淺析我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

■吐尼沙古麗·艾孜木

淺析我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

■吐尼沙古麗·艾孜木

當(dāng)前社會，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的因素之一，全球都在積極的應(yīng)對氣候變暖的問題，努力減少溫室氣體的排放。氣候變暖和經(jīng)濟飛速發(fā)展之間出現(xiàn)了較深的矛盾，如何解決這一矛盾，正是低碳經(jīng)濟的研究緣起，中國是一個發(fā)展中國家，是一個正在飛速工業(yè)化和城市化的國家，因此面臨著十分嚴(yán)峻的資源需求壓力和環(huán)境保護壓力，如何實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要我國工業(yè)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展模式，積極地向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，只有這樣，才能更好地為社會服務(wù)，是一個嚴(yán)峻的任務(wù)。本文分析了我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和低碳經(jīng)濟發(fā)展中面臨的許多困難，在這一基礎(chǔ)上提出了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策建議，從而更好地指導(dǎo)低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐。

一、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

在我國，低碳經(jīng)濟的起步和發(fā)展都落后于發(fā)達國家，雖然起步晚，發(fā)展緩慢，但是我國卻從很早就開始注意氣候變化這一問題，各級領(lǐng)導(dǎo)都十分關(guān)注氣候?qū)?jīng)濟的影響，并于最近幾年陸續(xù)制定了一些與環(huán)境有關(guān)的法規(guī)和政策，在實施后也取得了不錯的成效，這也在一定程度上推動了我國的低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程，保護了環(huán)境，在節(jié)約能源降低消耗減少各種廢氣排放方面都取得了不小的成績和顯著的進展，新能源在總能源中的比重逐漸加大，一些高新能源應(yīng)用技術(shù)水平也取得了很大的提高，許多新興產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)初具規(guī)模，在我國，太陽能企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)是全世界第一，我國是太陽能熱水器的生產(chǎn)和使用大國，并且是太陽能光伏電池的生產(chǎn)大國，在全球經(jīng)濟的蕭條的狀況下我國的太陽能產(chǎn)業(yè)依舊保持了高速的增長，除此之外，我國的風(fēng)力發(fā)電能力在世界排名非常靠前，依靠風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)是許多地區(qū)的主要的發(fā)電方法；我國在生物核能地?zé)崮艿刃屡d能源方式上也具有非常大的潛力，國家為了支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展，中央安排了高額的財政投入和預(yù)算，加大了對重點節(jié)能工程的研發(fā)力度和資金支持，并且積極地建設(shè)城市污水處理系統(tǒng)，改善各種配套設(shè)施，使我國的節(jié)能計劃工作取得了非常大的進展。

二、我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困難和存在的問題

（一）能源結(jié)構(gòu)陳舊不利于低碳經(jīng)濟的發(fā)展

我國現(xiàn)在處于城市化和工業(yè)化飛速發(fā)展的時期，因此對能源的需要非常大，生產(chǎn)各種產(chǎn)品都需要消耗許多能源，單純依靠舊的能源消耗方式已經(jīng)非常不符合低碳經(jīng)濟的要求，有關(guān)研究表明，對能源的消耗和需求在一段時間內(nèi)都將保持持續(xù)增長的狀態(tài)，我國能源供應(yīng)的主要方式是煤炭能源，在能源消耗中處于較高比例，這是一種比較不合理的消耗能源的方式，煤炭消耗比例過高，所以我國在很長一段時間內(nèi)，都面臨著環(huán)境污染和嚴(yán)峻的氣候變化的問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟的任務(wù)非常艱巨。

（二）我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求

我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，占最大比重的是第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)往往消耗能源大，污染嚴(yán)重，我國整個國民經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)的比重非常大，反觀許多發(fā)達國家都是以第三產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的發(fā)展支柱的，第三產(chǎn)業(yè)能耗低，對環(huán)境的污染小，所以我國應(yīng)該加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制約消耗過多能源的第二產(chǎn)業(yè)，我國現(xiàn)在處于工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程中，是一個發(fā)展中國家，并且在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)將處于初級階段，因此我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步驟較為緩慢，所以我國還必須在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中加大投入力度。

（三）我國現(xiàn)有環(huán)境缺乏對低碳經(jīng)濟發(fā)展有利的激勵機制

發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵是要在資源利用技術(shù)上進行創(chuàng)新，但是我國在低碳技術(shù)的研發(fā)投入上仍舊比較薄弱，許多企業(yè)都不重視對低碳技術(shù)的研發(fā)。最大的原因是缺乏有效的激勵機制，因此許多企業(yè)和技術(shù)人員沒有研發(fā)技術(shù)的動力和資金來源。在任何領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新都需要強大的資金投入和人力投入，我國低碳技術(shù)的資金來源主要是政府撥款和銀行的政策性貸款，也有少數(shù)是來自于國際機構(gòu)的貸款或捐款，我國還沒有形成穩(wěn)定的政府激勵和投入機制。而且有關(guān)金融機構(gòu)對低碳項目支持力度不大，因此許多銀行都不支持低碳項目的融資和投資。即使銀行選擇了低碳項目，所撥付的貸款數(shù)目也是很有限的，根本不能滿足項目對低碳技術(shù)研發(fā)的資金需求。最大原因是現(xiàn)在我國只是有限的鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展，沒有相關(guān)的具體的政策支持。

三、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策方法和建議

（一）加大財政投入，健全財政政策，增加補貼，激勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟

促進發(fā)展低碳經(jīng)濟最好最有效的手段就是健全財政投入政策，加大資金投入的比例。對節(jié)約能源加大關(guān)注力度，注重對清潔能源的開發(fā)，積極地研究低碳技術(shù)，政府應(yīng)該在多方位加大對資金的投入，充分為低碳經(jīng)濟提供有效保證，重點要加大對節(jié)約能源的投入，只有從源頭上加大控制力度，才能充分地加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大技術(shù)創(chuàng)新資金的投入比例，積極支持低碳經(jīng)濟的研發(fā)，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且確保資金的合理利用，不能浪費專項資金，也要在一定程度上加大激勵力度，只有這樣，許多企業(yè)才會在激勵的措施下努力發(fā)展低碳經(jīng)濟，從而推動低碳經(jīng)濟的進程，對保護環(huán)境的企業(yè)提供財政補貼，鼓勵企業(yè)保護環(huán)境節(jié)約能源，大力發(fā)展利用清潔能源，對生產(chǎn)廢物進行二次利用，并且大力治理污染嚴(yán)重的企業(yè)，在各個領(lǐng)域都大力應(yīng)用清潔能源。

（二）給予低碳產(chǎn)業(yè)財政支持，完善企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要政府給予大力支持，因此在財政稅收方面，政府也應(yīng)該充分給予企業(yè)支持和鼓勵，比如減少企業(yè)的稅收和限制程度，給予低碳經(jīng)濟企業(yè)更多指導(dǎo)，鼓勵低碳經(jīng)濟的發(fā)展，以此來吸引其他的低碳企業(yè)參與到投資建設(shè)中去，逐漸強化財政激勵政策，充分建立起約束機制，對于積極從事低碳經(jīng)濟的企業(yè)給予減免稅收的政策，對使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)設(shè)立專項獎勵政策，可以在政策上直接給予退稅的優(yōu)惠，也可以在國外進行宣傳，從而吸引更多的國外企業(yè)加入到國內(nèi)的低碳經(jīng)濟中，我國低碳經(jīng)濟也可以借鑒國外的先進的發(fā)展技術(shù)和有效方法，不僅可以促進國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展也可以加強國內(nèi)外相互之間的技術(shù)交流，可以對國內(nèi)企業(yè)實行一定程度的關(guān)稅保護政策，利用關(guān)稅政策提升國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品的競爭能力，從而控制高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)，積極鼓勵清潔型產(chǎn)品的生產(chǎn)。在轉(zhuǎn)移支付方面，也要加大對低碳企業(yè)的支持力度，大力推進節(jié)能減排，鼓勵企業(yè)進行可再生能源開發(fā)，鼓勵企業(yè)利用政府提供的資金來進行科技研究，用一般性轉(zhuǎn)移支付來彌補地方短缺的政府財力，提供的資金一定要滿足地方政府行使基本職能的需求，中央需要加大對地方節(jié)能減排的支持力度，并且設(shè)立專項資金，鼓勵節(jié)能減排行動，通過轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)進行設(shè)備淘汰，給予落后產(chǎn)能的企業(yè)一些相關(guān)的財政支持和獎勵，從而鼓勵低碳經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展。

（三）健全環(huán)境保護政策以及促進有償使用能源機制的改革

健全環(huán)境保護政策，促進資源的有償使用，調(diào)整我國現(xiàn)行的對企業(yè)的有關(guān)低碳經(jīng)濟的稅收政策，加快研究環(huán)境稅等新的環(huán)保稅種，從而在法制上對低碳經(jīng)濟形成有效制約和促進，按資源的稀缺程度提高單位稅額，對非再生的稀缺資源要課以重稅，加快能源價格的機制改革，從而促進能源價格的市場化，這樣一來，能源價格市場化后，企業(yè)利用能源的程度也會有不同的改變，自然也會逐漸采取節(jié)約能源的措施，從而向低碳經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)需要逐漸完善綠色采購制度，逐漸建立績效考評機制，以法律形式明確對環(huán)保產(chǎn)品的支持，從而樹立良好的風(fēng)向標(biāo)，這樣一來，團體和公眾企業(yè)都會積極地參與到低碳經(jīng)濟的建設(shè)中來，這樣才能夠有效地促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

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