涉企行政執(zhí)法如何規(guī)范

江蘇一名農(nóng)民銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫的羊肉，獲利180元，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)其開(kāi)出10萬(wàn)元罰單；山東一家企業(yè)從2021年到2023年，每年都要接受上百次檢查，企業(yè)疲于應(yīng)付……近幾年，一些行政部門(mén)的執(zhí)法亂象引起廣泛關(guān)注。

3月以來(lái)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聚焦糾治四類(lèi)突出問(wèn)題：一是亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題；二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；四是濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。

多個(gè)省份也陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的政策文件，針對(duì)如何解決涉企行政檢查中的突出問(wèn)題提出了具體措施。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》梳理，已有北京、上海、浙江、江蘇、湖北、湖南、福建等20個(gè)省市出臺(tái)了政策文件。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨壓力、國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，我國(guó)需要為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，各地區(qū)、各部門(mén)推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“組合拳”的一個(gè)重要部分。

少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元

劉成同是東部某省一家化工企業(yè)的總經(jīng)理，他回憶，前幾年，公司每個(gè)月都會(huì)接受不同行政部門(mén)的檢查，頻次高的時(shí)候，甚至每周都有檢查，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)，通常都是分頭來(lái)檢查。

“迎檢會(huì)占用企業(yè)很多精力?！眲⒊赏f(shuō)，每次檢查前企業(yè)要做準(zhǔn)備工作，檢查中需要企業(yè)負(fù)責(zé)人陪同，檢查后如果被要求整改，還要準(zhǔn)備各類(lèi)整改資料。由于這一系列工作十分煩瑣，公司需要專(zhuān)門(mén)指派幾個(gè)人負(fù)責(zé)迎檢。

劉成同甚至還曾遇到帶有“處罰指標(biāo)”的行政檢查，“以罰款為主要檢查目的，企業(yè)一般會(huì)被動(dòng)配合”，罰款少則幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。

行政檢查為什么會(huì)這么多？在司法部公布的一起涉企重復(fù)行政檢查案例中，山東某市司法局指出，造成檢查多的原因，一是部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)籌機(jī)制不健全，檢查缺乏規(guī)劃性、執(zhí)法審批制度不嚴(yán)格，同一部門(mén)不同科室聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制也不健全；二是部門(mén)之間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不通暢，檢查缺少協(xié)同性，部門(mén)之間互不通氣、各自為戰(zhàn)；三是檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，上級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致隨意執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，造成涉企執(zhí)法亂象的根本原因是不對(duì)稱(chēng)的政商關(guān)系，“如何樹(shù)立企業(yè)的市場(chǎng)合法地位，讓企業(yè)有更強(qiáng)的自主性，能夠?qū)`規(guī)檢查執(zhí)法說(shuō)‘不’而不遭受打擊報(bào)復(fù)，是需要特別關(guān)注的問(wèn)題”。

而之所以會(huì)出現(xiàn)趨利性執(zhí)法，在薛軍看來(lái)，主要原因是部分地方財(cái)政困難，“沒(méi)有錢(qián)就想辦法罰款，用罰沒(méi)收入來(lái)補(bǔ)充財(cái)政資金”。

多地罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)的現(xiàn)象已引起各方重視。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)非稅收入44730億元，比上年增長(zhǎng)25.4％。

馬亮認(rèn)為，近幾年，涉企執(zhí)法亂象頻發(fā)，嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)到了需要引起高度重視和全面整頓的地步，所以中央才會(huì)如此關(guān)注并加強(qiáng)涉企執(zhí)法的規(guī)范問(wèn)題。

2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，明確提出開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是首次在全國(guó)層面對(duì)涉企檢查作出全面系統(tǒng)規(guī)定。

不會(huì)只是“一陣風(fēng)”

“今年政府規(guī)范涉企執(zhí)法檢查后，檢查頻率明顯降低，基本上做到了無(wú)事不擾?！眲⒊赏f(shuō)，最近，企業(yè)接受行政部門(mén)檢查的頻率已經(jīng)下降到三個(gè)月一次，并且流程變得更加規(guī)范。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》梳理，各省份出臺(tái)的政策文件中，規(guī)范涉企行政檢查的舉措具有共性，基本可以分為三大類(lèi)。

第一類(lèi)是明確檢查規(guī)則和建立檢查相關(guān)制度，其中包括明確行政檢查主體、明確行政檢查事項(xiàng)清單、公布行政檢查標(biāo)準(zhǔn)等。第二類(lèi)是規(guī)范檢查方式方法，例如浙江、江蘇等地提出優(yōu)化“綜合查一次”，即推進(jìn)合并聯(lián)合式檢查，同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上合并依次進(jìn)行。第三類(lèi)是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，包括拓寬監(jiān)督渠道、定期分析報(bào)告行政執(zhí)法檢查情況等。

在5月22日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列透露，規(guī)范涉企行政檢查已經(jīng)取得了明顯成效，各地對(duì)企業(yè)的不必要檢查大幅度減少。

胡衛(wèi)列舉例說(shuō)，今年1月到4月，北京市行政檢查的總量同比下降72％，非現(xiàn)場(chǎng)檢查的數(shù)量同比上升48％。雖然現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)量少了，但效果卻提高了，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題率同比上升26％。此外，浙江省“綜合查一次”的實(shí)施率達(dá)到33.9％，直接減少入企檢查1萬(wàn)多戶(hù)次。福建省運(yùn)用重復(fù)檢查預(yù)警功能，共發(fā)出重復(fù)檢查預(yù)警9998次，行政檢查總量環(huán)比下降50.6％。深圳市光明區(qū)入企次數(shù)下降了65.84％。

此外，各地的行政罰款數(shù)額也有所下降。司法部的數(shù)據(jù)顯示，截至5月21日，共匯集各地區(qū)各部門(mén)問(wèn)題線(xiàn)索6232條，督促辦理5246條。整治問(wèn)題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回?fù)p失9881.35萬(wàn)元。

值得注意的是，司法部強(qiáng)調(diào)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)不會(huì)只是“一陣風(fēng)”。5月20日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行，司法部立法二局局長(zhǎng)姜杉表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)一步明確涉企執(zhí)法的基本原則和法律要求，為此次及今后進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法提供有力制度支撐和法治保障。

頂層的門(mén)開(kāi)還是關(guān)？

5月22日，司法部發(fā)布了第三批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。其中，杭州市司法局運(yùn)用人工智能技術(shù)監(jiān)督“檢查擾企”。案例顯示，2024年9月，杭州市司法局通過(guò)分析浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，某酒店在2024年1月至3月期間，受到多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的多次檢查，可能涉及“檢查擾企”問(wèn)題。杭州市司法局聯(lián)合技術(shù)公司研發(fā)了“AI行政執(zhí)法智能回訪(fǎng)應(yīng)用”，通過(guò)電話(huà)回訪(fǎng)向該酒店人員了解情況，經(jīng)核實(shí)，“檢查擾企”問(wèn)題確實(shí)存在。

杭州市司法局法治督察處（營(yíng)商環(huán)境法治處）處長(zhǎng)鐘鼎文對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，杭州市司法局在使用AI行政執(zhí)法智能回訪(fǎng)應(yīng)用時(shí)，會(huì)從全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，自動(dòng)篩選出90日內(nèi)接受行政檢查4次以上的企業(yè)，按照設(shè)置的程序和時(shí)段自動(dòng)實(shí)現(xiàn)電話(huà)回訪(fǎng)。鐘鼎文說(shuō)，上述案例中，該智能應(yīng)用詢(xún)問(wèn)酒店人員“今年接受了多少次行政檢查”“哪些部門(mén)來(lái)做行政檢查”等問(wèn)題，通過(guò)智能語(yǔ)言模型，自動(dòng)收集識(shí)別分析反饋內(nèi)容，并將反饋情況與行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的檢查記錄進(jìn)行智能比對(duì)，判斷相關(guān)問(wèn)題是否能夠作為啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督的線(xiàn)索。

自2024年6月以來(lái)，杭州市司法局已經(jīng)使用AI行政執(zhí)法智能回訪(fǎng)應(yīng)用，對(duì)8000余家企業(yè)進(jìn)行回訪(fǎng)，已獲取問(wèn)題線(xiàn)索40余條。

各地推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，不同部門(mén)之間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致是一個(gè)突出問(wèn)題。

某地司法局曾于5月召開(kāi)了酒店行業(yè)的座談會(huì)，圍繞“酒店頂層的門(mén)應(yīng)該打開(kāi)還是關(guān)上”這一問(wèn)題展開(kāi)了討論?！肮矙C(jī)關(guān)要求關(guān)上，因?yàn)橐乐褂腥颂鴺?。消防部門(mén)要求打開(kāi)，因?yàn)闃琼數(shù)拈T(mén)作為消防安全通道的一部分，應(yīng)當(dāng)保持暢通?！币晃皇茉L(fǎng)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，最后各方達(dá)成一致，認(rèn)為酒店頂層的門(mén)應(yīng)該打開(kāi)。

馬亮認(rèn)為，未來(lái)要繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)行政執(zhí)法檢查的標(biāo)準(zhǔn)化，避免政出多門(mén)和各自為政，也有利于減少執(zhí)法部門(mén)的自由裁量權(quán)濫用。

在5月22日的新聞發(fā)布會(huì)上，胡衛(wèi)列指出，針對(duì)《意見(jiàn)》落實(shí)當(dāng)中反映出來(lái)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，司法部正會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家消防救援局等有關(guān)部門(mén)，加緊研究解決方案和對(duì)策。

值得注意的是，規(guī)范涉企行政執(zhí)法需要在“亂執(zhí)法”和“不執(zhí)法”之間找到平衡。

站在企業(yè)的角度，劉成同認(rèn)為適當(dāng)?shù)男姓z查對(duì)于企業(yè)十分重要，“就像如果沒(méi)有考試，學(xué)生可能就會(huì)懈怠一樣，有時(shí)行政檢查能夠指出企業(yè)的問(wèn)題，其實(shí)還是必要的”。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)劉波在5月22日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。

以杭州為例，鐘鼎文介紹，目前杭州市多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施分層分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。如果企業(yè)三年內(nèi)沒(méi)有違法記錄，行政機(jī)關(guān)可能不會(huì)上門(mén)檢查；如果企業(yè)三年內(nèi)僅有一次違法記錄，行政機(jī)關(guān)會(huì)適當(dāng)檢查；如果企業(yè)三年內(nèi)有兩次以上的違法記錄，可能會(huì)受到較為嚴(yán)格的監(jiān)管。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法如何建立長(zhǎng)效機(jī)制、避免反彈？劉波表示，接下來(lái)將加快制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，目前已經(jīng)完成了向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將抓緊推進(jìn)出臺(tái)。這個(gè)條例是對(duì)行政執(zhí)法工作全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督的一個(gè)重要制度支撐，也是關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。此外，未來(lái)還將針對(duì)執(zhí)法突出問(wèn)題制定具體的規(guī)則。

（應(yīng)受訪(fǎng)者要求，文中劉成同為化名）