機(jī)制，揭示出目標(biāo)設(shè)定過程里存在的問題和挑戰(zhàn)，針對(duì)這些實(shí)際狀況，本文給出了一系列優(yōu)化策略，借助這些策略的施行，可促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理更加精細(xì)，保障財(cái)政資金合理配置并高效利用，最終達(dá)成公共服務(wù)效能的提升以及社會(huì)效益的最大化。本研究為事業(yè)單位提供了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的實(shí)踐指導(dǎo)，還為推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)代化提供了理論支持和實(shí)踐途徑。

共服務(wù)的急切需求，本研究重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位預(yù)算管理的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，借助把理論和實(shí)踐結(jié)合起來，給出一套系統(tǒng)且精細(xì)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定框架，來彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的欠缺，豐富預(yù)算管理理論體系，同時(shí)為事業(yè)單位提供實(shí)用的管理工具，促使預(yù)算管理朝著績(jī)效導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。這樣做能提高財(cái)政資金的使用效能，保證每一筆撥款可最大程度服務(wù)公眾利益，還可以推動(dòng)事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)，提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率，最終達(dá)成財(cái)政資源的優(yōu)化配置以及社會(huì)福祉的增加，本研究在理論探索和實(shí)踐指導(dǎo)方面都有著深遠(yuǎn)意義。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及財(cái)政體制改革的逐步推進(jìn)，事業(yè)單位的預(yù)算管理以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定已然成為衡量其運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)，本文著重剖析全額財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算管理里績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的實(shí)際狀況以及優(yōu)化的途徑，以此推動(dòng)事業(yè)單位資源實(shí)現(xiàn)合理配置并且效能得到提升。

事業(yè)單位全額財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算管理概述

研究背景及意義

在當(dāng)下財(cái)政體制改革的大環(huán)境里，事業(yè)單位全額財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算管理的效能以及科學(xué)性正遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式大多時(shí)候更看重資金投入，卻忽略了績(jī)效產(chǎn)出，使得財(cái)政資源使用效率較低，很難有效契合社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)公事業(yè)單位的定義與特點(diǎn)"事業(yè)單位身為社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵載體，是由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織借助國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)建而成的，其主要聚焦于教育、科研、文化、公共衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，肩負(fù)著提供公共福利以及契合社會(huì)需求的關(guān)鍵使命，它有非營(yíng)利性與公益性的突出特點(diǎn)，也就是說其運(yùn)作的目標(biāo)并非是追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，而是著重于提高公共福祉。在資金來源方面，事業(yè)單位主要依靠政府的全額財(cái)政撥款，這就需要預(yù)算管理?yè)碛懈叨鹊呢?zé)任感以及透明度，保證財(cái)政資金的每一筆支出都可彰顯公共價(jià)值，服務(wù)于社會(huì)大眾的廣泛利益，事業(yè)單位的預(yù)算管理不單單屬于財(cái)務(wù)操作的范疇，是其履行公共責(zé)任、提升服務(wù)效能的關(guān)鍵路徑，一定要精心進(jìn)行設(shè)計(jì)與執(zhí)行，以此保障財(cái)政資源的高效利用以及公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升。

全額財(cái)政撥款項(xiàng)目的概念及資金來源"全額財(cái)政撥款項(xiàng)目指的是那些由政府財(cái)政直接且完全提供資助的事業(yè)單位項(xiàng)目，其資金來源于政府財(cái)政預(yù)算，這種撥款機(jī)制為事業(yè)單位提供穩(wěn)定財(cái)務(wù)支持，讓事業(yè)單位能持續(xù)高效地提供教育、科研、文化、衛(wèi)生等各類公共服務(wù)，契合社會(huì)公共需求，全額財(cái)政撥款特性體現(xiàn)政府對(duì)事業(yè)單位的重視與支持，也對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出更高要求，要保證財(cái)政資金合理配置與有效使用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)化和社會(huì)福祉增進(jìn)。全額財(cái)政撥款項(xiàng)目是財(cái)政資金流向體現(xiàn)，也是政府與事業(yè)單位合作，共同提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率的關(guān)鍵紐帶。

預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要性"預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理里占據(jù)著基礎(chǔ)地位，它發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，比如可優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，保障項(xiàng)目順利執(zhí)行，在事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目推進(jìn)過程中，科學(xué)的預(yù)算管理可在有限財(cái)政撥款情況下，合理規(guī)劃并分配資源，讓每一筆資金可準(zhǔn)確投入到最需要的地方，以此達(dá)成公共服務(wù)的最大效益。而且它也是提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)鍵紐帶，借助精細(xì)的預(yù)算編制以及嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)控，事業(yè)單位可以有效避免資金浪費(fèi)，提高資金使用透明度，提高公眾信任度，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況良好與服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的雙重收益，預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的核心部分，是其履行公共責(zé)任、提升服務(wù)效能、保證財(cái)政資金合理配置與高效使用的關(guān)鍵保證。

三、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定理論基礎(chǔ)

績(jī)效管理理論簡(jiǎn)述"績(jī)效管理屬于現(xiàn)代組織管理核心構(gòu)成部分，涉及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行過程監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)估與反饋循環(huán)等整個(gè)過程，該管理理念著重結(jié)果導(dǎo)向，依靠系統(tǒng)化、持續(xù)性管理實(shí)踐，促使組織及個(gè)體持續(xù)提高績(jī)效水平，保障組織目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，績(jī)效管理核心價(jià)值是，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)明確與量化，還重視過程透明以及結(jié)果公正評(píng)估，借助定期績(jī)效反饋與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)職工潛力，推動(dòng)組織整體效能不斷優(yōu)化?？?jī)效管理是提升個(gè)人與團(tuán)隊(duì)工作表現(xiàn)的有效工具，是推動(dòng)組織戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成、強(qiáng)化組織競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵途徑。

績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的原則與方法"事業(yè)單位開展績(jī)效目標(biāo)設(shè)定工作時(shí)，需要嚴(yán)格依照"SMART"原則，保證目標(biāo)清晰、明確、可量化測(cè)量、切實(shí)可行、相互緊密關(guān)聯(lián)并且時(shí)限清晰，在實(shí)際操作過程中，借助構(gòu)建一套系統(tǒng)的指標(biāo)體系來使目標(biāo)更加細(xì)化，該指標(biāo)體系囊括產(chǎn)出、效益以及滿意度這三大一級(jí)指標(biāo)，以此構(gòu)建出一套較為完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。產(chǎn)出指標(biāo)聚焦于任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效以及成本控制方面，保證工作可高效且經(jīng)濟(jì)地開展，效益指標(biāo)用于衡量項(xiàng)目給社會(huì)帶來的正面貢獻(xiàn)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，著重強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，滿意度指標(biāo)直接體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的認(rèn)可程度，是衡量服務(wù)質(zhì)量的一項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)尺，這一系列科學(xué)合理的設(shè)定，為事業(yè)單位的績(jī)效管理工作筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。

績(jī)效目標(biāo)在預(yù)算管理中的作用"績(jī)效目標(biāo)于事業(yè)單位的預(yù)算管理而言有著極為關(guān)鍵的作用，它好似方向燈塔為預(yù)算編制的航程指明方向，又如同約束機(jī)制保障預(yù)算執(zhí)行可精準(zhǔn)且高效，在預(yù)算編制時(shí)期，績(jī)效目標(biāo)就像藍(lán)圖一樣，清晰地描繪出資金分配的優(yōu)先級(jí)以及預(yù)期達(dá)成的成果，推動(dòng)預(yù)算資源朝著戰(zhàn)略重點(diǎn)方向傾斜，以此達(dá)成資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。而在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程里，績(jī)效目標(biāo)又成為監(jiān)控標(biāo)尺，借助定期開展績(jī)效評(píng)估以及對(duì)比分析，及時(shí)顯現(xiàn)出預(yù)算執(zhí)行的偏差，促使管理者快速做出反應(yīng)，采取針對(duì)性舉措給予調(diào)整和優(yōu)化，保證預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況相契合，提升預(yù)算管理的效能與透明度，說績(jī)效目標(biāo)為預(yù)算管理制定了明確的行動(dòng)指引，還構(gòu)建起動(dòng)態(tài)的反饋與改進(jìn)機(jī)制，是推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理朝著科學(xué)化與精細(xì)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。

四、事業(yè)單位全額財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效目標(biāo)設(shè)定現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)設(shè)定流程與機(jī)制"在事業(yè)單位全額財(cái)政撥款項(xiàng)目里，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的流程大概有目標(biāo)的初步設(shè)想、詳細(xì)制訂、官方審核、正式批準(zhǔn)以及執(zhí)行階段，雖說這個(gè)流程看上去完整，然而在實(shí)際操作中，流程的規(guī)范化以及機(jī)制的健全程度卻常被批評(píng)，展開來說，目標(biāo)設(shè)定的起始階段大多時(shí)候缺少明確的指導(dǎo)方針和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得不同單位在設(shè)定目標(biāo)時(shí)存在比較大的主觀性和隨意性。而且審核和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)的透明度不夠，缺少公開透明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，容易造成目標(biāo)設(shè)定的不公允和不一致情況，在執(zhí)行階段，盡管目標(biāo)已經(jīng)確定，可是因?yàn)槿鄙儆行У母櫃C(jī)制和反饋系統(tǒng)，目標(biāo)的執(zhí)行狀況往往沒辦法及時(shí)得到監(jiān)測(cè)和調(diào)整，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定與實(shí)際執(zhí)行之間出現(xiàn)脫節(jié)，影響了預(yù)算管理的效率和效果。

績(jī)效目標(biāo)設(shè)定中存在的問題與挑戰(zhàn)"仔細(xì)剖析事業(yè)單位全額財(cái)政撥款項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況，可察覺到其面臨的問題與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一目標(biāo)設(shè)定欠缺具體性與明確性，不少目標(biāo)表述模糊不清，缺少量化指標(biāo)以及具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使得目標(biāo)的可操作性以及可評(píng)估性大幅降低，其二績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際需求的脫節(jié)狀況頗為嚴(yán)重，目標(biāo)設(shè)定大多時(shí)候過于理想化，沒有充分考慮項(xiàng)目的特殊性與復(fù)雜性，致使目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大偏差。其三目標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性與合理性，許多目標(biāo)設(shè)定缺少充分的論證與依據(jù)，沒有依據(jù)項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)、市場(chǎng)環(huán)境以及資源條件進(jìn)行綜合考量，這對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性產(chǎn)生影響，也降低了目標(biāo)設(shè)定的權(quán)威性與可信度，其四績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不完善加重了目標(biāo)設(shè)定的問題，缺乏有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及反饋機(jī)制，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定難以得到及時(shí)的檢驗(yàn)與調(diào)整，影響了預(yù)算管理的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。

3."影響績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的關(guān)鍵因

素分析"在對(duì)事業(yè)單位績(jī)效目標(biāo)設(shè)定展開分析的進(jìn)程中，諸多關(guān)鍵因素對(duì)其施加了頗為深遠(yuǎn)的影響，政策環(huán)境為績(jī)效目標(biāo)設(shè)定給予了宏觀層面的指引，政策所有的穩(wěn)定性以及連續(xù)性，會(huì)直接對(duì)目標(biāo)的長(zhǎng)期性以及前瞻性產(chǎn)生影響，組織文化會(huì)內(nèi)化為績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的價(jià)值導(dǎo)向，一種積極向上且以目標(biāo)為導(dǎo)向的文化，可推動(dòng)目標(biāo)順利達(dá)成。人員素質(zhì)以及技術(shù)手段乃是目標(biāo)設(shè)定的直接實(shí)施者，高素質(zhì)的人才

與先進(jìn)的技術(shù)工具，可提高目標(biāo)設(shè)定的專業(yè)性以及效率，這些因素彼此作用，共同決定了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的成敗狀況，事業(yè)單位在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需要綜合考量政策環(huán)境的導(dǎo)向作用，培育積極的組織文化，提升人員素質(zhì)并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以此保證目標(biāo)設(shè)定有科學(xué)性、合理性以及有效性，推動(dòng)預(yù)算管理朝著現(xiàn)代化以及精細(xì)化方向發(fā)展，達(dá)成事業(yè)單位公共服務(wù)效能的持續(xù)提升。

五、優(yōu)化事業(yè)單位全額財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的策略

完善績(jī)效目標(biāo)設(shè)定流程與機(jī)制"要優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)定流程，首先要構(gòu)建套規(guī)范化的制度框架，清晰明確各環(huán)節(jié)目標(biāo)設(shè)定的職責(zé)與權(quán)限，以此來保證流程的透明度以及公平性，借助跨部門協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信息共享以及資源的優(yōu)化配置，引入專業(yè)咨詢，運(yùn)用外部專家的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，提高目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和前瞻性。

強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際的關(guān)聯(lián)性"要保證績(jī)效目標(biāo)有針對(duì)性以及實(shí)效性，就要詳細(xì)剖析項(xiàng)目特性，識(shí)別關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)也就是"KPIs，把目標(biāo)設(shè)定和項(xiàng)目實(shí)際需求緊密關(guān)聯(lián)起來，借助進(jìn)行前期調(diào)研，搜集項(xiàng)目相關(guān)方的意見跟建議，以此保證目標(biāo)設(shè)定過程里的民主參與以及共識(shí)達(dá)成，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)給予挖掘，預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)，為設(shè)定合理且有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)提供數(shù)據(jù)支撐。

提升績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性與合理性"優(yōu)化事業(yè)單位全額財(cái)政撥款項(xiàng)目預(yù)算管理期間，提升績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和合理性屬于關(guān)鍵步驟，事業(yè)單位要采用定量分析和定性分析融合的策略，依照歷史業(yè)績(jī)以及現(xiàn)有資源，精準(zhǔn)設(shè)定產(chǎn)出指標(biāo)，像發(fā)放補(bǔ)貼的人數(shù)或者戶數(shù)等，保證這些目標(biāo)符合實(shí)際又可達(dá)成，借助深入調(diào)研以及數(shù)據(jù)分析，明確項(xiàng)目給社會(huì)帶來的積極效應(yīng)，設(shè)定量化的社會(huì)效益指標(biāo)，例如保障被補(bǔ)貼對(duì)象的基本生活水平。另外重視滿意度調(diào)查，定期收集反饋，以數(shù)據(jù)作為導(dǎo)向調(diào)整服務(wù)策略，持續(xù)提升服務(wù)對(duì)象的滿意度，保證績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性與合理性，為項(xiàng)目成功實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的監(jiān)控與評(píng)估"強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行過程中的監(jiān)控與評(píng)估有著關(guān)鍵意義，搭建實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算等信息技術(shù)手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行狀況，可及時(shí)察覺偏差并做出快速響應(yīng)，以此保障目標(biāo)執(zhí)行的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，設(shè)立定期評(píng)估機(jī)制，采用多方共同參與的形式，全面評(píng)估目標(biāo)達(dá)成情況，識(shí)別執(zhí)行進(jìn)程里的問題與機(jī)遇，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。把績(jī)效評(píng)估結(jié)果和激勵(lì)機(jī)制相融合，施行差異化激勵(lì)舉措，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的團(tuán)隊(duì)與個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的進(jìn)行輔導(dǎo)并促其改進(jìn)，形成正向激勵(lì)與負(fù)向約束的雙重機(jī)制，激發(fā)全體人員參與績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行的積極性與主動(dòng)性。

優(yōu)化全額財(cái)政撥款項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，是提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率的關(guān)鍵所在，改進(jìn)設(shè)定流程，保證目標(biāo)有實(shí)際適用性，運(yùn)用科學(xué)方法，并加強(qiáng)監(jiān)控評(píng)估，如此便能實(shí)現(xiàn)更高效的資源利用，未來隨著績(jī)效管理理念與技術(shù)的發(fā)展，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定會(huì)精準(zhǔn)化，面對(duì)持續(xù)變化的環(huán)境，持續(xù)調(diào)整并優(yōu)化策略，對(duì)保證財(cái)政資源有效利用意義重大，支持事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展以及增進(jìn)社會(huì)福祉。這是對(duì)公共利益最大化的承諾與實(shí)踐。

（作者單位：天津市西青區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心）