因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的機制分析

2024 年12 月，中央農(nóng)村工作會議指出：“推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，加快科技成果大面積推廣應(yīng)用，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。”2025 年2 月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?！边@標志著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正在孕育和形成新的先進生產(chǎn)力形態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展正加快由依賴傳統(tǒng)要素投入的粗放式增長，向創(chuàng)新驅(qū)動的集約化、綠色化、智能化方向邁進。中國地域遼闊，地理環(huán)境與自然資源稟賦多樣，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均，這決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要堅持“因地制宜”的重要原則。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，尤其需要立足本地資源優(yōu)勢，挖掘潛力、揚長補短，善于運用新技術(shù)、新模式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展邊界，提升區(qū)域整體競爭力。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵，在于運用前沿科技手段提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。其實現(xiàn)路徑主要包括兩方面：通過科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)模式的系統(tǒng)性升級；實現(xiàn)科技成果與農(nóng)業(yè)不同區(qū)域生態(tài)條件和資源稟賦的精準適配，提升技術(shù)應(yīng)用的有效性和針對性。因此，因地制宜不僅是適應(yīng)區(qū)域差異的策略選擇，更是激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力、構(gòu)建特色競爭優(yōu)勢、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略背景

中國作為擁有完整農(nóng)業(yè)體系的超大型經(jīng)濟體，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與演化，深刻體現(xiàn)了大國經(jīng)濟體在制度優(yōu)勢、資源稟賦、技術(shù)體系與市場規(guī)模等多方面的協(xié)同作用。這些基礎(chǔ)要素不僅構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)支撐，也決定了因地制宜多路徑并行的現(xiàn)實邏輯。作為一個具有多區(qū)域、多樣化生產(chǎn)特征的大國，中國在推進農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，需要立足區(qū)域比較優(yōu)勢，走多路徑、高效協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路①。

地理空間廣闊，支撐豐富多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。中國幅員遼闊，東西橫跨60 多個經(jīng)度、南北跨越近50 個緯度，涵蓋五個溫度帶和一個高原氣候區(qū)，地貌類型多樣，包括平原、丘陵、高原、山地、盆地等，造就了多樣化的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域主導(dǎo)模式。例如，東北平原適宜規(guī)?；瘷C械化種植，是國家糧食主產(chǎn)區(qū)；華北平原以高產(chǎn)小麥、玉米為主，重視節(jié)水灌溉與種養(yǎng)循環(huán)；長江中下游地區(qū)則發(fā)展水田農(nóng)業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)；華南熱帶、亞熱帶地區(qū)以水果、花卉等高附加值作物為主；西南山區(qū)形成以生態(tài)林果和立體農(nóng)業(yè)為特色的復(fù)合模式；西北干旱區(qū)主要發(fā)展節(jié)水型旱作農(nóng)業(yè)與綠洲農(nóng)業(yè)；青藏高原則以高原特色畜牧業(yè)和河谷農(nóng)業(yè)為主。

這類資源與生態(tài)多樣性為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供了廣闊的演化空間和試驗平臺。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查數(shù)據(jù)，全國收集農(nóng)作物種質(zhì)資源13.9 萬份；我國共有畜禽遺傳資源1018 個，蜂品種資源39 個，蠶品種資源307 個，數(shù)量均居世界首位。這為中國特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域差異化育種提供了堅實支撐。同時，中國在谷物、豬肉、水產(chǎn)品、水果、蜂蜜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面長期位居世界前列，顯示出強大的系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的體系構(gòu)建奠定了全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

超大規(guī)模市場為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級提供內(nèi)需支撐。中國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，隨著居民收入穩(wěn)步提升和生活方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)、綠色、有機和功能型食品的需求持續(xù)增長，推動農(nóng)業(yè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)型。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，截至2025 年4 月18 日，全國認證登記的綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志等“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到8.4 萬個，顯示出消費結(jié)構(gòu)升級的強勁勢頭。這不僅有助于重塑農(nóng)業(yè)供給端的結(jié)構(gòu)，也推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向品質(zhì)化、特色化、綠色化方向加速轉(zhuǎn)型。

與此同時，農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、電商平臺等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系迅速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品提供了更廣闊的價值轉(zhuǎn)化空間。以冷鏈為例，中物聯(lián)冷鏈委與鏈庫平臺聯(lián)合發(fā)布的《2024 年冷庫市場分析報告》顯示，截至2024 年，全國冷庫總量達2.53 億立方米，同比增長10.96%，顯著提升了生鮮農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通與保鮮能力，為高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供了堅實支撐。

超大規(guī)模的市場容量不僅是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依托，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長、特色產(chǎn)業(yè)集群培育提供了穩(wěn)定而廣闊的需求基礎(chǔ)。相比之下，新加坡、日本等國家因市場規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展難以形成系統(tǒng)性支持。例如，約有1.2396億人口（2024 年7 月）、陸地面積約37.8 萬平方公里的日本，其農(nóng)業(yè)技術(shù)升級多集中于少數(shù)產(chǎn)品和區(qū)域，難以支撐全產(chǎn)業(yè)鏈、多生態(tài)帶的技術(shù)廣泛滲透。而中國龐大的多層次市場則為發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供了“從田間到餐桌”全鏈條的牽引力，使農(nóng)業(yè)科技成果更容易實現(xiàn)規(guī)?；涞嘏c商業(yè)化運營。

制度層面為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造容錯環(huán)境。隨著農(nóng)業(yè)科技的復(fù)雜性不斷提升，其創(chuàng)新路徑不僅面臨技術(shù)層面的試驗與不確定性，還需應(yīng)對商業(yè)化過程中更為嚴苛的市場選擇。在此背景下，農(nóng)業(yè)科技的投入產(chǎn)出比愈發(fā)難以預(yù)期，技術(shù)上的“可行性”不再自動轉(zhuǎn)化為市場上的“成功性”，這對制度環(huán)境提出更高要求。

中國在制度層面積極構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的容錯機制，通過財政補貼、政策試點、科技示范園區(qū)、成果轉(zhuǎn)化基金等一系列制度安排，逐步形成了覆蓋“試驗—推廣—復(fù)制”全過程的支持體系。這種體系，一方面有效降低了農(nóng)業(yè)科技在初期研發(fā)和中試階段所面臨的試錯成本，另一方面為技術(shù)成熟后迅速規(guī)?；茝V提供機制保障，實現(xiàn)“失敗可容錯、成功可復(fù)制”的制度閉環(huán)。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金為例，從中央到地方，各類政策性和市場化基金，廣泛布局于基因育種、智能農(nóng)機、綠色防控、生態(tài)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，不僅增強了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的資本供給能力，也加快了從科研成果到商業(yè)產(chǎn)品的迭代節(jié)奏。這一制度生態(tài)的構(gòu)建，不僅為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供強有力支撐，也體現(xiàn)制度優(yōu)勢在高風(fēng)險創(chuàng)新領(lǐng)域中的穩(wěn)定器與加速器作用。

發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的動態(tài)驅(qū)動機制

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是依托先進農(nóng)業(yè)科技、高水平要素組合與因地制宜進行技術(shù)適配所構(gòu)建的一種高效率、低資源消耗、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力形態(tài)。它突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對單一或粗放要素的依賴，體現(xiàn)為生產(chǎn)要素的系統(tǒng)性重構(gòu)、精準化集成與動態(tài)優(yōu)化，尤其強調(diào)通用科技與本地生態(tài)資源之間的深度融合。近年來，中國農(nóng)業(yè)在持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)和區(qū)域化應(yīng)用等多重因素驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。

要素集成的動態(tài)優(yōu)化機制

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是一個要素組合從簡單到復(fù)雜、從粗放到精密的動態(tài)優(yōu)化過程。從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷來看，通常經(jīng)歷初級、中級和高級三個階段，伴隨著生產(chǎn)效率的螺旋式提升和資源配置的日益精準化。農(nóng)業(yè)運行的底層邏輯是“采集農(nóng)業(yè)—生產(chǎn)農(nóng)業(yè)—創(chuàng)造農(nóng)業(yè)”的階段遞進，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力將促使人類社會邁向食物生產(chǎn)的“創(chuàng)造階段”②。對比中國與全球農(nóng)業(yè)的最新實踐，分析各階段的特征及其演進，可歸納如下：

初級階段：以土地與勞動力為主的傳統(tǒng)模式。在初級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以土地和勞動力兩大傳統(tǒng)要素為核心，依賴自然條件和人力勞動開展基本生產(chǎn)活動。這一模式廣泛存在于中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟中，在西南丘陵山區(qū)表現(xiàn)尤為典型——小農(nóng)戶依靠有限的耕地和家庭勞動力，種植水稻、玉米等口糧作物，投入主要為自留種、農(nóng)家肥，生產(chǎn)工具以簡易農(nóng)具為主，缺乏機械化與現(xiàn)代化管理手段。產(chǎn)出效率高度受限于氣候、地形等自然條件波動，缺乏抗風(fēng)險能力和持續(xù)增長的空間。

盡管該階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在特定歷史時期有效保障了區(qū)域糧食安全和基本生活需要，但其要素配置方式已難以支撐現(xiàn)代社會對農(nóng)產(chǎn)品多樣性、高質(zhì)量和穩(wěn)定供給的需求。隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)制度不斷深化，這種依賴單一要素的生產(chǎn)模式，正逐步被更復(fù)雜、系統(tǒng)的要素組合機制所替代，為農(nóng)業(yè)邁入中級階段打下基礎(chǔ)。

中級階段：多要素組合與機械化提升。進入中級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在土地與勞動力的基礎(chǔ)上引入資本和機械化要素，形成了相對穩(wěn)定的多要素組合模式。資本投入主要體現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥、簡易灌溉設(shè)施等生產(chǎn)資料的應(yīng)用，顯著提升了土地利用效率和作物單產(chǎn)水平。機械化技術(shù)開始逐步替代人力勞動，緩解勞動力短缺問題，提升了作業(yè)效率。

這一階段在中國東北、華北等平原地區(qū)表現(xiàn)尤為顯著。以玉米、小麥等大田作物為代表，通過普及農(nóng)機設(shè)備和配套物化投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步從手工操作轉(zhuǎn)向機械輔助，實現(xiàn)作業(yè)效率與產(chǎn)量的同步提升。黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)機械化水平持續(xù)提高，2025 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024 年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過了75%，標志著中級階段的生產(chǎn)模式已在全國范圍內(nèi)廣泛鋪開。

然而，這一階段的技術(shù)組合多以通用型機械和標準化投入為主，缺乏針對不同區(qū)域生態(tài)條件、作物類型和耕作制度的差異化適配，呈現(xiàn)出效率提升但資源粗放的特征。例如，在平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的同時，丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平嚴重落后，制約了全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的整體推進③。此外，在部分地區(qū)，化肥農(nóng)藥過量施用、土壤結(jié)構(gòu)破壞、水資源浪費等問題開始顯現(xiàn)，環(huán)境代價日益凸顯，也制約了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升。因此，要素組合的進一步優(yōu)化與技術(shù)集成的精細化升級，成為向更高階段躍升的關(guān)鍵突破口。

高級階段：智能化主導(dǎo)的要素精密集成。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力在高級階段的核心特征是多種生產(chǎn)要素的深度集成與智能系統(tǒng)的全面賦能。相比初級階段的要素依賴和中級階段的機械化組合，高級階段強調(diào)土地、資本、高素質(zhì)人才、現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)（如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）、數(shù)字管理體系等多要素的精密融合，推動農(nóng)業(yè)從效率提升走向系統(tǒng)躍升。通過引入和集成先進生產(chǎn)要素，配以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新聯(lián)動，最終構(gòu)筑出一個高度集成化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)運作新模式④。

在這一階段，技術(shù)不僅解決“如何生產(chǎn)”的問題，更聚焦“如何精準高效地生產(chǎn)”。以無人機植保為例，其每畝用水量僅為1—2 升，僅為傳統(tǒng)地面噴霧方式（30—60 升）的幾十分之一，同時可節(jié)約農(nóng)藥使用量30% 至50% ⑤，實現(xiàn)節(jié)水節(jié)藥、減負增效的多重目標。再如拜耳推出的Climate FieldView 智慧農(nóng)業(yè)平臺，能夠自動采集來自農(nóng)機設(shè)備、衛(wèi)星遙感、氣象傳感等多源農(nóng)藝數(shù)據(jù)，實時生成種植、施肥、噴灑和收獲圖層，并對產(chǎn)量進行精細到平方米級別的分析，輔助農(nóng)戶動態(tài)優(yōu)化管理決策。該平臺已在全球23 個國家應(yīng)用，有1 億公頃耕地的服務(wù)訂閱量，成為全球農(nóng)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的重要實踐樣本。此外，首鋼朗澤利用乙醇梭菌為發(fā)酵菌種，以含CO、CO2 的鋼鐵廠尾氣和氨水為主要原料，進行液態(tài)發(fā)酵培養(yǎng)、離心、干燥制備乙醇梭菌蛋白并實現(xiàn)商業(yè)化，實現(xiàn)對魚粉的高效替代，開辟了農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的新路徑。

這一階段的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，通過多要素之間的協(xié)同聯(lián)動和技術(shù)精細化控制，不僅顯著提高全要素生產(chǎn)率，還有效降低資源消耗與環(huán)境壓力，增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對氣候變化、市場波動等外部沖擊的應(yīng)變能力，標志著農(nóng)業(yè)全面進入智能化、綠色化、精準化的新發(fā)展階段。

通用性農(nóng)業(yè)科技與區(qū)域稟賦的精準適配

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的另一關(guān)鍵驅(qū)動機制，是通用性農(nóng)業(yè)科技（指可在不同地區(qū)、作物和生產(chǎn)系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用的技術(shù)，如分子育種、智能農(nóng)機等）與地方性、專用性資源稟賦之間的動態(tài)適配過程，這一機制集中體現(xiàn)因地制宜的重要原則。農(nóng)業(yè)科技進步在本質(zhì)上是對自然規(guī)律的系統(tǒng)認知與工程化應(yīng)用，具有通用性特征。隨著基因編輯、遙感監(jiān)測、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等通用技術(shù)的快速發(fā)展，通用技術(shù)應(yīng)用已不僅限于提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率，而且通過本地化適配與差異化技術(shù)組合，支撐多樣化生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)模式的重構(gòu)與資源邊界的外延拓展。一方面，在不同自然生態(tài)條件下，通用技術(shù)通過本地化的路徑優(yōu)化，實現(xiàn)作物管理、病蟲防控、土壤修復(fù)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率躍升；另一方面，借助精準育種與市場導(dǎo)向的選擇機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)進一步激活鹽堿地、山地等邊緣生態(tài)帶的資源潛力，將“不可耕”“低效用”的土地，轉(zhuǎn)化為高附加值的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動自然約束向比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。這不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，而且重構(gòu)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的空間布局與內(nèi)涵結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑提供堅實支撐。

通用技術(shù)的本地化集成應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在理論上日益通用化，無論是分子標記輔助育種、生物農(nóng)藥研發(fā)，還是物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)與智能決策平臺，其原理和核心技術(shù)均具備跨區(qū)域的適用性。但要實現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴母咝涞兀托枰c具體生態(tài)條件深度融合，對技術(shù)路徑、應(yīng)用模式進行優(yōu)化與調(diào)整。近年來，中國不斷完善區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動通用技術(shù)在不同生態(tài)帶的本地化適配，取得了顯著成效。

例如，在西北干旱半干旱地區(qū)，基于遙感觀測數(shù)據(jù)與作物模型，結(jié)合作物生育期的動態(tài)調(diào)控特征，構(gòu)建了與水資源緊缺環(huán)境相匹配的精準節(jié)水灌溉制度，提升了小麥、玉米等作物的灌溉效率和水分利用率⑥ ；在華南、西南高溫多雨的稻作區(qū)，通過構(gòu)建融合遙感識別、因果推斷與圖神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的稻飛虱種群動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報系統(tǒng)，顯著提升了區(qū)域病蟲害智能防控能力⑦ ；在東北黑土地保護中，通過“大數(shù)據(jù)+AI”支撐的黑土地保護與利用智能決策系統(tǒng)，整合遙感、氣象、土壤、耕作等多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地退化的動態(tài)監(jiān)測與修復(fù)方案定制，顯著提升了土壤資源可持續(xù)利用能力⑧。這些案例均表明，遙感觀測、人工智能、模型算法等通用技術(shù)，在不同生態(tài)區(qū)通過技術(shù)再設(shè)計與適應(yīng)性集成，構(gòu)建起與區(qū)域資源稟賦相匹配的生產(chǎn)系統(tǒng)路徑，是“科技通用+ 應(yīng)用專屬”機制的具體體現(xiàn)，也正是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐。

因地制宜拓展農(nóng)業(yè)資源邊界。通用技術(shù)與地方資源稟賦的深度適配，不僅提升農(nóng)業(yè)效率，也在更深層次上重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的邊界。這種適配的關(guān)鍵體現(xiàn)，是通過因地制宜的性狀選擇與育種方向，精準響應(yīng)區(qū)域特定的自然與市場需求，進而釋放出潛在的生產(chǎn)能力。這種資源擴展既包括生物學(xué)層面的抗逆性狀開發(fā)，又涵蓋經(jīng)濟學(xué)維度的市場價值發(fā)現(xiàn)。

隨著基因編輯、合成生物學(xué)、基因組選擇和大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)在育種領(lǐng)域的深入應(yīng)用，作物優(yōu)良性狀的精準識別與定向改良成為可能，育種周期大幅縮短，作物種質(zhì)資源的開發(fā)與應(yīng)用進入加速階段，進一步釋放傳統(tǒng)耕地的生產(chǎn)潛力，也將諸如鹽堿地、山地、邊遠生態(tài)區(qū)等非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)空間，納入農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)體系之中。通過推進生物育種、先進智能裝備等方面的前沿科技研發(fā)與集成配套，促進傳統(tǒng)耕地資源的高效開發(fā)利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體從有限的耕地資源向整個國土資源拓展⑨。

以濱海鹽堿地為例，近年來我國在耐鹽堿水稻育種方面取得突破，基于基因組選擇技術(shù)，篩選出一系列耐鹽堿性強、根系發(fā)達、適應(yīng)性廣的品種，有效提升在高鹽脅迫條件下的發(fā)芽率與結(jié)實率。耐鹽堿水稻品種的不斷更新與推廣，推動沿海灘涂區(qū)域從不可耕作地帶向高效種植區(qū)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)用地邊界顯著拓展⑩。

在西南山地地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善與冷鏈物流發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入全新的市場邏輯。過去僅適宜種植谷物等耐儲作物的山地資源，通過引入錯季高山蔬菜種植、發(fā)展特色小品種，實現(xiàn)從“自然劣勢”向“生態(tài)價值”的轉(zhuǎn)化。根據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組調(diào)查，貴州山區(qū)通過發(fā)展高山蔬菜，畝均收益達到2000—10000 元，遠超傳統(tǒng)糧經(jīng)作物。這種生產(chǎn)邏輯的轉(zhuǎn)變，反映出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不再將地形、氣候等自然條件視為限制因素，而是將其轉(zhuǎn)化為特色資源，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。

這些實踐表明，因地制宜的技術(shù)路徑不僅提升了作物對區(qū)域環(huán)境的適應(yīng)性，更重構(gòu)了農(nóng)業(yè)資源的空間邊界和價值內(nèi)涵，為保障國家糧食安全、拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。同時，踐行大食物觀，需要從只關(guān)注基于農(nóng)區(qū)耕地的食物生產(chǎn)系統(tǒng)，向以農(nóng)區(qū)耕地為主和以國土其他資源，以至全球資源為輔的大食物生產(chǎn)系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?。

因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑

總體來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展正沿著兩條主要路徑演進：一方面是“改造型”路徑，著眼于對邊緣性、受限性資源的科技重構(gòu)與價值釋放；另一方面是“適應(yīng)型”路徑，面向生態(tài)敏感或開發(fā)受限區(qū)域，依托本地特色資源和柔性技術(shù)適配，構(gòu)建多功能融合、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。這兩條路徑在通用技術(shù)本地化和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)再設(shè)計的共同支撐下，展現(xiàn)出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多樣化發(fā)展圖景，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)強國注入源源不斷的內(nèi)生動力。

“改造型”路徑：優(yōu)化資源、強化產(chǎn)能?！案脑煨汀甭窂街饕m用于資源條件較好、地形平坦、基礎(chǔ)設(shè)施完善、具備連片耕地優(yōu)勢的區(qū)域。這類區(qū)域具有較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，適合通過資本密集型投入與科技集成，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、集約化、智能化，有效提升單位面積產(chǎn)出和勞動生產(chǎn)率。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，需要把傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級放在突出位置?。

在這一路徑中，高標準農(nóng)田建設(shè)是基礎(chǔ)支撐。通過土壤改良、地形整治、灌排系統(tǒng)優(yōu)化等工程措施，顯著提升土地適耕性與資源承載力。農(nóng)機裝備體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括自動駕駛農(nóng)機、智能播種與收獲設(shè)備、精準施藥系統(tǒng)等，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程機械化作業(yè)。與此同時，農(nóng)業(yè)信息化平臺構(gòu)成數(shù)字賦能核心，借助物聯(lián)網(wǎng)、遙感、傳感等技術(shù)手段，實現(xiàn)對土壤墑情、作物生長、病蟲害動態(tài)的實時監(jiān)測與智能決策。

以東北平原和黃淮海平原等糧食主產(chǎn)區(qū)為例，近年來依托黑土地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)和機械化智能化體系，已形成高效率、高產(chǎn)出的大田農(nóng)業(yè)格局。2025 年2月，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，截至2024 年底，我國已累計建成高標準農(nóng)田超過10 億畝，建成各類田間灌排渠道逾1000 萬公里，顯著提升農(nóng)田的抗災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)“大災(zāi)少減產(chǎn)、小災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)多增產(chǎn)”的目標。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2012 年至2023 年間，全國農(nóng)作物總播種面積從約1.6207 億公頃增長至約1.7162億公頃，而同期受災(zāi)面積則從2496 萬公頃下降至1054萬公頃，為糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長和國家糧食安全提供了堅實保障。

“適應(yīng)型”路徑：特色導(dǎo)向、生態(tài)賦能。“適應(yīng)型”路徑主要適用于資源稟賦有限、生態(tài)環(huán)境脆弱或地形復(fù)雜的區(qū)域。這類地區(qū)由于不具備大規(guī)模開發(fā)的天然條件，或者在現(xiàn)有技術(shù)與成本條件下，改造投入產(chǎn)出效率較低。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展更應(yīng)順勢而為，強調(diào)生態(tài)保護與資源多樣性的合理利用，探索與環(huán)境深度適配、低擾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)路徑。

在這類區(qū)域中，差異化資源往往具備稀缺性和獨特性，其生態(tài)、文化和景觀價值可通過農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化等多功能融合開發(fā)得以釋放?！斑m應(yīng)型”路徑的核心在于“低改造、高適配”，即通過柔性技術(shù)與本地資源稟賦的精準對接，構(gòu)建特色化、可持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

在生產(chǎn)層面，該路徑包括發(fā)展抗逆性強的特色作物、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、使用輕型靈活的農(nóng)機設(shè)備，以及構(gòu)建立體化、多樣化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，在干旱半干旱的西北地區(qū)，通過推廣耐旱作物與膜下滴灌技術(shù)，構(gòu)建起節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)模式；在南方丘陵與山區(qū)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、中藥材種植、立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、稻漁共作等復(fù)合型生產(chǎn)模式，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

在產(chǎn)業(yè)層面，地理標志農(nóng)產(chǎn)品與區(qū)域品牌建設(shè)成為適應(yīng)型路徑的核心抓手。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，最直觀的是培育涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?。西南山區(qū)依托獨特的氣候條件與生物多樣性，孕育出一批具有鮮明地方文化特征的農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效提升了農(nóng)業(yè)附加值，帶動了就業(yè)與鄉(xiāng)村文旅經(jīng)濟發(fā)展。截至2024 年7 月25 日，云南省共有各類地理標志505 件，其中野生菌、鮮花、咖啡、茶葉等具有云南特色的農(nóng)產(chǎn)品廣受市場歡迎；據(jù)不完全統(tǒng)計，全省使用專用標志的地理標志產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達209 億元，?成為典型的“生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢”的生動實踐。

總體而言，“適應(yīng)型”路徑通過技術(shù)精細適配與資源優(yōu)勢重構(gòu)，在不依賴高強度投入的前提下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、市場的深度融合，展現(xiàn)出可持續(xù)、多功能、高韌性的農(nóng)業(yè)發(fā)展新圖景。

通過對中國因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)性分析可以看出，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，其核心在于兩大機制：生產(chǎn)要素的復(fù)雜集成與優(yōu)化組合，通用農(nóng)業(yè)科技與區(qū)域特定資源稟賦之間的動態(tài)適配。這兩者相輔相成，構(gòu)成因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生邏輯和實踐基礎(chǔ)。

國家層面的頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，為“改造型”路徑和“ 適應(yīng)型” 路徑的推進提供了堅實支撐， 尤其是2025 年中央一號文件和《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035 年）》等重要文件，明確了科技創(chuàng)新與因地制宜并重的戰(zhàn)略方向。未來，中國發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，仍有較大提升空間。在科技創(chuàng)新層面，強化區(qū)域化、差異化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)投入，重點聚焦分子育種、合成生物學(xué)、智能農(nóng)機、數(shù)字農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，同時建立健全與區(qū)域資源稟賦精準對接的技術(shù)研發(fā)、試驗示范和推廣機制，確保通用技術(shù)能夠轉(zhuǎn)化為適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的專用技術(shù)。進一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新容錯機制，拓展研究邊界，增強農(nóng)業(yè)后勁。在政策機制層面，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多方主體，推動社會化服務(wù)體系建設(shè)，為小農(nóng)戶提供高效、專業(yè)的技術(shù)與管理服務(wù)，打通小農(nóng)戶采納新技術(shù)的“最后一公里”。與此同時，支持包括工廠化種養(yǎng)殖在內(nèi)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項目“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主要目標、重點任務(wù)與對策研究”（項目編號：23ZDA045）階段性成果】

【注釋】

①黃季焜：《農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵與外延、潛力與挑戰(zhàn)和發(fā)展思路》，《中國農(nóng)村觀察》，2024 年第5 期，第19-34 頁。

②張紅宇：《中國農(nóng)業(yè)運行的底層邏輯——準確把握農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻內(nèi)涵》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2024 年第12 期，第24-32 頁。

③張宗毅：《“十四五”期間丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造若干重大問題與舉措》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2020 年第11 期，第13-28 頁。

④林萬龍、董心意：《新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的若干思考》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2024 年第3 期，第18-27 頁。

⑤張俊、楊志剛、廉勇等：《植保無人機對農(nóng)藥及其劑型的選擇》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》，2020 年第5 期，第14-17 頁。

⑥侯苗蕾：《基于遙感數(shù)據(jù)與AquaCrop 模型的寶雞峽灌區(qū)冬小麥灌溉制度優(yōu)化》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文》，2024 年，第102 頁。

⑦張宏國：《基于多源時空大數(shù)據(jù)的水稻稻飛虱監(jiān)測預(yù)報方法》，《電子科技大學(xué)博士學(xué)位論文》，2022 年，第99 頁。

⑧靳禎雨：《基于“大數(shù)據(jù)+AI”的黑土地保護與利用智能決策關(guān)鍵技術(shù)研究》，《中國資源綜合利用》，2024 年第3 期，第43-45 頁。

⑨ 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組、魏后凱、崔凱等：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：重點、難點與推進路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2024 年第5 期，第2-20 頁。

⑩王才林、張亞東、趙凌等：《耐鹽堿水稻研究現(xiàn)狀、問題與建議》，《中國稻米》，2019 年第1 期，第1-6 頁。

?黃季焜：《踐行大食物觀和創(chuàng)新政策支持體系》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2023 年第5 期，第22-35 頁。

?葉興慶：《把準農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點》，《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》，2024 年第4 期，第9-11 頁。

?姜長云：《農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵特征、發(fā)展重點、面臨制約和政策建議》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2024 年第3 期，第1-17 頁。

?朱丹：《云南52 個地理標志產(chǎn)品品牌價值過億 促進鄉(xiāng)村振興成效凸顯》，《云南日報》，2024 年7 月30 日。

責(zé)編/ 謝帥 美編/ 楊玲玲