“非法慈善組織”亂象

“中國慈善聯(lián)合會(huì)東平服務(wù)站”故意讓人誤以為其是中國慈善聯(lián)合會(huì)分支機(jī)構(gòu)，還偽造黨和政府的獎(jiǎng)?wù)录皹s譽(yù)證書，打著“慈善”旗號(hào)詐騙；“長泰區(qū)慈善會(huì)”高仿長泰區(qū)慈善總會(huì)，還當(dāng)眾設(shè)置“功德箱”，誘導(dǎo)群眾捐款捐物；“莆田市消費(fèi)者協(xié)會(huì)”未經(jīng)登記就開展活動(dòng)，“碰瓷”莆田市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)……

2025年5月，民政部公布8起公益慈善領(lǐng)域非法社會(huì)組織典型案例，引發(fā)關(guān)注。

民政部稱，這些不法分子利用公益慈善領(lǐng)域社會(huì)關(guān)注度高的特點(diǎn)，以從事公益慈善活動(dòng)為幌子，或自我包裝成“合法社會(huì)組織”，或冒充合法社會(huì)組織下屬機(jī)構(gòu)，有的甚至從事非法傳銷等違法犯罪活動(dòng)，不僅破壞了社會(huì)組織登記管理秩序，更污染了公益慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

多位民政系統(tǒng)、公益組織人士告訴《中國新聞周刊》，許多非法社會(huì)組織詐騙的主要對象是老年人，此舉嚴(yán)重傷害了公益慈善領(lǐng)域社會(huì)組織的公信力，必須嚴(yán)厲打擊。另外還有一些人員有做公益的初衷，但因不了解相關(guān)法律法規(guī)，或受制于一些因素，成立的社會(huì)組織未獲得登記，成為非法社會(huì)組織。有必要完善相關(guān)管理制度，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。

“披馬甲”詐騙

2024年6月的一天，家住山西太原的王娜（化名），發(fā)現(xiàn)每天晚上大約7點(diǎn)開始，64歲的母親都會(huì)準(zhǔn)時(shí)打開手機(jī)，在騰訊會(huì)議“上網(wǎng)課”，外放聲音很大，每次時(shí)長一個(gè)小時(shí)。

王娜過問后才知道，母親剛剛經(jīng)人介紹，下載了一款名為“慈聯(lián)”（后改名為“慈善聯(lián)盟”）的App。母親告訴王娜，這是“中國慈善聯(lián)合會(huì)”（下稱“中慈聯(lián)”）研發(fā)的App，可以在上面轉(zhuǎn)賬投資“慈善項(xiàng)目”，既能助力國家慈善事業(yè)的發(fā)展，還能獲得高額返利，講課的“老師”也來自該聯(lián)合會(huì)，授課內(nèi)容主要是“宣傳國家慈善政策，介紹投資項(xiàng)目”。

王娜問母親，是誰介紹她下載的這款A(yù)pp，母親避而不答，反而不斷強(qiáng)調(diào)，這是正規(guī)的慈善項(xiàng)目，還有“中共中央”“中慈聯(lián)”等下發(fā)的紅頭文件，不會(huì)有問題。

后來，王娜查詢了母親的資金往來記錄，發(fā)現(xiàn)母親在該App上多次投資了“虛擬電廠發(fā)展規(guī)劃”“美麗中國先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃”“建設(shè)美麗中國規(guī)劃”等項(xiàng)目。

剛開始，母親在這款A(yù)pp上投資后，順利提現(xiàn)了幾千元，但后來，錢就提不出來了。到目前為止，母親的賬戶共存入了16萬元，上面顯示返利已經(jīng)突破1000萬元，但這只是一個(gè)數(shù)字，無法提現(xiàn)?！斑@16萬元中，有大約10萬元是我母親借的錢。到現(xiàn)在，她還是執(zhí)迷不悟，越陷越深。”王娜稱。

王娜告訴《中國新聞周刊》，今年4月，她去轄區(qū)派出所報(bào)警。“我母親知道我報(bào)警后非常生氣，堅(jiān)稱自己沒上當(dāng)，不同意配合警方，還讓我以后不要再報(bào)警。這讓我有種深深的無力感。”

王娜稱，“中慈聯(lián)老師”還在群里鼓勵(lì)大家發(fā)展人員入群，并且有提成，具有傳銷性質(zhì)。王娜提供的一張聊天截圖顯示，今年4月23日，有人發(fā)布留言稱：“為了把慈善事業(yè)在當(dāng)?shù)刈龃笞鰪?qiáng)做好，讓更多的家人參與偉大的慈善聯(lián)盟事業(yè)，中慈聯(lián)總部特派景貴福主任在本月29日到中慈聯(lián)山西晉中工作站進(jìn)行工作指導(dǎo)及答疑解惑?！?/p>

真的是中慈聯(lián)總部派來的人嗎？對此，中慈聯(lián)一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，中慈聯(lián)從不在地方上設(shè)立“服務(wù)站”之類的分支機(jī)構(gòu)，上述行為屬于詐騙行為?！拔覀円步拥竭^一些舉報(bào)線索，從我們了解到的案例看，受害人幾乎都是老年人?！?/p>

在其接到的線索中，有受害人家屬稱，老年人被“洗腦”后，自稱“中慈聯(lián)老師”的人讓他們不要跟外人講這些投資項(xiàng)目，哪怕是自己的兒女也不能講。因?yàn)椤斑@種投資行為受到法律制約，一旦外傳，會(huì)受到保守國家秘密法的制裁”。

這類打著“中慈聯(lián)”旗號(hào)詐騙的案例屢見不鮮，中華志愿者協(xié)會(huì)反詐志愿者總隊(duì)副總隊(duì)長李旭告訴《中國新聞周刊》，近年來，他接到過很多咨詢熱線，反映他們自己或家人被一些非法社會(huì)組織詐騙?！斑@些組織大都打著中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)或中慈聯(lián)等知名公益組織的旗號(hào)，推銷理財(cái)產(chǎn)品?！?/p>

中國社會(huì)福利基金會(huì)秘書長馬中勝接受媒體采訪時(shí)曾提醒道，公益慈善活動(dòng)的本質(zhì)是自愿無償，任何以投資回報(bào)、高利等名義開展的慈善行為都屬于詐騙。

如何解決合法性問題？

值得注意的是，受訪的民政部門人士稱，還有些非法社會(huì)組織未造成社會(huì)危害性，甚至還做過公益。

此次公布的案例提到了“中華志愿者協(xié)會(huì)溆浦服務(wù)站”，通報(bào)稱，該組織未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行活動(dòng)。該非法社會(huì)組織冒用中華志愿者協(xié)會(huì)名義，擅自以該會(huì)地方代表機(jī)構(gòu)命名并對外開展活動(dòng)，具有較強(qiáng)的迷惑性。其對內(nèi)設(shè)有站長、秘書長、顧問，并設(shè)置所謂“助學(xué)”“助康” “助殘”等崗位；對外打著“公益慈善”旗號(hào)，以“鄉(xiāng)村振興惠民招生”的幌子，虛構(gòu)所謂助學(xué)項(xiàng)目，宣稱“讀5年（大專）、讀7年（本科），家里只交5000元，畢業(yè)分配工作”。2024年7月，湖南省溆浦縣民政局依法處置，責(zé)令其解散。

溆浦縣民政局社會(huì)組織管理股一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，2024年7月的一天，溆浦縣一家志愿者協(xié)會(huì)給縣民政局打電話，稱發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)社會(huì)組織以“中華志愿者協(xié)會(huì)”名義開展活動(dòng)，向該局求證該組織是否合法。

收到舉報(bào)線索后的第二天，該局3名執(zhí)法人員就去現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，該“服務(wù)站”在沒有登記備案的前提下就開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，屬于非法社會(huì)組織。當(dāng)日，執(zhí)法人員責(zé)令該組織解散，因還未造成負(fù)面影響，所以未對其做出罰款等措施。

上述工作人員稱，該組織成員中不排除有人想以組織活動(dòng)為名獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但他們也的確組織過一些公益活動(dòng)，比如帶著糧油下鄉(xiāng)慰問老人?！安糠殖蓡T表示，自己退休后，沒有多少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就想趁著身子骨硬朗做點(diǎn)公益，但自己不了解申請注冊社會(huì)組織的流程，也不懂相關(guān)法律?！?/p>

“我們就說，你們實(shí)在想成立慈善類公益組織，沒必要打著‘中華志愿者協(xié)會(huì)’的旗號(hào)，可以正常申請，比如起個(gè)‘溆浦縣某某公益協(xié)會(huì)’的名稱，只要符合條件，我們縣民政局也可以進(jìn)行審批?！边@位工作人員表示。

此次民政部公布的另一個(gè)案例是“中國忠誠衛(wèi)士應(yīng)急救援中心浙江總隊(duì)”案例。該非法社會(huì)組織未經(jīng)登記，違規(guī)編造“國字頭”名號(hào)，并刻意使用“應(yīng)急救援”“忠誠衛(wèi)士”等熱點(diǎn)詞組，內(nèi)部設(shè)置產(chǎn)業(yè)部、應(yīng)急救援部等多個(gè)部門。2024年2月，浙江省杭州市蕭山區(qū)民政局依法處置，責(zé)令其解散。

蕭山區(qū)民政局社會(huì)組織管理科一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，經(jīng)調(diào)查，該組織被勸散前不久，剛開過成立大會(huì)，執(zhí)法人員并未發(fā)現(xiàn)該組織已經(jīng)產(chǎn)生社會(huì)危害性?！八麄兏覀冋f，他們真想在應(yīng)急救援領(lǐng)域做一些公益活動(dòng)?！?/p>

這名工作人員稱，該組織以“國字號(hào)”為名，是為了讓名字聽起來響亮一些。他們也并不了解社會(huì)組織成立的相關(guān)政策?！拔覀儗λ麄冋f，只有取得合法身份才能開展公益工作，他們寫了承諾書就解散了。后續(xù)他們是不是準(zhǔn)備申請登記，我們沒有跟蹤了解。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、數(shù)字公益研究中心主任鄧國勝告訴《中國新聞周刊》，有一些社會(huì)組織的成立確實(shí)是為了公益，但沒有在民政部門登記注冊，所以仍然屬于被取締對象。這類組織與那些詐騙的“山寨社會(huì)組織”不同，政府應(yīng)從政策層面解決其合法性問題。

因何難以注冊？鄧國勝認(rèn)為，我國的社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各司其職、協(xié)調(diào)配合的“雙重管理體制”。在這種背景下，一些社會(huì)組織受制于各類原因難以注冊成功。

2025年5月，西安市天禾助學(xué)慈善基金會(huì)（西安市民政局批準(zhǔn)成立的非公募慈善公益組織）在官網(wǎng)發(fā)文，分析了成立協(xié)會(huì)的難度。比如業(yè)務(wù)主管單位難尋，成立全國性協(xié)會(huì)需找到國務(wù)院相關(guān)部門或經(jīng)授權(quán)的組織作為主管單位，但一些部門因“責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”不愿擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致“找婆家”成為難題。成立地方性協(xié)會(huì)需找到省級/市級政府部門，相對容易但流程仍煩瑣。而且，材料準(zhǔn)備復(fù)雜，需提交章程、會(huì)員名單、住所證明、資金證明等20余項(xiàng)材料，任何瑕疵均可能導(dǎo)致駁回。時(shí)間成本也較高，全國性協(xié)會(huì)從籌備到登記通常需6—12個(gè)月，地方性協(xié)會(huì)需3—6個(gè)月，若材料反復(fù)修改可能更久。

監(jiān)管模式需要改變？

這些年來，多個(gè)非法社會(huì)組織被曝光。2016年，民政部公布了203家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單。2018年以來，民政部聯(lián)合公安部等部門在全國范圍內(nèi)先后開展了三次專項(xiàng)行動(dòng)。2024年，各級民政部門依法處置非法社會(huì)組織1066個(gè)。

“打擊整治非法社會(huì)組織面臨的形勢日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了一些新情況?！泵裾可鐣?huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要表現(xiàn)在非法社會(huì)組織活動(dòng)更加隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、取證難；違法成本偏低，許多非法社會(huì)組織被取締后，換個(gè)“馬甲”繼續(xù)開展活動(dòng)；各地執(zhí)法程序不統(tǒng)一，有的煩瑣、復(fù)雜，有的簡單、隨意等。

正因?yàn)檫@些非法社會(huì)組織的活動(dòng)更隱蔽，多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，長期以來，一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是民政部門對非法社會(huì)組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力不足。某地民政局社管科一位工作人員告訴《中國新聞周刊》，他們?nèi)【喎欠ㄉ鐣?huì)組織的線索來源，主要是公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交和群眾舉報(bào)。

為鞏固拓展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)成果，民政部對《取締非法民間組織暫行辦法》進(jìn)行全面修訂，出臺(tái)《取締非法社會(huì)組織辦法》（以下簡稱《辦法》），自2025年5月1日起施行。

《辦法》對責(zé)任分工、執(zhí)法程序等做了明確。比如針對地域、部門、層級間分工不明確的問題，明確屬地管轄基本原則；對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的非法社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出取締決定，宣布該組織為非法，收繳其印章、標(biāo)識(shí)、資料、財(cái)務(wù)憑證等。

鄧國勝表示，《辦法》施行后，相關(guān)部門打擊起來會(huì)更加有法可依，但不能期待單靠法律法規(guī)或規(guī)范性文件，就可以解決所有問題。要打擊這類組織，還需要群策群力：民政部門需要與公安、網(wǎng)信部門等聯(lián)動(dòng)執(zhí)法；鼓勵(lì)知情的公眾提供更多線索，進(jìn)行舉報(bào)；公眾可通過“中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”查詢到社會(huì)組織的基本信息等，并可在線投訴舉報(bào)。

關(guān)于今后如何打擊這類組織的問題，多位受訪者都談到了加大普法宣傳的重要性。李旭告訴《中國新聞周刊》，相關(guān)部門應(yīng)該加大對群眾特別是老年人的普法力度。比如，讓他們知道，真正的慈善組織不可能推廣所謂的投資理財(cái)產(chǎn)品，即便是金融機(jī)構(gòu)推出理財(cái)產(chǎn)品也必須取得相關(guān)許可證，而且不可能許諾保本保息，只漲不跌。

鄧國勝認(rèn)為，在依法打擊非法社會(huì)組織的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。近年來，我國社會(huì)組織數(shù)量發(fā)展迅速，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，人均數(shù)量還是偏少。

鄧國勝告訴《中國新聞周刊》，今后，我國社會(huì)組織的管理應(yīng)從當(dāng)前“重登記、輕監(jiān)管”的預(yù)防性模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p登記、重監(jiān)管”的追懲性模式?！斑@樣能鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織創(chuàng)立，發(fā)揮它們的社會(huì)功能。同時(shí)，登記就意味著納入了監(jiān)管，應(yīng)通過多元化的監(jiān)管手段，包括信息披露、第三方評估、輿論監(jiān)督和政府監(jiān)管等手段，引導(dǎo)它們健康發(fā)展?！?/p>