深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的四點建議

面對新形勢和新任務，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，不斷深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

新形勢下，如何根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，培育新的增長極，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大課題。

近年來，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作在具體實踐中取得了顯著成效，有力地推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作仍面臨著一些突出問題。首先，體制機制障礙依然較多。其次，轉(zhuǎn)變地方傳統(tǒng)發(fā)展觀念的難度依然較大。再者，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“內(nèi)卷式”競爭，且愈演愈烈。

針對這些問題，各地區(qū)既要充分考慮當前實際情況，又要精準研判未來形勢變化，采取切實有效的政策措施，進一步深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

一是深人探索發(fā)展飛地經(jīng)濟模式

中西部和東北地區(qū)要積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與東部省份深化合作設立飛地園區(qū)、飛地科創(chuàng)基地等，探索共建共享的合作發(fā)展模式。支持平臺型園區(qū)開發(fā)企業(yè)發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、運營中西部和東北地區(qū)要積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過合作設立飛地園區(qū)、飛地科創(chuàng)基地等，支持平臺型園區(qū)開發(fā)企業(yè)發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃建設、招商引資、運營管理等方面的優(yōu)勢，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

管理等方面的優(yōu)勢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。平臺型園區(qū)開發(fā)企業(yè)也要堅持規(guī)范化、市場化、連鎖化、品牌化發(fā)展，通過自建、共建、托管等方式推進一批低效園區(qū)向飛地園區(qū)轉(zhuǎn)型，協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)生態(tài)異地復制。

二是推動數(shù)智賦能產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新

四大區(qū)域板塊可依托行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等力量，圍繞重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈規(guī)劃建設“產(chǎn)業(yè)大腦”，發(fā)揮其高效配置資源、收集共享市場信息、優(yōu)化整合供應鏈的作用，借助數(shù)智技術提高企業(yè)跨區(qū)域合作對接的效率。同時，還要努力為各類創(chuàng)新主體營造更加寬松、包容、自主的創(chuàng)新環(huán)境，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢合力實施場景創(chuàng)新、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

三是探索完善產(chǎn)業(yè)協(xié) 作利益共享機制

可考慮按照“中央備案、省級統(tǒng)籌、協(xié)議落實”推動跨?。▍^(qū)、市）合作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目利益共享，探索屬地征收、交足中央、余留分成、橫向兌付的稅收分享機制，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地在合作協(xié)議有效期內(nèi)能夠分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的稅收收益和發(fā)展效益。建立能源資源使用區(qū)際利益補償機制，探索能源資源輸出與資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結合的利益補償模式，吸引東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)向西部能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是營造公平競爭的市場環(huán)境

需堅決清理不合規(guī)的優(yōu)惠政策和歧視性政策，糾正以不合理價格出讓土地等具有“逐底競爭”傾向的做法。堅持有為政府與有效市場相結合，持續(xù)深化改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，明顯降低各類企業(yè)跨區(qū)域投資發(fā)展的制度性交易成本。修訂部分妨礙要素資源正常流動和企業(yè)跨區(qū)域投資經(jīng)營的法律法規(guī)，完善涉及屬地管理的行業(yè)監(jiān)管措施，推進資質(zhì)資格、技術標準、檢驗檢測等事項實現(xiàn)跨區(qū)域互認。

編輯/車玉龍統(tǒng)籌/安鐸