巴拿馬運(yùn)河滄桑：為一條河“創(chuàng)造”一個(gè)國家

巴拿馬位于中美洲地峽最狹窄處，面積7.55萬平方公里。該國中部的巴拿馬運(yùn)河是聯(lián)通大西洋和太平洋的“航運(yùn)咽喉”。

通航100多年來，這條“黃金水道”在為世界貿(mào)易作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也承載了巴拿馬的屈辱血淚，記錄了巴拿馬人不畏強(qiáng)權(quán)的抗?fàn)?，見證著這個(gè)國家歷經(jīng)苦難后的新生。

巴拿馬的屈辱血淚

16世紀(jì)初，巴拿馬淪為西班牙殖民地。殖民者將從南美洲掠奪來的金銀通過太平洋運(yùn)到這里，再由奴隸和騾馬經(jīng)巴拿馬地峽運(yùn)往大西洋沿岸，裝船送往歐洲。為了更加高效地聯(lián)通大西洋和太平洋，西班牙人曾考慮在此開鑿運(yùn)河，但由于施工能力有限而放棄。

1821年，巴拿馬擺脫西班牙殖民統(tǒng)治，成為大哥倫比亞共和國的一部分，但依然沒有逃脫列強(qiáng)的覬覦。1823年，美國提出旨在獨(dú)霸美洲大陸的“門羅主義”，通過武力干涉吞并拉美國家領(lǐng)土，其中包括原屬墨西哥的加利福尼亞。此后，在加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦，由此拉開“淘金熱”序幕。由于橫穿北美大陸的陸路旅途漫長而危險(xiǎn)，大量來自美國東部的淘金者從海上南下，穿過巴拿馬地峽，再乘船北上前往加利福尼亞。在此過程中，美國開始對(duì)在這一地峽修建運(yùn)河產(chǎn)生興趣。

19世紀(jì)末，美西戰(zhàn)爭的勝利讓美國實(shí)際上控制了加勒比海，進(jìn)而從戰(zhàn)略層面更加迫切地想要建造和控制這條地峽運(yùn)河。

1903年1月，美國與哥倫比亞簽訂《海約翰—埃爾蘭條約》，規(guī)定哥倫比亞將地峽中一條6英里（約合9.7公里）寬的地帶交給美國，用以修建運(yùn)河，期限為100年。同年8月，哥倫比亞議會(huì)以有損國家主權(quán)為由拒絕批準(zhǔn)該條約。

惱羞成怒的美國決定加大對(duì)巴拿馬分離主義者的支持，讓巴拿馬從哥倫比亞分裂出去，成為一個(gè)便于美國操控的國家。

1903年11月3日，美軍在巴拿馬登陸，策動(dòng)巴拿馬脫離哥倫比亞。宣布獨(dú)立后僅15天，巴拿馬就在美國逼迫下簽訂不平等的《巴拿馬運(yùn)河條約》。根據(jù)該條約，美國以一次性支付1000萬美元、9年后每年再付租金25萬美元的“代價(jià)”，取得開鑿運(yùn)河和“永久使用、占領(lǐng)及控制”運(yùn)河及運(yùn)河區(qū)的權(quán)利。該條約還規(guī)定，美國保證并維持巴拿馬獨(dú)立，同時(shí)有權(quán)干預(yù)巴拿馬內(nèi)政。

不屬于巴拿馬人的巴拿馬領(lǐng)土

1904年，巴拿馬運(yùn)河動(dòng)工開鑿。經(jīng)過10年建設(shè)，這條全長81.3公里的運(yùn)河正式通航，美國成為最大受益者：運(yùn)河將美國東西海岸間的航程縮短了至少1.48萬公里，成為美國對(duì)外貿(mào)易、運(yùn)輸軍事人員和物資的重要通道。

這條運(yùn)河把巴拿馬攔腰截成兩半：從運(yùn)河中線向兩側(cè)延伸16.09公里的地帶為美國占領(lǐng)的運(yùn)河區(qū)，總面積達(dá)1432平方公里。運(yùn)河區(qū)內(nèi)由美國政府任命總督，升美國國旗，實(shí)行美國法律，駐扎美國軍隊(duì)，是名副其實(shí)的“國中之國”。

為便于管控，美國在運(yùn)河動(dòng)工之初就開始強(qiáng)制運(yùn)河區(qū)內(nèi)的原住民外遷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1913年至1916年間，運(yùn)河區(qū)內(nèi)許多城鎮(zhèn)被拆除，約4萬原住民被迫離開家園。

距離巴拿馬城約30分鐘車程的甘博阿鎮(zhèn)，正是當(dāng)年運(yùn)河區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的美式小鎮(zhèn)。這里早已荒廢，但保留下來的教堂、高爾夫球場以及一棟棟別墅還是展露出曾經(jīng)的繁華。不過，這樣的生活只屬于美國白人。

據(jù)記載，當(dāng)年小鎮(zhèn)的居住區(qū)按照居民國籍和種族嚴(yán)格劃分，來自加勒比國家的非美國籍黑人、美國籍非白人與美國籍白人分別住在不同區(qū)域，生活待遇完全不同。

對(duì)于運(yùn)河區(qū)以外的巴拿馬人來說，這片充斥著“美式優(yōu)越感”的地方遙不可及，除非有運(yùn)河區(qū)內(nèi)居民的邀請(qǐng)，否則那里眾多的游泳池、網(wǎng)球場、電影院、餐館都不對(duì)巴拿馬人開放。

美國人在巴拿馬不只是為了享受生活，更重要的是要將這里變?yōu)槠淇刂啤袄篮笤骸钡那把鼗亍?911年，美國以“保衛(wèi)運(yùn)河”為名在運(yùn)河區(qū)修建軍事設(shè)施。1915年，美國在運(yùn)河區(qū)設(shè)立司令部，1941年改為加勒比防務(wù)司令部，后擴(kuò)建為南方司令部，下轄14個(gè)軍事基地，駐有上萬名美軍士兵。

在美國策動(dòng)和干預(yù)下，從1903年到20世紀(jì)70年代末，巴拿馬政局動(dòng)蕩，總統(tǒng)更換頻繁。美國還多次利用在運(yùn)河區(qū)的軍事力量，對(duì)巴拿馬及其他拉美國家進(jìn)行直接武裝干涉和侵略，加劇了地區(qū)局勢的動(dòng)蕩。

“美國否決了巴拿馬，但全世界否決了美國”

“不做美國殖民地，運(yùn)河是我們的，無論現(xiàn)在和將來，我們都不屬于任何別的國家。這就是英勇的巴拿馬人民的心聲?！?0世紀(jì)中后期，巴拿馬流行著這樣一首膾炙人口的歌曲。巴拿馬人民借這首歌唱出對(duì)獨(dú)立自主的渴望。

20世紀(jì)上半葉，巴拿馬曾多次同美國就修改不平等的運(yùn)河條約進(jìn)行談判。1956年，埃及從英國和法國手中奪回蘇伊士運(yùn)河控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)河國有化，這極大鼓舞了巴拿馬人民。此后幾年，巴拿馬多次爆發(fā)反美抗議活動(dòng)。

1964年1月9日，專屬美國白人僑民的巴爾博亞高中連續(xù)兩天升旗時(shí)只懸掛美國國旗，這違背了運(yùn)河區(qū)內(nèi)公共場所升旗時(shí)須同時(shí)升兩國國旗的規(guī)定。為表達(dá)抗議，上百名巴拿馬學(xué)生護(hù)送著巴拿馬國旗，在運(yùn)河區(qū)軍警注視下進(jìn)入這所高中，要求在巴拿馬的土地上升起巴拿馬國旗。隨著沖突升級(jí)，運(yùn)河區(qū)附近聚滿了憤怒的巴拿馬人，此時(shí)，美軍突然向這些民眾開槍，最終導(dǎo)致20余人死亡、數(shù)百人受傷。

美國的暴行引發(fā)國際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)，也讓巴拿馬人民收回運(yùn)河和運(yùn)河區(qū)主權(quán)的決心愈發(fā)堅(jiān)定。巴拿馬政府同美國斷絕外交關(guān)系，并向聯(lián)合國和美洲國家組織提出控告。

1972年底，聯(lián)合國頂住美國的壓力，于1973年3月在巴拿馬城召開安理會(huì)會(huì)議。此次會(huì)議就巴拿馬運(yùn)河問題的一份決議草案進(jìn)行表決，該草案主張廢除1903年關(guān)于地峽運(yùn)河的條約及其修正條款，支持達(dá)成一項(xiàng)公平公正的新條約，尊重巴拿馬對(duì)其全部領(lǐng)土的有效主權(quán)。13個(gè)安理會(huì)成員國投票贊成，英國棄權(quán)，但由于美國行使否決權(quán)，決議草案沒有通過。

“美國否決了巴拿馬，但全世界否決了美國?！睍r(shí)任巴拿馬外交部長胡安·安東尼奧·塔克的話擲地有聲。

最終，經(jīng)過多輪談判，美巴兩國于1977年簽署新的《巴拿馬運(yùn)河條約》和《關(guān)于巴拿馬運(yùn)河永久中立和經(jīng)營的條約》。新條約于1979年正式生效，規(guī)定自1999年12月31日起，巴拿馬將全部收回運(yùn)河的管理和防務(wù)權(quán)，美軍屆時(shí)將全部撤出。

“美國不愿看到獨(dú)立、自主的巴拿馬人民”

雖然簽署了新條約，美國卻不愿就此放棄對(duì)運(yùn)河的掌控。1978年，美國國會(huì)參議院在批準(zhǔn)該條約時(shí)加入一項(xiàng)補(bǔ)充條款，規(guī)定美國在2000年后有權(quán)在巴拿馬運(yùn)河區(qū)駐扎軍隊(duì)，并可以為“保衛(wèi)運(yùn)河中立”而使用軍事力量。這遭到巴拿馬人民強(qiáng)烈反對(duì)。

20世紀(jì)80年代初，巴拿馬國防軍司令曼努埃爾·安東尼奧·諾列加成為這個(gè)國家的掌權(quán)者。他在運(yùn)河問題上態(tài)度強(qiáng)硬，要求美方執(zhí)行新條約的各項(xiàng)規(guī)定，恢復(fù)巴拿馬在運(yùn)河區(qū)的全部主權(quán)，因此惹惱了美國。在多次嘗試煽動(dòng)巴拿馬反對(duì)派推翻諾列加政府未果后，美國干脆直接動(dòng)手，于1989年12月20日派兵入侵巴拿馬。

這場大規(guī)模的軍事行動(dòng)持續(xù)了十余天，數(shù)萬名美軍士兵入侵巴拿馬，諾列加政府被推翻，諾列加本人也被抓捕。諾列加說，“那場入侵全是因?yàn)槊绹芙^接受即將喪失巴拿馬運(yùn)河控制權(quán)的事實(shí)，美國不愿意看到獨(dú)立、自主的巴拿馬人民”。

1999年12月14日，美國向巴拿馬移交運(yùn)河的儀式在米拉弗洛雷斯船閘舉行。“運(yùn)河是你們的了。”作為美國政府代表的美國前總統(tǒng)卡特對(duì)時(shí)任巴拿馬總統(tǒng)米蕾婭·莫斯科索說。

同年12月31日，一面巴拿馬國旗在運(yùn)河管理局樓前冉冉升起，巴拿馬政府正式收回對(duì)運(yùn)河的主權(quán)。莫斯科索在升旗儀式上表示，巴拿馬幾代人為之不懈斗爭的目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)了。