協(xié)同推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的高速增長(zhǎng)伴隨著兩大特征：依托高儲(chǔ)蓄率推動(dòng)的投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)；依靠較低的要素價(jià)格獲得貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大量出口低附加值產(chǎn)品推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種模式在工業(yè)化初期具有合理性，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演進(jìn)，其局限性逐步顯現(xiàn)：一方面，制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本明顯上升，傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)面臨新的挑戰(zhàn)；另一方面，保護(hù)主義逆流增加了傳統(tǒng)出口路徑的不確定性。

基于國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的深刻變化，習(xí)近平總書(shū)記指出：“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。”①黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，也對(duì)今后的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具體工作部署，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的題中之義，也是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵方向

高質(zhì)量發(fā)展要求我們通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的系統(tǒng)性提升。全要素生產(chǎn)率主要受兩方面因素影響：微觀(guān)層面的企業(yè)全要素生產(chǎn)率水平，即單個(gè)企業(yè)的投入產(chǎn)出效率；生產(chǎn)要素在不同企業(yè)間的配置效率。當(dāng)生產(chǎn)要素能夠突破制度性流動(dòng)壁壘時(shí)，資源將遵循市場(chǎng)機(jī)制向高生產(chǎn)率企業(yè)集聚。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力?！泵鞔_了在更高起點(diǎn)上進(jìn)一步全面深化改革對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的深遠(yuǎn)意義。具體而言，新發(fā)展格局的構(gòu)建著力于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)維度：通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，破除要素市場(chǎng)分割，建立要素自由流動(dòng)的制度基礎(chǔ)設(shè)施；推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)從商品流動(dòng)型開(kāi)放向制度規(guī)則型開(kāi)放升級(jí)。二者協(xié)同配合能夠有效提高我國(guó)要素配置效率，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。

構(gòu)建新發(fā)展格局具有歷史的、實(shí)踐的、邏輯的必然性，是我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的戰(zhàn)略選擇，其建立在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)之上，本質(zhì)是通過(guò)降低制度性交易成本，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛能。習(xí)近平總書(shū)記指出：“形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)?！边@一重要論述為如何建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)指明了方向。近年來(lái)，我國(guó)圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)一系列重要政策（如表1 所示）。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以降低交易成本，打破影響要素流動(dòng)的市場(chǎng)分割障礙，促進(jìn)資本、勞動(dòng)力等要素向高效率企業(yè)流動(dòng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，最終有效提高要素配置效率。特別值得關(guān)注的是，新政策體系將數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素納入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)范疇，通過(guò)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、技術(shù)交易市場(chǎng)一體化等創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率提升的作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持續(xù)動(dòng)力。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。2013 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)21 世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)越發(fā)展，就越開(kāi)放，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不可能關(guān)閉?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整的背景下，我國(guó)參與全球分工的比較優(yōu)勢(shì)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化，亟待培育以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的新比較優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，中國(guó)正以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”②高水平對(duì)外開(kāi)放構(gòu)成新優(yōu)勢(shì)培育的戰(zhàn)略路徑，其內(nèi)涵體現(xiàn)為兩個(gè)維度的系統(tǒng)性升級(jí)：出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)商品貿(mào)易向高附加值轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位；制度型開(kāi)放的規(guī)則對(duì)接與改革深化，對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域推進(jìn)深層次改革，將制度體系與國(guó)際通行規(guī)則相銜接。我國(guó)近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，出臺(tái)一系列重要政策措施（如表2）。高水平對(duì)外開(kāi)放可以通過(guò)多渠道，驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升：制度型開(kāi)放有利于進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率；高質(zhì)量國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)知識(shí)溢出效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；全球資源優(yōu)化配置則進(jìn)一步提升要素利用效率。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與高水平對(duì)外開(kāi)放的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和高水平對(duì)外開(kāi)放的協(xié)同推進(jìn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑，有利于實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”的轉(zhuǎn)型。

改善要素配置效率。要素錯(cuò)配是造成國(guó)家間生產(chǎn)率差異的重要因素。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)致力于破除區(qū)域間、部門(mén)間以及城鄉(xiāng)間的要素和商品流通壁壘，推動(dòng)要素和商品在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使高生產(chǎn)率的企業(yè)能夠獲取更多的要素資源，進(jìn)而提升整體經(jīng)濟(jì)效率。高水平的對(duì)外開(kāi)放，則有助于實(shí)現(xiàn)資源的全球配置。其為高生產(chǎn)率企業(yè)提供了走出國(guó)門(mén)的機(jī)會(huì)，使其能夠在全球范圍進(jìn)一步優(yōu)化要素配置，提高要素利用效率。具體而言，通過(guò)深化國(guó)內(nèi)改革，建立健全有效的國(guó)內(nèi)商品和要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置；在此基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，在全球范圍對(duì)資源進(jìn)行更優(yōu)配置，從而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的要素配置格局。

促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)率改進(jìn)。企業(yè)的創(chuàng)新行為面臨著風(fēng)險(xiǎn)和高成本，需要足夠規(guī)模的市場(chǎng)來(lái)獲取創(chuàng)新收益。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)核心工序和關(guān)鍵技術(shù)任務(wù)的專(zhuān)精特新企業(yè)，受制于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限或應(yīng)用環(huán)境不足等因素，發(fā)展?jié)摿ι形闯浞轴尫拧Ｈ珖?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和高水平對(duì)外開(kāi)放則能進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)。高水平對(duì)外開(kāi)放能夠推動(dòng)企業(yè)嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，可以從以下三方面促進(jìn)創(chuàng)新質(zhì)量提升：通過(guò)與其他國(guó)家企業(yè)建立合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和技術(shù)跨界融合；幫助企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)獲取更豐富的異質(zhì)性創(chuàng)新資源，為高質(zhì)量創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；跨國(guó)企業(yè)可以充分利用全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的資源稟賦優(yōu)勢(shì)促進(jìn)自身創(chuàng)新。

推動(dòng)制度型開(kāi)放與市場(chǎng)基礎(chǔ)制度銜接。高水平對(duì)外開(kāi)放的顯著特點(diǎn)是制度型開(kāi)放，其核心是規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度性安排。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的基礎(chǔ)支撐，與制度型開(kāi)放形成“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的改革合力。統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等，為制度型開(kāi)放提供了國(guó)內(nèi)制度基礎(chǔ)；制度型開(kāi)放通過(guò)引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。在主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系的過(guò)程中，我國(guó)需要不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等基礎(chǔ)制度，并進(jìn)一步完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體制。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)率先試點(diǎn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機(jī)制，既打破了地方保護(hù)，又為對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；我國(guó)修訂《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障內(nèi)外資企業(yè)平等權(quán)益，這不僅是破除所有制間市場(chǎng)分割的重要舉措，也為高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境；外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與國(guó)內(nèi)負(fù)面清單的聯(lián)動(dòng)，有效促進(jìn)規(guī)則改革。

加快新型要素市場(chǎng)建設(shè)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供動(dòng)能。高水平對(duì)外開(kāi)放能夠促進(jìn)新型生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)外流動(dòng)和配置，從而加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。高水平對(duì)外開(kāi)放能夠促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)的積累、提煉、加工和管理，經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)整合全球的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而提升創(chuàng)新能力。提升對(duì)外開(kāi)放水平，通過(guò)深度融入全球科技生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際間的科技交流與合作，有助于提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力。高水平對(duì)外開(kāi)放能夠增強(qiáng)新型人才的適應(yīng)性與競(jìng)爭(zhēng)力，為新型生產(chǎn)力的增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的人才支持。

構(gòu)建全方位開(kāi)放格局面臨的矛盾與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

在構(gòu)建全方位開(kāi)放格局進(jìn)程中，中國(guó)在制度規(guī)則層面仍面臨深層次矛盾。例如，新興領(lǐng)域存在制度供給滯后問(wèn)題，區(qū)域間制度執(zhí)行異質(zhì)性顯著，個(gè)別地方政府通過(guò)政策傾斜、行政干預(yù)等方式，實(shí)施本地市場(chǎng)保護(hù)，形成阻礙要素流動(dòng)的“制度壁壘”。更深層次的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在制度協(xié)同性層面：服務(wù)業(yè)開(kāi)放與監(jiān)管能力錯(cuò)配，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制與事中事后監(jiān)管體系不夠完善，形成雙重約束；產(chǎn)業(yè)鏈安全與開(kāi)放度的平衡問(wèn)題，美國(guó)對(duì)華技術(shù)管制導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)口替代壓力加劇，暴露關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控能力有待增強(qiáng)，以及開(kāi)放進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制有待完善；國(guó)際規(guī)則參與深度有限，在數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境產(chǎn)品等新興議題領(lǐng)域尚未形成制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)體系仍存在顯著的分割性特征，主要表現(xiàn)為部門(mén)間、城鄉(xiāng)間與地區(qū)間的要素流動(dòng)壁壘。

部門(mén)間市場(chǎng)分割。當(dāng)前，不同所有制企業(yè)在資源配置中存在一定差異。在重大技術(shù)攻關(guān)、融資支持等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)具備較為完善的制度保障，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和資源獲取方面仍面臨一定挑戰(zhàn)。以資本要素配置為例，部分民營(yíng)企業(yè)存在融資困難和融資成本過(guò)高的問(wèn)題，這使得其創(chuàng)新能力和活力受到了抑制，從而導(dǎo)致資本要素錯(cuò)配。此外，現(xiàn)有國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的參與主體結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目研發(fā)中的參與度，以更好發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新潛力。

城鄉(xiāng)間市場(chǎng)分割。我國(guó)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)在協(xié)同發(fā)展方面仍有提升空間。城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的主要特征是城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的分割，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織不能作為平等的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入城市市場(chǎng)獲取要素。在土地要素方面，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制正在逐步完善，與城市土地市場(chǎng)在交易規(guī)則、價(jià)格形成機(jī)制上存在差異，二者的協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)一步探索，以促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。在勞動(dòng)力要素方面，隨著戶(hù)籍制度改革的深入推進(jìn)，如何更好地保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等化公共服務(wù)，是當(dāng)前政策持續(xù)優(yōu)化的重點(diǎn)方向。

地區(qū)間市場(chǎng)分割。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，各地在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)存在一定的差異化政策取向。有的地方政府為促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取財(cái)政補(bǔ)貼等手段保護(hù)本地企業(yè)，這在一定程度上對(duì)市場(chǎng)資源配置效率產(chǎn)生影響。在新能源汽車(chē)、光伏等新興領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、跨區(qū)域稅收分成等配套制度正在不斷完善，以更好地促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等要素跨區(qū)域流動(dòng)。

推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革與高水平對(duì)外開(kāi)放的著力點(diǎn)

正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好政府與市場(chǎng)關(guān)系，更好地結(jié)合有效市場(chǎng)和有為政府，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)強(qiáng)化政府制度供給能力。一是夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性制度基礎(chǔ)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“全國(guó)一張清單”管理模式，確保清單外領(lǐng)域各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體依法平等進(jìn)入；建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，重點(diǎn)清理涉及地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的政策文件。二是改變產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施范式。選擇性產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等定向干預(yù)手段推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)與規(guī)模擴(kuò)張，但其“非中性”特點(diǎn)可能導(dǎo)致要素錯(cuò)配與效率損失?？梢詫⒄咧攸c(diǎn)轉(zhuǎn)向具有技術(shù)外溢效應(yīng)的共性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，采用市場(chǎng)化機(jī)制分配資源，減少對(duì)特定企業(yè)的直接補(bǔ)貼。以中央主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策替代地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，并建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策平臺(tái)。

破除市場(chǎng)分割的多維壁壘。一是建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，采用普惠小微貸款、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、科創(chuàng)票據(jù)等工具緩解民營(yíng)企業(yè)融資難和融資貴的問(wèn)題。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，平等對(duì)待各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體，完善監(jiān)督執(zhí)行體系，強(qiáng)化剛性約束，確保政策的嚴(yán)格執(zhí)行和有效落實(shí)。二是建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制。深化土地制度改革，統(tǒng)一農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易平臺(tái)，完善增值收益分配機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及收益分配權(quán)，進(jìn)一步探索并建立自愿有償退出機(jī)制。推進(jìn)戶(hù)籍制度與公共服務(wù)脫鉤，提升基本公共服務(wù)覆蓋率，加快實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等服務(wù)的跨區(qū)域通辦。三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制。打破行政性分割、地方保護(hù)和行政壁壘，統(tǒng)一各地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建立中央與地方利益共享機(jī)制，通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)區(qū)域利益，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

重構(gòu)地方政府晉升激勵(lì)體系。個(gè)別地方政府往往采取保護(hù)性措施來(lái)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括優(yōu)先支持本地企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等。未來(lái)，可以通過(guò)進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)體系，更好地平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源配置的關(guān)系。優(yōu)化財(cái)政分權(quán)與事權(quán)匹配機(jī)制。調(diào)整中央與地方財(cái)政關(guān)系，將教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)支出上劃中央財(cái)政，減少地方政府因財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配產(chǎn)生的市場(chǎng)干預(yù)動(dòng)機(jī)。規(guī)范土地出讓收入管理，試點(diǎn)“土地增值收益共享基金”，切斷地方政府與土地財(cái)政的直接利益關(guān)聯(lián)。建立多維政績(jī)考核體系。增設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生保障等考核指標(biāo)，將地方保護(hù)主義行為納入政府績(jī)效負(fù)面清單。探索跨區(qū)域政府合作政績(jī)互認(rèn)機(jī)制，如京津冀協(xié)同發(fā)展中對(duì)大氣污染治理成效實(shí)行區(qū)域聯(lián)合考核，促進(jìn)政策創(chuàng)新。

推進(jìn)制度型開(kāi)放與國(guó)內(nèi)規(guī)則升級(jí)。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，國(guó)內(nèi)建立統(tǒng)一制度規(guī)則。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等規(guī)則為參照，推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，健全社會(huì)信用體系，為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)深度融入自由貿(mào)易協(xié)定框架，強(qiáng)化專(zhuān)利引進(jìn)與海外拓展過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與預(yù)警機(jī)制。建立跨境資本流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理框架，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）開(kāi)展壓力測(cè)試，在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

釋放新型生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)動(dòng)能。一是構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)交易平臺(tái)，完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。放寬外資研發(fā)中心設(shè)立限制，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向創(chuàng)新。如海南自貿(mào)港試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，吸引國(guó)際醫(yī)療、教育等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，助力生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。通過(guò)國(guó)際人才引進(jìn)政策與教育開(kāi)放合作，構(gòu)建全球人才高地。例如，北京中關(guān)村實(shí)施外籍人才永久居留便利化措施，集聚人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域頂尖團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)新生態(tài)集群。二是培育數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、分配機(jī)制。通過(guò)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的完善，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的全球整合與價(jià)值挖掘。通過(guò)數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)跨境電商、數(shù)字服務(wù)出口發(fā)展。例如，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索數(shù)據(jù)確權(quán)與跨境流動(dòng)試點(diǎn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供制度保障，加速技術(shù)創(chuàng)新迭代。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)）

【注：本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“北京農(nóng)地制度改革和農(nóng)民增收研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJB013）階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》，2022 年第17 期。

②習(xí)近平：《繼往開(kāi)來(lái)，攜手開(kāi)創(chuàng)中法合作新時(shí)代——在中法企業(yè)家委員會(huì)第六次會(huì)議閉幕式上的致辭》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024 年5 月7 日。

責(zé)編/ 靳佳 美編/ 李祥峰