辦好綜合高中需要科學規(guī)劃

“辦好綜合高中”是《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出的要求，是推進高中教育現(xiàn)代化發(fā)展與高中階段學校多樣化發(fā)展的路徑之一。當前，辦好綜合高中需要科學規(guī)劃。習近平總書記最近對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。這段重要論述應(yīng)成為科學規(guī)劃綜合高中建設(shè)與辦好綜合高中的思想指南。

基于系統(tǒng)研究而制訂規(guī)劃

做好綜合高中發(fā)展的科學規(guī)劃，前提是基于科學的系統(tǒng)研究。要在科學的系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上提出符合科學發(fā)展觀的綜合高中發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展策略等。系統(tǒng)研究首先需要回答“綜合高中是什么”的問題，把握和抓住我國辦好綜合高中的切入點、關(guān)鍵點與突破點，對綜合高中發(fā)展給予清晰且達成共識的基本框架。當前，我國高中階段教育存在雙軌制，即普通高中學校系統(tǒng)與職業(yè)高中學校系統(tǒng)，兩者各成獨立系統(tǒng)（尤其是行政管理系統(tǒng)）。人們對綜合高中的認知大多停留在：綜合高中是實現(xiàn)普職融通或者職普貫通的途徑，既為學生提供進入高等學校的學術(shù)準備，也為學生提供直接進入職場的職業(yè)準備。這種認知富有理想主義色彩，值得重視、值得追求、值得實現(xiàn)。但如何將這些認知轉(zhuǎn)化為綜合高中的發(fā)展實踐，又似乎可望而不可即。必須承認，“綜合高中是什么”在整體上并不清晰，在國內(nèi)外也都沒有現(xiàn)成且十分完善的方案或者模式。

要基于中國教育現(xiàn)代化與高中階段學校多樣化發(fā)展視角，系統(tǒng)研究綜合高中的辦學定位、育人目標、課程體系、師資條件、教學與評價等諸多議題，包括外部對綜合高中的要求以及綜合高中內(nèi)部組織架構(gòu)與運行機制等。綜合高中建設(shè)涉及高中學校性質(zhì)與功能變化、高中與高等教育普及發(fā)展的關(guān)聯(lián)、高中與社會對教育期待關(guān)切的回應(yīng)以及對現(xiàn)有高中階段教育制度與體系的挑戰(zhàn)。

要在綜合研判國內(nèi)外高中教育現(xiàn)代化發(fā)展及綜合高中發(fā)展理論與實踐的基礎(chǔ)上，建構(gòu)符合中國式現(xiàn)代化的綜合高中建設(shè)與發(fā)展的思路、框架和體系。不論綜合高中是已有的高中學校轉(zhuǎn)型還是新建高中，都要有合理的學校功能界定、凝聚共識的社會基礎(chǔ)和系統(tǒng)性的專業(yè)設(shè)計。

基于高位目標而統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃

辦好綜合高中不只是學校發(fā)展的問題，更是整個高中教育改革發(fā)展的大事，必須基于教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略目標。綜合高中建設(shè)旨在實現(xiàn)人人都有人生出彩的機會，是公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的重要組成之一；辦好綜合高中在本質(zhì)上是新時代高中階段教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，是辦好人民滿意教育的重要方面，助力“在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)”。為此，辦好綜合高中，必須超越為學生就業(yè)或者升學做兩重準備的傳統(tǒng)目標定位思維，轉(zhuǎn)而以幫助學生獲得有質(zhì)量的學習、生活與發(fā)展為宗旨，使他們在高中階段更有獲得感、幸福感和安全感。面對當前社會上存在的“教育焦慮”，綜合高中最需要體現(xiàn)“以教育之力厚植人民幸福之本”的教育現(xiàn)代化發(fā)展本質(zhì)。

綜合高中建設(shè)是高中階段教育發(fā)展到一定水平的結(jié)果與需求，是教育強國建設(shè)的任務(wù)。2023年，我國高中階段教育毛入學率達到 91.8% ，與此同時，當前我國區(qū)域之間的教育發(fā)展尤其是高中教育發(fā)展仍不平衡、不充分，必須客觀理性地審視不同區(qū)域人民群眾對教育的不同期待，要以我國教育的三大屬性、六大特質(zhì)與五大關(guān)系視角，審視與規(guī)劃綜合高中發(fā)展；以科學規(guī)劃預防一些地方行政部門盲目、粗暴、行政化地將現(xiàn)有高中階段學校（職業(yè)高中學?；蛘咂胀ǜ咧袑W校）“翻牌”為綜合高中的現(xiàn)象。需要在國家層面出臺綜合高中建設(shè)與發(fā)展的指導意見，更需要省級層面加強對省域內(nèi)高中教育發(fā)展包括綜合高中建設(shè)的整體統(tǒng)籌與實踐指導。

基于創(chuàng)新思維驅(qū)動系統(tǒng)變革

科學規(guī)劃意味著要研制辦好綜合高中的政策體系。辦好綜合高中需要政策驅(qū)動與保障。辦好綜合高中需要有明確的教育政策闡述或者規(guī)定，對綜合高中的辦學條件要求、課程教學體系（包括專業(yè)）、師資隊伍規(guī)定、學習管理（學制）升學通道等內(nèi)容予以架構(gòu)和設(shè)計。綜合高中無論是基于普通高中學校還是基于職業(yè)高中學校，或是兼具兩類學校的屬性，都需要有相對統(tǒng)一的規(guī)定，如課程方案或者教學要求。綜合高中在普職之間，非此即彼未必不行，但更需要突破非此即彼，實現(xiàn)沒有彼此。也即，辦好綜合高中必須超越以往普職分離的行政化管理體系與格局，在高中階段教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新視角下進行建構(gòu)。關(guān)鍵在于改變現(xiàn)有高考與高校招生制度，創(chuàng)建更加多元的高校入學制度，激發(fā)包括綜合高中在內(nèi)的所有高中階段學校的辦學活力，真正改變唯分數(shù)、唯升學的應(yīng)試現(xiàn)象。如果綜合高中建設(shè)能夠真正打破傳統(tǒng)雙軌制，重塑高中階段學校新結(jié)構(gòu)，助力高中教育高質(zhì)量發(fā)展，那么我國高中教育的國際影響力將大大增強。

科學規(guī)劃綜合高中發(fā)展，需要將綜合高中與整個高中階段學校結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)系在一起，不能簡單地就綜合高中規(guī)劃而規(guī)劃。要將綜合高中發(fā)展與現(xiàn)有高中學校制度改革與結(jié)構(gòu)布局進行關(guān)聯(lián)，重塑高中階段教育的學校系統(tǒng)，從而進一步深化改革思維，將綜合高中發(fā)展置于“堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破”的改革立場。同時也須注意到，當前些地方在發(fā)展綜合高中時存在過于注重“數(shù)量”目標而忽視“質(zhì)量”要求的現(xiàn)象?？茖W規(guī)劃不是行政規(guī)定，而是治理方式、戰(zhàn)略思維，必須始終以新發(fā)展觀為指引。

基于實踐探索推動教育發(fā)展

綜合高中怎么辦，不只是理論問題，更是實踐問題。國際視野下，辦綜合高中更多是一種倡議，鮮有被廣泛認可的典型。過去30年間我國的綜合高中發(fā)展“有名無實”，根本原因在于高等教育資源供給不足，以及高中學?！拔ㄉ龑W率”的指揮棒效應(yīng)。面對“辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點”的教育強國建設(shè)任務(wù)，辦好綜合高中意味著繼續(xù)開展實踐探索，創(chuàng)新舉措，加快高中階段教育現(xiàn)代化建設(shè)。

大力推進辦好綜合高中的區(qū)域?qū)嵺`探索。各地要基于社會發(fā)展與教育發(fā)展的基礎(chǔ)性和差異性，基于區(qū)域內(nèi)高中教育發(fā)展、高中學校及其體系的需求與可能，選點、設(shè)點、布點綜合高中建設(shè)，充分尊重基層學校和社會群體的意見。究竟是普通高中轉(zhuǎn)為綜合高中，還是職業(yè)高中轉(zhuǎn)為綜合高中，或者新建綜合高中，又或者不發(fā)展綜合高中，都要由各地各校自行研判和自主決定。綜合高中建設(shè)與發(fā)展要凝聚社會共識，要有高中學校發(fā)展的內(nèi)在需求。不只是升學率不理想的普通高中或者就業(yè)不佳的職業(yè)高中可以探索發(fā)展綜合高中，現(xiàn)有的每一所高中學校都可以探索轉(zhuǎn)型發(fā)展為綜合高中，追求基礎(chǔ)教育、學術(shù)教育、職業(yè)教育的有機統(tǒng)合，以及人的全面發(fā)展、終身發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展的整體實現(xiàn)，成為落實立德樹人根本任務(wù)、人才培養(yǎng)水平高的未來高中學校。

積極推進協(xié)同參與的綜合高中學校建設(shè)實踐探索。各方要堅持“更加注重融合發(fā)展”的教育現(xiàn)代化基本理念。一是分管普通高中、職業(yè)高中的行政管理部門，必須就辦好綜合高中達成目標共識，制定政策與聯(lián)合行動，不能在“普職”或者“職普”之類的“名分”上糾纏，在國家和省級層面要統(tǒng)一規(guī)范綜合高中的行政管理方式，出臺相關(guān)政策文件。二是綜合高中需要與其他高中學校（包括普通高中和職業(yè)高中）加強協(xié)同與合作，以“更加注重共建共享”的教育現(xiàn)代化基本理念建立合作伙伴關(guān)系，注重教育資源共享、教師人員流動、學生學習轉(zhuǎn)換以及共同活動的舉辦等。三是建立綜合高中與高等院校的協(xié)同機制?；谥袑W與高校貫通的人才培養(yǎng)理念，在綜合高中開設(shè)高校的相關(guān)先修課程或者專業(yè)學科，邀請高校教師等參與綜合高中的課程建設(shè)與教學，探索制定升學“直通車”政策。

【本文系2023年國家社會科學基金教育學重點項目“高中階段學校多樣化發(fā)展的理論與實踐研究”（課題編號：AHA230016）階段性成果】