財政收入增幅回落的警示

■本刊評論員

據(jù)報道，今年前4月，全國財政收入增幅同比回落18.9 個百分點(diǎn)，而一些地方表現(xiàn)得更加明顯，如第一季度，北京、上海、重慶增幅回落各為35.1、30.4、64.6 個百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)顯示，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速回落，我國財政收入增幅繼續(xù)延續(xù)去年下半年的快速下降的勢頭。

當(dāng)然，這一趨勢與當(dāng)前全球和中國所處經(jīng)濟(jì)下行周期有關(guān)。但是，我們應(yīng)該清醒地意識到，過去十幾年財政收入常常年增長百分之二、三十，幾年間就實(shí)現(xiàn)翻番的好日子有漸行漸遠(yuǎn)的可能。近期而言，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險猶在，外需下滑、內(nèi)需不振未能根本扭轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)要“擠泡沫”，產(chǎn)能過剩、粗放性增長的局面須改變，結(jié)構(gòu)性減稅政策更給財政增收帶來了壓力。今年財政收入增幅預(yù)期將與今年財政總支出存在較大缺口。

從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)告別起飛階段特有的“中國奇跡”，很可能不以人的意志為轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)體量大了，增速受到資源環(huán)境等因素的制約；體制轉(zhuǎn)軌至今，“改革”釋放生產(chǎn)力的績效勢必衰減；勞動成本上升，原有的廉價勞動力優(yōu)勢、人口紅利可能會不同程度地喪失，“劉易斯拐點(diǎn)”的到來不可避免。經(jīng)濟(jì)增長由“超?！鞭D(zhuǎn)化為“常態(tài)”之日，也應(yīng)該是財政連年超收的富日子過渡到精打細(xì)算的緊日子之時。

正因如此，有必要把當(dāng)前財政收入增幅下降看作是學(xué)會做一個“窮政府”的信號，警示要未雨綢繆地設(shè)計和落實(shí)財政不太寬裕背景之下完善公共治理、提供較好公共服務(wù)的公共政策。每年財政支出從1996年前的幾千億增長到目前十幾萬億，這樣的“富政府”在促增長、進(jìn)行宏觀調(diào)控等問題上有較大的騰挪空間，如果緊日子到來，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)等方面的危機(jī)和日益增長的公共服務(wù)需求，就得有新的思維和手段。

有錢在手，政府職能容易錯位，專注于經(jīng)濟(jì)增長職能、投資沖動強(qiáng)烈而公共服務(wù)供給不足是其表現(xiàn)之一，給人以一有危機(jī)就主導(dǎo)大規(guī)模投資卻在促進(jìn)內(nèi)需方面缺乏相應(yīng)手段的印象。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府“歸位”，花該花的錢，辦該辦的事，緊日子到來要求我們必須學(xué)會這一點(diǎn)。

財政收支矛盾加大，也要求在財政支出排序上更加科學(xué)合理?！叭M(fèi)”、過多過奢的樓堂館所、公共部門冗員過多、制度外補(bǔ)貼等過度的公耗，“富政府”更容易出現(xiàn)。現(xiàn)在，有必要克勤克儉地甘當(dāng)“窮政府”，避免不必要的公耗，緩和收支矛盾。

當(dāng)前，要求政府更好地“歸位”，更多地專注公共服務(wù)而非直接參與市場，更多地減少公耗，就是為了將更多的財政收入用于承擔(dān)民生責(zé)任。另外，民生資金的籌集，當(dāng)前還有潛力可挖。正如有學(xué)者指出，在民生缺失的同時，我國還存在“民生過度”如豪華的干部病房等現(xiàn)象。當(dāng)前利益結(jié)構(gòu)之下，應(yīng)以制度使一些社會成員作出必要的利益減讓，讓發(fā)展的成果更加公平地分享。

與其他國家不同，我國有大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)和城市土地，這是中國無可比擬的財政優(yōu)勢。緩和財政收支矛盾，國有資產(chǎn)和國有土地收益理當(dāng)發(fā)揮重要作用。改變原有的收益分享結(jié)構(gòu)，讓國資收益惠及每一個社會成員，也是要盡快解決的一個問題。

中國走了幾十年高速增長之路，當(dāng)前更加緊迫的是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會都得到改善的“有發(fā)展的增長”，使我國的增長有根基、有未來，也有溫情。★