公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的解決路徑探析

■畢文利 談孝禮

公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的解決路徑探析

■畢文利 談孝禮

長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)用車(chē)在為黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體人員執(zhí)行公務(wù)帶來(lái)方便的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題。特別是自從1984年取消了只有黨和國(guó)家高級(jí)干部才有資格配備公務(wù)用車(chē)的規(guī)定以來(lái)，一些地方就開(kāi)始競(jìng)購(gòu)公務(wù)用車(chē)，導(dǎo)致公車(chē)資源浪費(fèi)、公車(chē)私用、公務(wù)人員腐敗等多方面的問(wèn)題。大量消耗了公共資源，損害了黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在廣大人民群眾心目中的形象。同時(shí)，也給財(cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的話題。因此，黨中央國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略的高度，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（廳字〔2011〕6號(hào)）。通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步摸清公務(wù)用車(chē)的底數(shù)，找出癥結(jié)，完善制度，為規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制提供重要保證，有力促進(jìn)了服務(wù)型政府和諧社會(huì)的建設(shè)。為建立公務(wù)用車(chē)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，走出“治理-膨脹-再治理的怪圈”，有必要對(duì)公務(wù)用車(chē)的問(wèn)題、成因及解決的路徑做粗淺的探討。

一、公務(wù)用車(chē)中存在的問(wèn)題

所謂公務(wù)用車(chē)，通常是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。隨著公務(wù)用車(chē)的配備、使用，促進(jìn)了公務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展，提高了公務(wù)人員的辦事效率。但是在公務(wù)用車(chē)的配置、使用和管理等環(huán)節(jié)上仍存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公務(wù)用車(chē)數(shù)量越來(lái)越多，呈膨脹趨勢(shì)

原財(cái)政部長(zhǎng)劉仲藜曾說(shuō)過(guò)，令他頭疼的事情有三件：人、車(chē)、會(huì)。官太多、會(huì)太多、車(chē)太多。車(chē)，主要是指轎車(chē)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)主管小汽車(chē)部門(mén)明確規(guī)定正部級(jí)（省）級(jí)和常務(wù)副部（副?。┘?jí)配專(zhuān)車(chē)，在上世紀(jì)90年代后期有關(guān)部門(mén)就有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字：當(dāng)時(shí)有350萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)，每年耗費(fèi)3000億人民幣，這些公車(chē)消耗遠(yuǎn)高于國(guó)家對(duì)國(guó)防、科技、農(nóng)業(yè)、教育等方面的投入，也可以再建三個(gè)三峽工程。隨著時(shí)間的變遷，改革開(kāi)放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)用車(chē)迅速壯大，開(kāi)始急劇膨脹，不少地方的一般干部如正處、副處甚至科級(jí)干部均配有專(zhuān)車(chē)，公務(wù)用車(chē)的檔次上盲目超標(biāo)與攀比也日趨變本加厲，浪費(fèi)了大量錢(qián)財(cái)。在實(shí)際生活中，也經(jīng)常會(huì)看到，上級(jí)機(jī)關(guān)到同一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、同一個(gè)地點(diǎn)、解決同一件事情，往往是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)車(chē)，一個(gè)部門(mén)多輛車(chē)，車(chē)水馬龍，浩浩蕩蕩，一路春風(fēng)，走馬觀花，不深入實(shí)際，造成了黨群、干群關(guān)系的緊張。

公車(chē)數(shù)量的膨脹，占用了大量的道路資源，是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因。因而，一些地區(qū)不得不出臺(tái)諸如限購(gòu)令、限行令、封存令。特別是近十多年來(lái)，部分地區(qū)，不斷進(jìn)行公車(chē)改革的試點(diǎn)。1998年國(guó)家就正式推動(dòng)公車(chē)改革，但是雷聲大、雨點(diǎn)小，公車(chē)改革喊了十幾年，試驗(yàn)了十幾年，進(jìn)展緩慢，公車(chē)?yán)^續(xù)大量增加。

（二）公務(wù)用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，呈攀比趨勢(shì)

國(guó)家雖然對(duì)公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)作出了嚴(yán)格的規(guī)定，但在目前的公務(wù)用車(chē)配備方面，仍然存在著相互攀比、嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象。從1994年9月到2011年1月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾先后三次修訂下發(fā)了黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法，從排氣量到購(gòu)車(chē)價(jià)格均有所下降，同時(shí)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車(chē)，確因特殊需要的，可配備國(guó)產(chǎn)越野車(chē)。但在現(xiàn)實(shí)中，掛著政府及有關(guān)職能部門(mén)牌照的各種類(lèi)型進(jìn)口超標(biāo)車(chē)并不少見(jiàn)。據(jù)調(diào)查，為了舒適體面，有一些部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)繞著法子坐上了超標(biāo)車(chē)，置法律與規(guī)定于不顧。他們一般采取三種方法，一是“換車(chē)”方法。幾個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)采用“換車(chē)”的手段，這個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)私人用車(chē)向其他友好單位或下屬單位去借，自己?jiǎn)挝坏能?chē)由任其他單位的領(lǐng)導(dǎo)換用。二是“化妝”方法，在購(gòu)置車(chē)輛的時(shí)候，為了不超標(biāo)，盡可能地選擇一般的，車(chē)價(jià)也就不超標(biāo)了，就一款車(chē)而言，除了發(fā)動(dòng)、底盤(pán)、車(chē)身幾大件相對(duì)固定外，其他一些設(shè)施諸如座椅、空調(diào)、音響等隨意性相當(dāng)大，價(jià)格懸殊也相當(dāng)大。等辦完手續(xù)，正常使用后，這個(gè)月?lián)Q真皮座椅，下個(gè)月?lián)Q高檔空調(diào)等，用不了多長(zhǎng)時(shí)間這輛車(chē)的檔次就提高了，仍然是一輛豪華車(chē)。三是“更標(biāo)”方法。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)為了避嫌，將原本是3.0的排氣標(biāo)識(shí)，更換成1.8的或者2.0的排氣標(biāo)識(shí)。

（三）公務(wù)用車(chē)支出越來(lái)越大，呈腐敗趨勢(shì)

由于受管理體制、監(jiān)督體制、政治文化及政策缺陷等因素的影響，公務(wù)用車(chē)的腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的遏制，反而愈演愈烈。一輛公務(wù)用車(chē)每年的運(yùn)行成本（包括司機(jī)工資、福利、燃油費(fèi)等）不少于6萬(wàn)元，有的甚至要更高。公務(wù)用車(chē)支出過(guò)多、過(guò)大，必將會(huì)擠占其他財(cái)政項(xiàng)目的支出，這將不利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和公平，這是其中一個(gè)方面。另一方面，公務(wù)用車(chē)誘發(fā)的腐敗問(wèn)題，可以毫不夸張地說(shuō)，與公車(chē)相關(guān)的多種支出已經(jīng)成為各級(jí)機(jī)關(guān)單位職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”。購(gòu)置公車(chē)給回扣，買(mǎi)保險(xiǎn)給回扣，修理公車(chē)給回扣等已不成為什么秘密了，國(guó)有資產(chǎn)因此大量流失。還有公車(chē)私用的問(wèn)題更是在社會(huì)上造成了極壞的影響，社會(huì)上有一種說(shuō)法，就是公車(chē)使用3個(gè)三分之一，即，領(lǐng)導(dǎo)使用三分之一，駕駛使用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及其親朋好友使用三分之一，“公車(chē)不公”，治而仍亂的問(wèn)題具有一定的普遍性。

（四）公務(wù)用車(chē)效率越來(lái)越低，呈浪費(fèi)趨勢(shì)

首先，公務(wù)用車(chē)費(fèi)用過(guò)高。有媒體曾做過(guò)一個(gè)關(guān)于公車(chē)使用費(fèi)用的調(diào)查報(bào)告：私人轎車(chē)每萬(wàn)公里的運(yùn)行成本是8215元，而公車(chē)轎車(chē)每萬(wàn)公里的運(yùn)行成本是50361元，個(gè)體出租車(chē)的運(yùn)輸成本則更低，僅為6798.7元。從這組數(shù)字中不難發(fā)現(xiàn)，從運(yùn)輸成本看，公車(chē)是私人轎車(chē)的6倍，按說(shuō)投入大產(chǎn)出也應(yīng)該相應(yīng)增加，但事實(shí)上，公務(wù)用車(chē)的使用效率是非常低下的，只占到私人轎車(chē)和出租車(chē)使用效率的五分之一至四分之一，公車(chē)使用效率的低下，暴露了公車(chē)使用過(guò)程中執(zhí)行、監(jiān)督存在漏洞，造成了車(chē)輛資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

其次，公務(wù)用車(chē)嚴(yán)重閑置。大部分公務(wù)用車(chē)成為單位領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)車(chē)，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)或在家處理日常公務(wù)時(shí)，公務(wù)用車(chē)大多處于閑置、待命狀態(tài)，即使公車(chē)閑著，其他人也沒(méi)有動(dòng)用的權(quán)力，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部一般都有兩輛公務(wù)用車(chē)，一臺(tái)轎車(chē)，一臺(tái)越野吉普車(chē)，閑置狀況更加突出，資源浪費(fèi)更加驚人。

再次，公務(wù)用車(chē)影響部門(mén)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。配有車(chē)的人產(chǎn)生優(yōu)越感，沒(méi)有配車(chē)的人心存怨氣，正職和副職之間，同事與同事之間相互嫉妒、相互攀比用車(chē)的情況比比皆是，嚴(yán)重影響了單位成員的團(tuán)結(jié)和機(jī)關(guān)的辦事效率。

二、公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的成因

分析造成公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的原因是多方面、多層次，且是相互交錯(cuò)的。既有政策法規(guī)的因素，又有監(jiān)督舉措的問(wèn)題，既有體制機(jī)制的因素，又有處罰處置不完備的問(wèn)題，出現(xiàn)公務(wù)用車(chē)的問(wèn)題不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于一個(gè)方面或一個(gè)問(wèn)題上，而是有著更加復(fù)雜的原因。

（一）政策法規(guī)的不完善

隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的檔次在逐步提高，款式不斷創(chuàng)新，車(chē)型不斷增加。對(duì)此，為了進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)化，中央“兩辦”（國(guó)辦、中辦），于1994年9月、1999年3月和2011年6月，先后三次下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，除上述高層的規(guī)定外，全國(guó)各地也自行制定了地方政府規(guī)章或暫行辦法。但由于這些規(guī)定大都是行政機(jī)關(guān)自己制定的，法律效力的層次較低，不能對(duì)公務(wù)用車(chē)提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成了公務(wù)用車(chē)隨意性較大，故出現(xiàn)了發(fā)展迅速急劇膨脹的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督措施的不到位

在現(xiàn)階段，防止腐敗的自律機(jī)制尚不健全，內(nèi)外監(jiān)督的力量比較有限，主要表現(xiàn)：一是監(jiān)督方式單一。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是聽(tīng)匯報(bào)，看報(bào)告，很難了解到全部真實(shí)情況，甚至一些地方弄虛作假欺騙上級(jí)部門(mén)，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用，從而也增加了腐敗的機(jī)會(huì)，成為了滋生了腐敗的溫床，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部 “屁股下一座樓”、“車(chē)子上的腐敗”、“馬路上的腐敗”，老百姓反映非常強(qiáng)烈。二是輿論監(jiān)督弱化。新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督離人民群眾的要求和期望值差距很大，主要是因?yàn)樾侣勢(shì)浾摫O(jiān)督權(quán)實(shí)施難，阻力大，常常受到權(quán)利、地域的限制。三是人大、政協(xié)及公檢法監(jiān)督力度有限，職能沒(méi)有充分發(fā)揮。

（三）體制機(jī)制的不科學(xué)

一般而言，經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)多，擁有較預(yù)算外收入的部門(mén)，就有條件配備數(shù)量較多，檔次較高的公車(chē)。因此，必須對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行徹底的改革，隔斷機(jī)關(guān)部門(mén)與其下屬單位的利益鏈條，防止公務(wù)用車(chē)費(fèi)用的轉(zhuǎn)嫁、隱瞞，建立和完善對(duì)違反財(cái)政預(yù)算責(zé)任追究的機(jī)制迫在眉睫。從現(xiàn)實(shí)看，一是政府財(cái)政預(yù)算法案的不完整。政府的預(yù)決算的報(bào)告對(duì)于列舉的分項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支項(xiàng)目都很簡(jiǎn)略，沒(méi)有列出相關(guān)分項(xiàng)支出，尤其是公務(wù)用車(chē)費(fèi)用所占的份額模式?jīng)]有明確標(biāo)出，沒(méi)有具體的細(xì)化，不能反映真實(shí)情況。二是資金控制不嚴(yán)格。預(yù)算外資金的大量存在為公車(chē)消費(fèi)提供了保障，很大程度上是因?yàn)閷?duì)預(yù)算外資金控制力度不夠，縱容了公車(chē)?yán)速M(fèi)行為。三是決策機(jī)制不科學(xué)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種決策方式，很難保證公車(chē)財(cái)政支出的科學(xué)性、合理性，決策者又是公務(wù)用車(chē)的使用者和獲益者，其“經(jīng)濟(jì)人”特性決定了其具有利用此決定來(lái)?yè)p公肥己、假公濟(jì)私的傾向。

（四）處罰機(jī)制的不完備

避重就輕，或下不為例是當(dāng)今對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部處理處罰的一個(gè)通病，特別是對(duì)違反公務(wù)用車(chē)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任沒(méi)有一個(gè)具體的規(guī)定。例如對(duì)違反公務(wù)用車(chē)使用管理規(guī)定的責(zé)任人應(yīng)受任何種的處罰，沒(méi)有具體的規(guī)定，或者是比較抽象，較難把握，實(shí)用性和操作性不強(qiáng)，處罰力度不夠，即使處理，往往在處理時(shí)也會(huì)受人情網(wǎng)，關(guān)系網(wǎng)的束縛，由于處罰力度在實(shí)際操作過(guò)程中的弱化、淡化，結(jié)果對(duì)官員不會(huì)造成多少經(jīng)濟(jì)和政治上的損失?？傊瑳](méi)有很強(qiáng)的處罰措施，對(duì)政府官員構(gòu)不成威脅。

三、解決公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的路徑

解決公務(wù)用車(chē)的問(wèn)題，是廣大人民群眾都很關(guān)注的“焦點(diǎn)”和“熱點(diǎn)”問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公務(wù)用車(chē)的弊端也日益顯現(xiàn)。加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革，規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理刻不容緩，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是反腐倡廉的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)貨幣化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤事業(yè)自身改革，是解決公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的大勢(shì)所趨和必然選擇。

公務(wù)用車(chē)的改革，應(yīng)本著既有利于規(guī)范公務(wù)用車(chē)的使用，防止職務(wù)消費(fèi)中的腐敗問(wèn)題，又要在保證日常公務(wù)活動(dòng)用車(chē)需要的同時(shí)，有利于車(chē)輛購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)的成本控制，提高效率的原則。

（一）大膽實(shí)踐，有力推進(jìn)公務(wù)用車(chē)貨幣化

公務(wù)用車(chē)貨幣化，是目前我國(guó)許多地區(qū)改革所采用最多的一種模式。從實(shí)踐看，補(bǔ)貼發(fā)放主要有以下三種方式：

1、發(fā)放交通補(bǔ)貼。具體做法為：黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車(chē)一分為二，除少部分車(chē)輛如公檢法等特殊業(yè)務(wù)公務(wù)用車(chē)不變外，其他車(chē)輛編制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，供黨政機(jī)關(guān)有償使用，按里程等交納費(fèi)用；按照行政級(jí)別、崗位性質(zhì)等以現(xiàn)金形式給公務(wù)人員發(fā)放公交補(bǔ)貼，自行支配，超支不補(bǔ)，結(jié)余歸己。其余車(chē)輛向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。

2、一次性發(fā)放購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼?？上蛳碛熊?chē)輛配備待遇的官員一次性發(fā)放購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。具體做法是：按級(jí)別、執(zhí)行公務(wù)量等情況，一次性發(fā)放給車(chē)改對(duì)象，單位負(fù)責(zé)養(yǎng)路、年審等固定性費(fèi)用，以及一部分汽油費(fèi)用，其他費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)，如維護(hù)、路橋等費(fèi)用，補(bǔ)貼超支部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，期限滿(mǎn)后產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人，單位不再承擔(dān)任何費(fèi)用。

3、包干使用交通費(fèi)，即誰(shuí)用車(chē)誰(shuí)出錢(qián)，結(jié)余歸己，超支自負(fù)，具體做法為，按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的交通工具正常耗費(fèi)，對(duì)公務(wù)人員實(shí)行乘車(chē)補(bǔ)貼政策，按照級(jí)別每月或每年核發(fā)一定數(shù)量的補(bǔ)貼費(fèi)用，一月計(jì)算一次，以確保公車(chē)不超標(biāo)、不超價(jià)、不超編。對(duì)每人用車(chē)費(fèi)用限額包干，所有交通費(fèi)用由所在單位管理。

以上三種模式的優(yōu)點(diǎn)是：有利于培養(yǎng)和加強(qiáng)公務(wù)人員“公私分明”的意識(shí)，解決公車(chē)私用的問(wèn)題；有利于減輕財(cái)政壓力；有利于密切黨群、干群關(guān)系和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

弊端是：公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍的界定，公務(wù)用車(chē)額度難以把握，不利于差旅費(fèi)管理；補(bǔ)貼也不好平衡，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高不符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情。

（二）打破常規(guī)，有序推進(jìn)公務(wù)用車(chē)社會(huì)化

公務(wù)用車(chē)社會(huì)化改革也是解決公務(wù)用車(chē)問(wèn)題的有效途徑之一。也是黨中央積極提倡和現(xiàn)在國(guó)際上的基本做法?？偟乃悸肥菍Ⅻh政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的車(chē)輛（公檢法等特殊部門(mén)除外）全部拍賣(mài)，采用“由具備資質(zhì)的出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)商承包公務(wù)用車(chē)服務(wù)”模式（簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)商承包”模式）是比較合理的社會(huì)改革之路?！斑\(yùn)營(yíng)商承包”是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位將公務(wù)用車(chē)事務(wù)委托給出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)，與運(yùn)營(yíng)商簽訂合同進(jìn)行有償使用，根據(jù)合同的約定，完成公務(wù)用車(chē)服務(wù)。

“運(yùn)營(yíng)商承包”模式的核心內(nèi)容應(yīng)包括：第一，取消本單位部門(mén)原有的公務(wù)用車(chē)，聘請(qǐng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)商承包用車(chē)服務(wù)，車(chē)輛統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用。第二，車(chē)輛實(shí)行有償使用，公務(wù)人員需要用車(chē)時(shí)，憑派出單出車(chē)，運(yùn)營(yíng)商登記造冊(cè)，每月報(bào)里程、車(chē)輛等結(jié)算費(fèi)用。第三，機(jī)關(guān)后勤部門(mén)負(fù)責(zé)公務(wù)用車(chē)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作。第四，配備專(zhuān)人從事監(jiān)督車(chē)輛性能、協(xié)助登記、費(fèi)用核對(duì)等方面的工作。

這種做法的優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)行總額控制，集中管理，調(diào)劑使用，不以貨幣形式向個(gè)人發(fā)放，個(gè)人可在限額內(nèi)憑據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，超出不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年使用。這種補(bǔ)貼方式整個(gè)過(guò)程不出現(xiàn)貨幣，可規(guī)避一些矛盾。

弊端：用車(chē)手續(xù)繁瑣，車(chē)輛使用不方便，單位人員分散不利于公務(wù)用車(chē)保障。

（三）多措并舉，有效推進(jìn)公務(wù)用車(chē)市場(chǎng)化

對(duì)公務(wù)用車(chē)嚴(yán)格按照已有規(guī)定，除保留部分車(chē)（正省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車(chē)），以及公檢法等執(zhí)法執(zhí)勤等特殊需求外，其他車(chē)輛包括副省級(jí)、廳局級(jí)干部的工作用車(chē)和一般公務(wù)人員的公務(wù)用車(chē)則完全推向市場(chǎng)，組成公務(wù)用車(chē)服務(wù)車(chē)隊(duì)，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。服務(wù)對(duì)象不局限于政府公務(wù)員，也可以向社會(huì)公眾開(kāi)放，做到既為政府服務(wù)，也可為公眾服務(wù)。公務(wù)車(chē)隊(duì)具體在操作上可把公務(wù)用車(chē)按照規(guī)格區(qū)分為高檔、中檔、低檔，參照市場(chǎng)規(guī)則定價(jià)，這將使原有的公務(wù)用車(chē)不是單純的折舊或損耗，而是起到保值、增值，從單純的消耗性活動(dòng)向生產(chǎn)性活動(dòng)轉(zhuǎn)變。

目前，沈陽(yáng)渾南新區(qū)的公務(wù)用車(chē)改革就接近上述做法，其將區(qū)屬干部公車(chē)全部取消，轉(zhuǎn)而組成由140臺(tái)車(chē)輛組成的公務(wù)車(chē)隊(duì)，供各部門(mén)公務(wù)使用，實(shí)行刷卡消費(fèi)。公務(wù)用車(chē)全部裝配GPS行車(chē)記錄，以杜絕公車(chē)私用，同時(shí)，將公務(wù)用車(chē)進(jìn)行噴涂“渾南公務(wù)”標(biāo)識(shí)，以方便監(jiān)督。經(jīng)過(guò)核算，通過(guò)車(chē)改一年來(lái)，全區(qū)共減少車(chē)輛經(jīng)費(fèi)開(kāi)支2946萬(wàn)元，把省下來(lái)的部分經(jīng)費(fèi)作為通勤補(bǔ)貼，按每月1800元、1500元，800元和500元四個(gè)檔次發(fā)放公務(wù)IC卡，實(shí)行刷卡消費(fèi)，超過(guò)不補(bǔ)，節(jié)約留用。

公務(wù)用車(chē)市場(chǎng)化的優(yōu)點(diǎn)是：解決部分干部拿著了補(bǔ)貼，仍伸手向下級(jí)要車(chē)的問(wèn)題，取消所有公務(wù)用車(chē)，一部分干部盡量少打車(chē)（租車(chē)）辦事。

弊端是：不利提高工作效率。

（四）健全制度，有機(jī)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)規(guī)范化

公務(wù)用車(chē)改革已有十幾個(gè)年頭了，很多地區(qū)仍處在探索階段，或是進(jìn)退兩難，舉步維艱的境地，在沒(méi)有統(tǒng)一模式或模式選擇存在困難的情形下，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)解決目前公務(wù)用車(chē)中的管理不規(guī)范，政策“漏洞”多的問(wèn)題。

1、要完善公務(wù)用車(chē)的管理制度，建立一整套制度。及時(shí)修正原有制度中存在的不合理之處。這次公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理后，為鞏固治理成果，中央有關(guān)部門(mén)及各省市，應(yīng)出臺(tái)一份關(guān)于規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格制度執(zhí)行，防止治理前與治理后一個(gè)樣，對(duì)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)跟蹤整改，防止死灰復(fù)燃。

2、嚴(yán)格編制管理。為杜絕黨政機(jī)關(guān)以下屬事業(yè)單位名義超編制購(gòu)車(chē)和長(zhǎng)期借用、占用下屬事業(yè)單位車(chē)輛現(xiàn)象的發(fā)生，可對(duì)黨政機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位車(chē)輛配備實(shí)行捆綁式管理。如果事業(yè)單位需要購(gòu)置車(chē)輛，須經(jīng)主管部門(mén)同意后，再報(bào)控辦辦理相關(guān)手續(xù)，所需編制從主管部門(mén)車(chē)輛總編制中解決。

3、加強(qiáng)日常管理。公務(wù)車(chē)輛要實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修等制度，通過(guò)招投標(biāo)方式，減少公務(wù)用車(chē)的日常開(kāi)支。對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行公務(wù)標(biāo)識(shí)制度，公務(wù)車(chē)輛在明顯部位張貼標(biāo)識(shí)，還可以采用高科技手段，對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛的運(yùn)行地點(diǎn)、行程和出入庫(kù)情況。

4、建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制。公車(chē)私用等違規(guī)行為沒(méi)有上升到法律層面，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象頻現(xiàn)，世界上不少?lài)?guó)家都視公車(chē)私用為違法行為并予以嚴(yán)懲，假如我國(guó)也能以嚴(yán)厲的手段予以懲處，把公車(chē)私用行為納入法律調(diào)整的范疇，那么公車(chē)私用就會(huì)大大減少。

公務(wù)用車(chē)改革已成為大勢(shì)所趨，但從各地的改革成效看，推不進(jìn)、難度大、鋪不開(kāi)、成效低，既消耗了大量的改革成本，又消耗了民眾信心。當(dāng)前，中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)借這次公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理的有利契機(jī)，抓緊出臺(tái)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，使公車(chē)改革有依據(jù)，有模式。否則，公務(wù)用車(chē)問(wèn)題仍會(huì)反復(fù)、跑偏，難以在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。唯有讓民意當(dāng)“方向盤(pán)”，以民智為“驅(qū)動(dòng)器”，視民權(quán)為“加油站”，才能順利抵達(dá)車(chē)改目的地。

遼寧省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局）