對外開放新形勢與高水平對外開放體制機(jī)制建設(shè)

以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的二十屆三中全會圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，提出一系列完善高水平對外開放體制機(jī)制的戰(zhàn)略舉措，為有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)和破除體制機(jī)制障礙指明方向。

對外開放的新形勢與新挑戰(zhàn)

近年來，我國對外開放面臨更加錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

單邊主義沖擊多邊經(jīng)貿(mào)進(jìn)程。長期以來，以世界貿(mào)易組織（以下簡稱“WTO”）為核心的多邊貿(mào)易體制，為推動全球貿(mào)易自由化和便利化發(fā)揮了不可替代的重要作用。WTO 爭端解決機(jī)制也有力維護(hù)了正常的國際貿(mào)易秩序和中小國家合法權(quán)益。中國是多邊貿(mào)易體制的受益者，一直堅持維護(hù)和發(fā)展以WTO 為核心的多邊貿(mào)易體系。作為WTO 成員，中國積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，有效維護(hù)爭端解決機(jī)制法律地位，深度參與貿(mào)易政策審議，全力支持發(fā)展中國家融入多邊貿(mào)易體制。但是，西方個別國家一直憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力對一些政治上敵對或不遵從其要求的國家發(fā)動制裁，將其規(guī)則凌駕于WTO 規(guī)則之上，單邊發(fā)起對別國的打壓行動。國際貿(mào)易秩序和多邊貿(mào)易體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)，我國對外開放的外部環(huán)境因此受到嚴(yán)重?fù)p害。

保護(hù)主義阻礙對外開放。當(dāng)今時代，開放型世界經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長之源、穩(wěn)定之錨。然而，自2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，給開放型世界經(jīng)濟(jì)帶來了重大挑戰(zhàn)。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2008 年11 月至2025 年4 月，全球?qū)嵤┑馁Q(mào)易投資等干預(yù)措施累計達(dá)74260 項，其中，損害他國利益的保護(hù)性措施為60459 項，占比為81.4%。由于保護(hù)主義盛行，國家之間正常的經(jīng)貿(mào)往來受到頻繁干擾，全球范圍內(nèi)開放與保護(hù)的較量更加激烈。在此背景下，我國面臨的外部壓力與日俱增，既要堅決反對保護(hù)主義和有效應(yīng)對保護(hù)主義挑戰(zhàn)，又要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放型世界經(jīng)濟(jì)。

“零和”“負(fù)和”對抗合作共贏。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，通過相互合作實(shí)現(xiàn)共同利益，是國家之間的相處之道。但是，個別國家為了維護(hù)霸權(quán)利益，對競爭對手進(jìn)行全面遏制，推動大國競爭格局從“正和博弈”轉(zhuǎn)向你輸我贏、你興我衰的“零和博弈”，甚至是相對收益最大化的“負(fù)和博弈”。在“負(fù)和博弈”中，個別國家采取相互損害的策略——即使以自身付出重大代價為前提，也要對對手造成傷害，結(jié)果是雙方皆輸。這顯然違背了開放型世界經(jīng)濟(jì)的必然要求，不符合各國利益，將經(jīng)濟(jì)全球化引入歧途。由于“零和博弈”“負(fù)和博弈”的思維和行動仍然存在，我國推進(jìn)對外開放政策面臨的阻力和挑戰(zhàn)有所加大，拓展國際合作空間的難度也有所增加。

變革時代的對外開放新機(jī)遇

盡管近年來國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不乏干擾因素，但隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展亦面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出：“中國將堅持以高水平對外開放為世界提供更多機(jī)遇，以自身高質(zhì)量發(fā)展助推各國共同發(fā)展。”這意味著我國既要善于把握對外開放帶來的機(jī)遇，更要通過高水平對外開放主動創(chuàng)造新機(jī)遇，持續(xù)提升對發(fā)展機(jī)遇的塑造能力。

“全球南方”群體性崛起，拓展對外開放新空間。“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。得益于長期較快的經(jīng)濟(jì)增長，國際經(jīng)濟(jì)力量對比朝著有利于“全球南方”的方向發(fā)展，“全球南方”的經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)提升。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2024 年“全球南方”按購買力平價換算的經(jīng)濟(jì)總量已超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍。目前，“全球南方”人口規(guī)模占全球的比例為86%，市場空間廣闊。作為“全球南方”的一員，中國既是“全球南方”對外開放的引領(lǐng)者，又是積極推動者，“全球南方”也將因此為我國對外開放創(chuàng)造更多機(jī)遇和更加廣闊的發(fā)展空間。

全球生產(chǎn)和交換的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開辟對外開放新領(lǐng)域。在新一輪科技革命浪潮中，信息和數(shù)字領(lǐng)域是技術(shù)突破最多的領(lǐng)域之一。數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，全球生產(chǎn)和交換的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。一方面，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展。另一方面，在全球貿(mào)易增長動力不足的背景下，全球數(shù)字貿(mào)易保持良好增長勢頭。作為全球主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國之一，中國積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)推動國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作取得新突破。

共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，打造對外開放新高地。自2013 年共建“一帶一路”倡議提出以來，中方始終秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，始終堅持共商共建共享的原則，不斷推動同共建國家各領(lǐng)域合作取得重大進(jìn)展。當(dāng)前，共建“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，為共建國家高水平對外開放合作不斷創(chuàng)造新的機(jī)遇。未來，中國將重點(diǎn)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制建設(shè)，完善共建“一帶一路”合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，為“一帶一路”國際合作提供更加有效的機(jī)制保障。

區(qū)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立對外開放新支柱。新時代，我國積極發(fā)揮東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)作用，不斷提高中西部和東北地區(qū)開放水平，逐步形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。2013 年以來，我國已設(shè)立22 個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在制度創(chuàng)新、貿(mào)易投資便利化和自由化等方面進(jìn)行了新的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2025 年4 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升作出系統(tǒng)部署。海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等各區(qū)域多樣互補(bǔ)的開放功能，成為新形勢下我國推進(jìn)高水平對外開放的重要支柱。

擴(kuò)大高水平對外開放的新要求

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要處理好自立自強(qiáng)與對外開放的關(guān)系，為更加有效服務(wù)國家發(fā)展大局，高水平對外開放肩負(fù)著新的歷史使命。習(xí)近平總書記指出：“要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)?！边@充分表明，我國發(fā)展所處的國際環(huán)境具有很強(qiáng)的內(nèi)生性，國際形勢發(fā)展演進(jìn)越來越取決于自身的選擇。高水平對外開放已成為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要途徑。

促進(jìn)深層次改革。進(jìn)一步全面深化改革為高水平對外開放提供政策支持和制度保障，而高水平對外開放則能夠在改革進(jìn)入深水區(qū)時，引進(jìn)外部競爭壓力和先進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)助力破除深層次障礙，推動改革持續(xù)前行。一方面，高水平對外開放有利于更加全面和深入地參與國際競爭，并將激烈的競爭壓力轉(zhuǎn)化為改革動力，助力企業(yè)不斷提升競爭力，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，高水平對外開放通過對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動國內(nèi)體制機(jī)制改革。當(dāng)前，我國積極對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際協(xié)定，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，積極為各類企業(yè)主體發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這不僅是現(xiàn)階段我國社會主要矛盾的一個重要方面，還將貫穿今后相當(dāng)一個歷史時期。高質(zhì)量發(fā)展不僅要保持量的合理增長，而且要推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升。作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力和路徑，高水平對外開放將著力解決優(yōu)質(zhì)資源要素和創(chuàng)新能力不足問題。一方面，高水平對外開放通過拓展國際市場和深化國內(nèi)市場國際化進(jìn)程，助力國內(nèi)企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，獲取優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，從而提升生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。另一方面，高水平對外開放為國內(nèi)企業(yè)，提供參與全球創(chuàng)新合作和融入全球創(chuàng)新鏈的機(jī)會，助力企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、利用全球創(chuàng)新資源和提高自主創(chuàng)新能力，從而為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不斷創(chuàng)造新的條件和基礎(chǔ)?？傊?，高水平對外開放是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)競爭力的有力支撐。

保障高水平安全。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國面臨的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，既包括地緣政治博弈加劇、軍事安全壓力上升和能源資源安全凸顯等傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，又包括科技安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全和生物安全等領(lǐng)域的風(fēng)險。其中，一些安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)是在對外開放過程中產(chǎn)生，還有一些安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)在對外開放過程中被放大。并且，在推進(jìn)高水平對外開放過程中，我國還會面臨一些新的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。為此，高水平對外開放應(yīng)成為高水平安全的重要保障。一方面，在推進(jìn)高水平對外開放過程中，通過推動貿(mào)易自由化、投資便利化和國際經(jīng)濟(jì)合作，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為高水平安全提供堅實(shí)的物質(zhì)支撐。另一方面，在推進(jìn)高水平對外開放過程中，通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動改革和完善多邊貿(mào)易體系，不斷提升我國在國際事務(wù)中的影響力和話語權(quán)，以塑造有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外部安全環(huán)境。

深化全方位合作。在國際交往中，各國不論大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國際社會中的平等一員，都享有權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任，共同參與國際規(guī)則制定，不斷推動構(gòu)建全方位、多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前，中國已成為150 多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。我國推進(jìn)高水平對外開放將進(jìn)一步深化全方位合作，推動構(gòu)建更加多元的國際合作新格局。一方面，在推進(jìn)高水平對外開放過程中，通過進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境、推動貿(mào)易投資自由化便利化等措施，為全方位國際合作創(chuàng)造了更廣闊的空間。另一方面，在推進(jìn)高水平對外開放過程中，通過推動商品、服務(wù)、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍的跨境流動，以及重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際規(guī)則更高水平對接，為全方位國際合作提供更高質(zhì)量的合作基礎(chǔ)。

不斷完善高水平對外開放體制機(jī)制的舉措

面對對外開放新形勢，我國不斷完善高水平對外開放體制機(jī)制，有效應(yīng)對高水平對外開放的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動高水平對外開放不斷取得新的進(jìn)展。為此，要堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅決破除妨礙高水平對外開放的思想觀念和體制機(jī)制弊端，不斷為高水平對外開放提供強(qiáng)勁動力和制度保障。

持續(xù)營造良好開放環(huán)境。近年來，我國營商環(huán)境大幅改善，為高水平對外開放創(chuàng)造了良好條件。2024 年8 月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024 年版）》，提出加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度規(guī)則、維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境、嚴(yán)格規(guī)范市場秩序、提升營商環(huán)境國際化水平和持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等舉措，推動營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。為適應(yīng)高水平對外開放要求，我國仍需進(jìn)一步破除市場準(zhǔn)入壁壘、提升要素保障水平、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、完善糾紛化解機(jī)制和優(yōu)化企業(yè)退出機(jī)制，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種層次和要求更高的開放，是我國實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的必然選擇。為了發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港推進(jìn)制度型開放先行先試作用，國務(wù)院于2023 年6 月發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，推動在有條件的地區(qū)構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。2025 年4 月，市場監(jiān)管總局修訂的《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》施行，進(jìn)一步推進(jìn)我國國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。當(dāng)前，我國制度型開放與改革“深水區(qū)”疊加，并且面臨國際制度競爭和大國“規(guī)鎖”戰(zhàn)略的雙重壓力，在重點(diǎn)領(lǐng)域開放推進(jìn)制度創(chuàng)新，并建立健全重大風(fēng)險識別及系統(tǒng)性風(fēng)險防范制度，仍有較大空間。

有序推進(jìn)自主開放和單邊開放。自主開放是我國基于自身發(fā)展需要，主動、有節(jié)奏、有范圍、有層次地對外開放。自主開放是“主動的開放”，體現(xiàn)了獨(dú)立自主和對外開放的辯證統(tǒng)一。單邊開放是不以對方是否開放為條件的開放。自主開放和單邊開放，是我國在參與全球治理過程中落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和負(fù)責(zé)任大國形象的體現(xiàn)。中國擴(kuò)大自主開放并面向最不發(fā)達(dá)國家實(shí)施單邊開放，自發(fā)履行作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近年來，我國逐年下調(diào)了越來越多商品的進(jìn)口關(guān)稅，納入零關(guān)稅的商品目錄不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布的《2025 年關(guān)稅調(diào)整方案》，自2025 年1 月1 日起，中國對935 項商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，繼續(xù)給予43個與我國建交的最不發(fā)達(dá)國家100% 稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。在當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義蔓延的國際背景下，我國擴(kuò)大自主開放與單邊開放的行動與之形成鮮明對比，也為廣大發(fā)展中國家持續(xù)推進(jìn)國家發(fā)展以及參與國際合作與治理注入了信心。

大力拓展新興領(lǐng)域開放。近年來，我國在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域開放方面，采取了一系列重要措施，并出臺多項法規(guī)和政策文件。2024 年8 月，中央提出到2029 年可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比例提高到45% 以上、到2035 年這一比例提高到50% 以上的發(fā)展目標(biāo)。2024 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放、促進(jìn)資源要素跨境流動、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、拓展國際市場布局、完善支撐體系等多個方面的具體政策措施。圍繞服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域貿(mào)易完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不僅有助于提升我國在全球貿(mào)易中的地位，也將發(fā)揮我國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

做大做強(qiáng)對外開放平臺。高水平對外開放離不開高質(zhì)量平臺支撐。一方面，合作平臺是高水平對外開放的重要依托，為高水平對外開放提供機(jī)制保障。另一方面，合作平臺是推進(jìn)高水平對外開放的重要途徑，能夠發(fā)揮高水平對外開放的牽引與輻射作用。在國內(nèi)，我國不斷提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放水平，推動海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，形成了推進(jìn)高水平對外開放的首創(chuàng)性、集成式探索成果，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在國際上，我國積極推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩(wěn)步推進(jìn)“大金磚合作”，顯著提升了“全球南方”國家的開放合作水平，推動相關(guān)國家務(wù)實(shí)合作不斷邁向新高度。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院中外比較研究部主任、研究員）

【注：本文系中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項目“制度型開放的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑研究”（項目編號：2024YZD009）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

① Global Trade Alert，“ Total Number of Implemented InterventionsSince November 2008”， April 30， 2025.

責(zé)編/ 賈娜 美編/ 李祥峰