歙縣林長制改革下林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略研究

歙縣位于安徽省南部，是林業(yè)資源豐富的核心區(qū)域，林地面積18.4萬 hm² ，占全縣總面積的 86.7% ，森林覆蓋率達 82.15% 。自2018年以來，歙縣在林長制改革中取得顯著成效，連續(xù)多年在省市考核中名列前茅，獲評“全國集體林權(quán)制度改革先進集體”和“安徽省森林城市”等榮譽稱號。為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，歙縣立足“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大目標，推深做實林長制改革，以新安江百里畫廊生態(tài)保護、林相改造及區(qū)域協(xié)作為重點，探索可持續(xù)發(fā)展模式。林長制改革的持續(xù)推進為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，但在協(xié)調(diào)機制、生態(tài)補償和創(chuàng)新舉措方面仍需深入探索，以全面構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

一、歙縣林長制改革推進過程

（一）周密部署，高位推進

歙縣林長制改革的推進始終堅持高位部署，確保改革措施的貫徹落實?？h委、縣政府高度重視示范區(qū)建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入新安江沿線開展實地調(diào)研，為改革提供決策依據(jù)。結(jié)合新安江百里畫廊的特色生態(tài)環(huán)境，政府制訂了《歙縣新安江百里畫廊林長制改革示范先行區(qū)實施方案》，明確了改革主體責(zé)任，并對相關(guān)職能部門與各級林長的職責(zé)進行了明確劃分，確保各項工作無縫銜接。在此基礎(chǔ)上，縣政府強化規(guī)劃引領(lǐng)，聘請浙江農(nóng)林大學(xué)園林規(guī)劃設(shè)計院進行科學(xué)規(guī)劃，針對性地進行林相改造設(shè)計，力求在維護生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這一系統(tǒng)化的部署，為全縣林長制改革的深入實施奠定了堅實的基礎(chǔ)，并有效提升了區(qū)域生態(tài)管理的精細化水平。

（二）綜合施策，整體推進

歙縣在林長制改革中實施了多維度的政策協(xié)調(diào)，推動了林業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標。通過精確落實新安江“十大工程”，縣政府有效整合了水土保持、森林資源保護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多個領(lǐng)域的資源與政策，形成了跨部門協(xié)作的高效機制。重點開展了沿線村莊整治、植被恢復(fù)、生態(tài)走廊建設(shè)等措施，確保森林資源得到合理利用與保護。在生態(tài)補償機制建設(shè)方面，歙縣積極探索林業(yè)生態(tài)價值的量化評估與補償機制，提升了社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。同時，改革還注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，促進林下經(jīng)濟與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過生態(tài)旅游、非木材林產(chǎn)品等項目推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。這一系列綜合施策提升了林長制改革的整體效能，推動了歙縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）聚焦發(fā)力，突破推進

歙縣在林長制改革中聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)了制度與實踐的突破。針對新安江百里畫廊生態(tài)恢復(fù)的復(fù)雜性，改革強調(diào)精準發(fā)力，重點圍繞生態(tài)補償、林相改造和森林資源保護三大核心問題展開。為解決生態(tài)系統(tǒng)功能退化問題，歙縣推動了科學(xué)的林相改造，利用種植多樣化生態(tài)林種提升森林結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與恢復(fù)力。針對區(qū)域內(nèi)部分生態(tài)保護壓力較大的問題，縣政府加大對林業(yè)生態(tài)補償?shù)奶剿鳎菩懈屿`活的補償模式，以增強農(nóng)民的生態(tài)保護參與感和責(zé)任感。另外，歙縣還在林業(yè)生產(chǎn)性與生態(tài)服務(wù)功能之間尋求平衡，打破傳統(tǒng)單一經(jīng)濟模式的局限，推動區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，特別是在生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)等領(lǐng)域的實踐中取得了顯著成效。這一系列精準、有效的突破，推動歙縣林長制改革向更深層次發(fā)展。

（四）籌資引智，保障推進

歙縣在林長制改革實施過程中，注重資金保障與智力支持的雙重驅(qū)動。為確保改革的順利推進，縣政府積極拓寬融資渠道，吸引社會資本和專項基金支持生態(tài)保護項目，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。利用設(shè)立專項基金、與金融機構(gòu)合作，建立穩(wěn)定的資金保障機制，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵項目得到充分的資金支持。同時，歙縣注重引入外部智力資源，依托高校、科研機構(gòu)的技術(shù)支持，推動林業(yè)管理的科技化、精細化。引進的專家團隊參與林相改造、生態(tài)評估及綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的研究與實踐，為改革提供了理論依據(jù)和技術(shù)支持。此外，歙縣還積極推進與杭州都市圈的生態(tài)協(xié)作，借力外部平臺，提升林業(yè)生態(tài)管理的整體水平與可持續(xù)性。通過資金與智力的雙向支持，歙縣為林長制改革的順利實施提供了堅實的保障。

二、歙縣林長制改革下林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）協(xié)調(diào)保障機制待完善

歙縣在林長制改革的推進過程中，協(xié)調(diào)保障機制尚需進一步加強。盡管縣政府已建立了林長制改革的基本框架，但在執(zhí)行過程中，多部門間的協(xié)同配合存在一定難度，導(dǎo)致改革進程受到影響。根據(jù)歙縣林業(yè)局的報告，2021年林長制相關(guān)工作的執(zhí)行率為 72% ，低于預(yù)期目標的 85% 。在一些關(guān)鍵項目的推動過程中，生態(tài)保護和森林資源管理的跨部門協(xié)作仍顯不足，導(dǎo)致資源配置不均、工作進展緩慢。以新安江流域生態(tài)修復(fù)項目為例，雖然已投入了來自中央與地方政府的5300萬元資金，但根據(jù)歙縣財政局的數(shù)據(jù)，資金的實際使用率僅為 63% ，未能完全落實到生態(tài)修復(fù)和林相改造中。因此，縣在協(xié)調(diào)保障機制方面仍有很大提升空間，亟須進一步明確職能部門的職責(zé)，確保各項改革措施的有效實施。

（二）生態(tài)補償探索淺

歙縣在林長制改革過程中，生態(tài)補償機制的探索仍處于初級階段，覆蓋范圍和實施效果有限。根據(jù)2022年歙縣林業(yè)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，生態(tài)補償資金僅覆蓋了全縣森林保護面積的 60% ，即約11萬 hm² 林地，未能達到預(yù)期 80% 的覆蓋目標。覆蓋不足導(dǎo)致部分生態(tài)脆弱區(qū)域未能及時獲得必要的經(jīng)濟激勵，影響了整體森林資源的保護效果。此外，2023年縣財政局的報告顯示，生態(tài)補償資金總額為2000萬元，占林業(yè)總預(yù)算的 15% ，資金分配存在不均現(xiàn)象，重點支持區(qū)域集中在新安江沿線，而內(nèi)陸山區(qū)的生態(tài)補償相對滯后。生態(tài)補償標準缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致不同區(qū)域間補償力度不一致，削弱了政策的整體協(xié)調(diào)性和公平性。

（三）先行創(chuàng)新做法少

歙縣在林長制改革過程中，創(chuàng)新做法的數(shù)量和質(zhì)量尚顯不足，制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進一步深化。根據(jù)2023年歙縣林業(yè)局的統(tǒng)計，近5年新開展的創(chuàng)新項目僅有8項，覆蓋生態(tài)補償機制優(yōu)化、林相改造技術(shù)改進等方面，遠低于全省平均水平。這些項目中，僅有兩項獲得省級創(chuàng)新基金支持，顯示出地方在創(chuàng)新資源獲取上的局限性。此外，歙縣在林相改造方面，采用新技術(shù)和新方法的比例僅為 20% ，傳統(tǒng)手段仍占主導(dǎo)地位，限制了森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)功能提升的速度。媒體報道指出，地方科研機構(gòu)與實際操作部門的合作頻次不足，技術(shù)轉(zhuǎn)化效率低下，進一步阻礙了創(chuàng)新做法的廣泛應(yīng)用。

三、歙縣林長制改革下林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略研究

（一）強化治理架構(gòu)，精進林長制度

為推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，歙縣應(yīng)從多個層面強化林長制的治理架構(gòu)，精進林長制度，以確保林業(yè)管理的高效性和可持續(xù)性。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全林長制的制度體系。歙縣應(yīng)優(yōu)化“雙長制”融合，明確縣級林長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長與村級林長之間的職責(zé)劃分，確保每級林長都能履行各自的責(zé)任?？h政府應(yīng)定期組織召開林長制工作會議，加強各林長之間間的溝通與協(xié)作，確保各項林業(yè)管理措施的落實。特別是在生態(tài)保護、林相改造、森林資源監(jiān)測等方面，必須明確責(zé)任單位與責(zé)任人，確保工作無死角。

2.強化巡查督導(dǎo)機制，壓實各級林長的責(zé)任。歙縣應(yīng)制定嚴格的巡查督導(dǎo)制度，確保各級林長對所轄區(qū)域的森林資源保護與生態(tài)修復(fù)工作進行定期檢查，保障任務(wù)落實到位。定期開展“月匯報、月調(diào)度”制度，各級林長應(yīng)按月提交工作進度報告，及時解決存在的問題，確保每項措施都能按時完成。

3.制定科學(xué)合理的考核獎懲機制。歙縣應(yīng)根據(jù)各級林長的工作表現(xiàn)，建立量化考核指標體系，結(jié)合生態(tài)修復(fù)成效、森林覆蓋率提升、生態(tài)補償落實情況等綜合指標進行評估，確保林長的工作責(zé)任得到落實。對表現(xiàn)優(yōu)異的林長，給予獎勵與晉升機會；對未能達標的林長，采取警示與改進措施，采用獎懲機制提高林長工作的主動性與責(zé)任感。在此基礎(chǔ)上，加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)同配合，推動林長制的全域覆蓋。各部門應(yīng)密切配合，尤其是在林業(yè)資源管理與生態(tài)保護工作中，加強信息共享與合作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也要定期開展專題調(diào)研，分析本區(qū)域的林業(yè)發(fā)展狀況和存在的難點，適時總結(jié)經(jīng)驗，確保全縣林長制的執(zhí)行效果。經(jīng)過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、巡查督導(dǎo)、考核獎懲及部門協(xié)同，歙縣能逐步完善林長制度，提升林業(yè)管理效能，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。

4.注重提升公眾參與度，推動社會各界廣泛支持林長制實施。通過開展林業(yè)知識宣傳、組織生態(tài)保護志愿者活動等方式，增強民眾的環(huán)保意識，提高他們的責(zé)任感，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（二）加速綠色發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級

為進一步促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，歙縣應(yīng)加快實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合。

1.按照科學(xué)規(guī)劃和時序進度，實施“掛圖作戰(zhàn)”，確保林業(yè)項目的精準推進。利用合理規(guī)劃和高效管理，歙縣能夠更好地實現(xiàn)退耕還濕、還林和林相改造。歙縣可重點推進新安江流域的退耕還林項目，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和生態(tài)需求，實施精準的林相改造，提升森林生態(tài)服務(wù)功能。同時，加大對生態(tài)恢復(fù)項目的投入力度，確保各項措施的落實，為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.深入推進“一村一品”綠色產(chǎn)業(yè)培育模式，助力林業(yè)經(jīng)濟的多元化和綠色化發(fā)展。歙縣在推動深渡鎮(zhèn)的枇杷、雄村鎮(zhèn)盆景、新溪口鄉(xiāng)的柑橘等產(chǎn)業(yè)上，便是這一模式的成功實踐。利用發(fā)展特色果品產(chǎn)業(yè)，歙縣不僅提升了地方農(nóng)民的收入，還推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了綠色循環(huán)經(jīng)濟。進一步利用提升種植技術(shù)和拓寬銷售渠道，提高林業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色增效。

3.加快傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型。通過優(yōu)化森林資源利用模式，發(fā)展茶葉、竹制品、林下藥材等高附加值綠色產(chǎn)業(yè)，不僅提升了森林資源的經(jīng)濟價值，還為區(qū)域生態(tài)保護提供了穩(wěn)定的資金支持。

4.建立綠色產(chǎn)業(yè)專項基金，支持綠色農(nóng)業(yè)與林業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新與研發(fā)。例如，設(shè)立專項資金，推動森林碳匯項目、生態(tài)農(nóng)業(yè)及綠色產(chǎn)品的研發(fā)，利用綠色信貸為綠色項目提供資金支持。依托綠色金融工具，吸引社會資本的投入，推動更多綠色產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。

5.建立綠色產(chǎn)業(yè)政策激勵機制，推動產(chǎn)業(yè)升級。歙縣應(yīng)結(jié)合國家綠色發(fā)展政策，出臺地方性的綠色激勵政策，鼓勵林業(yè)企業(yè)進行綠色轉(zhuǎn)型。例如，設(shè)置綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新獎勵機制等，鼓勵企業(yè)投資綠色技術(shù)、發(fā)展綠色產(chǎn)品。這將為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持，同時，激發(fā)地方經(jīng)濟活力，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與升級。

6.加強對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。縣應(yīng)加強森林資源的科學(xué)監(jiān)測，采用遙感和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，實時掌握森林資源變化情況，為林長制提供精準決策支持。同時，積極探索生態(tài)文明建設(shè)，以文化引領(lǐng)生態(tài)保護，激發(fā)地方居民對生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動，確保林長制在基層落地生根，最終實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

通過以上舉措，歙縣能夠加快綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為全縣實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標提供有力支撐。

（三）拓寬創(chuàng)新視野，深化區(qū)域協(xié)同

在林長制改革背景下，歙縣應(yīng)拓寬創(chuàng)新視野，深化區(qū)域協(xié)同，推動跨區(qū)域合作與資源共享，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和動力。為實現(xiàn)這一目標，歙縣可以從以下幾方面著手：

1.深化跨區(qū)域合作，形成區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。歙縣位于長三角區(qū)域，生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源管理具有區(qū)域性影響。歙縣應(yīng)積極加強與周邊區(qū)域，與杭州市臨安區(qū)、淳安縣等地的合作，形成聯(lián)動效應(yīng)。在這一過程中，歙縣可以與這些地區(qū)共同制訂區(qū)域性生態(tài)保護規(guī)劃，推動跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護。例如，歙縣與臨安區(qū)聯(lián)合實施的新安江流域生態(tài)修復(fù)工程，利用統(tǒng)一的生態(tài)補償和綠化建設(shè)政策，增強流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提升區(qū)域生態(tài)效益。此外，跨區(qū)域的林業(yè)資源共享、市場開發(fā)與技術(shù)合作將有效促進區(qū)域經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。

2.創(chuàng)新區(qū)域合作機制，推動共同發(fā)展。歙縣應(yīng)依托周邊城市的資源優(yōu)勢，探索新的區(qū)域協(xié)同機制。在這一過程中，歙縣可以與周邊縣（區(qū)）共同設(shè)立區(qū)域性生態(tài)補償基金，推動林業(yè)、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)的綠色發(fā)展。例如，歙縣新安江一千島湖流域生態(tài)保護旅游合作區(qū)，利用聯(lián)合開發(fā)生態(tài)旅游資源，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)森林資源與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。此類合作不僅促進了地區(qū)經(jīng)濟的綠色發(fā)展，還為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金和技術(shù)支持。

3.推動技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)驗交流，加強區(qū)域內(nèi)林業(yè)技術(shù)的共享與推廣。歙縣應(yīng)與鄰近地區(qū)的科研機構(gòu)合作，共同開展林業(yè)資源監(jiān)測、林相改造與病蟲害防治等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。例如，歙縣與浙江農(nóng)林大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校合作，借助科技力量推動新技術(shù)的應(yīng)用，在林業(yè)管理中實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、智能化，提升林業(yè)管理的精準度和效率。

4.拓寬生態(tài)補償機制，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歙縣可以在區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上，進一步拓寬生態(tài)補償?shù)男问胶蛢?nèi)容，探索基于區(qū)域生態(tài)功能的差異化補償模式。對于生態(tài)功能較為關(guān)鍵的林區(qū)，歙縣可以與周邊地區(qū)共同協(xié)商制定補償標準，并依托區(qū)域內(nèi)綠色金融工具推動補償機制的落地。例如，可以利用創(chuàng)新綠色債券或綠色基金，吸引社會資本參與區(qū)域生態(tài)保護項目，為林業(yè)發(fā)展提供更為穩(wěn)定的資金保障。拓寬創(chuàng)新視野，深化區(qū)域協(xié)同，歙縣將能夠借助區(qū)域內(nèi)的資源和優(yōu)勢，推動林業(yè)管理的高效化和可持續(xù)性發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)共贏。

四、結(jié)語

歙縣林長制改革為推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障，開辟了有效的實踐路徑。通過強化治理架構(gòu)、推動綠色發(fā)展及深化區(qū)域協(xié)同，歙縣在實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏方面取得了積極成效。然而，在改革進程中仍存在協(xié)調(diào)機制不夠健全、創(chuàng)新措施相對不足等問題。為有效解決這些問題，未來，歙縣應(yīng)加強與周邊地區(qū)的合作，推動跨區(qū)域生態(tài)保護和資源共享。通過共同建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。同時，歙縣應(yīng)緊密結(jié)合國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，探索更具創(chuàng)新性的林業(yè)管理模式，完善生態(tài)補償機制，提升資金使用效率，從而確保資源保護與生態(tài)修復(fù)的持續(xù)性。此外，歙縣應(yīng)加強科技創(chuàng)新，加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐?？萍紕?chuàng)新不僅能為歙縣林長制改革注入新的活力，還能為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更加堅實的保障。

作者簡介：吳文杰（1975—），男，安徽歙縣人，本科，高級工程師，主要從事林長制、林下經(jīng)濟等研究工作。