預(yù)制菜經(jīng)營者告知義務(wù)的完善路徑

近年來，預(yù)制菜在食品行業(yè)中引起了廣泛關(guān)注。在今年的“兩會”期間，人大代表趙皖平和政協(xié)委員李寶聚在采訪中提出，餐廳應(yīng)明確標(biāo)注預(yù)制菜信息，并加強相關(guān)標(biāo)識的管理措施。預(yù)制菜以其便捷快速的特點，滿足了快節(jié)奏生活中人們對高效、便捷飲食的需求，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，并對經(jīng)濟增長、就業(yè)機會增加、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極影響。然而，在預(yù)制菜行業(yè)快速發(fā)展的同時，由于缺乏明確的法律規(guī)范和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也引發(fā)了一系列亟須解決的問題。例如，餐館使用預(yù)制菜卻未明確告知顧客，這是否將受到法律的制約。預(yù)制菜與傳統(tǒng)現(xiàn)場烹飪的菜肴在制作流程上存在顯著差異，而且由于目前預(yù)制菜行業(yè)尚未建立明確的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，許多消費者對預(yù)制菜仍持保留態(tài)度。因此，是否為預(yù)制菜在很大程度上影響著消費者的消費決策。對于那些期望在餐廳享用現(xiàn)場制作菜肴的消費者來說，商家未明確告知預(yù)制菜的行為將嚴(yán)重違背他們的預(yù)期。確保消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，是維護消費者權(quán)益、推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。

1.預(yù)制菜經(jīng)營者告知義務(wù)的現(xiàn)實困境

1.1 預(yù)制菜的定義

預(yù)制菜，是指經(jīng)預(yù)加工（如攪拌、腌漬、滾搓、成型、調(diào)味、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成的、添加或不添加調(diào)味料及其他輔料，符合產(chǎn)品標(biāo)簽所標(biāo)示的貯存、運輸、銷售條件的一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品，其范圍兼具預(yù)制化和菜肴的特征。

預(yù)制菜相較于普通菜品，其獨特性主要體現(xiàn)在加工流程及方式上。具體而言，預(yù)制菜是指將食材預(yù)先烹飪至完全熟透的狀態(tài)，之后進行低溫冷凍儲存。在食用時，消費者僅僅需要通過簡單的加熱處理，就可以快速享受到美食。預(yù)制菜的這一特性極大地縮減了準(zhǔn)備菜肴的時間成本，這種烹飪模式的便捷性讓個體無需投入大量時間在食材的選購、清洗、切割及烹飪等多個繁瑣環(huán)節(jié)，極大地簡化了餐飲準(zhǔn)備的流程。與之相對的，普通菜品的制作流程則顯得更為復(fù)雜。從最初食材的精心采購，到后續(xù)的清洗、切割、搭配等一系列細致又繁復(fù)的準(zhǔn)備工作，再到最終的烹飪過程，每一步都需要親自動手，耗費大量的精力與時間。另外，由于預(yù)制菜需經(jīng)歷二次加熱這一過程，雖然這一步驟為消費者帶來了極大的便利，但同時也可能對食物原本的風(fēng)味以及口感造成一定程度的微妙變化。

1.2 經(jīng)營者告知義務(wù)的概念與發(fā)展

經(jīng)營者告知義務(wù)也叫作經(jīng)營者披露義務(wù)、經(jīng)營者通知義務(wù)，是指經(jīng)營者有責(zé)任準(zhǔn)確、如實地提供產(chǎn)品的必要信息，包括注意事項、質(zhì)量和功能等，它最早出現(xiàn)在古巴比倫的《漢謨拉比法典》和古印度的《摩奴法典》中。法典里明確指出賣方必須向買方提供出售商品的有關(guān)情況，以便其能夠了解所交易貨物的相關(guān)信息。到了羅馬法時期，《十二銅表法》要求賣家在交易貨物的時候，必須詢問買方對貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否滿意。在我國的古代，同樣也存在著對告知義務(wù)的規(guī)定?！短坡伞るs律》中規(guī)定了在交易完成之后，買方如果在三日之內(nèi)發(fā)現(xiàn)了所買的奴婢、牛馬等身患舊疾的，買家有權(quán)利反悔。反之，如果買家謊稱所買的有疾病，以此來欺騙敲詐賣家，那么應(yīng)當(dāng)依法處置買家。人類社會隨著時間的推移步入近代后，自由競爭的早期資本主義迅速發(fā)展，資本家在交易中占據(jù)了強勢地位，在消費市場中不斷擠壓消費者權(quán)益。在當(dāng)時的社會中主要適用“買者自慎”的原則，如果消費者沒有主動去了解相關(guān)的產(chǎn)品信息或者沒有注意到相關(guān)提示說明因此而造成的損失，經(jīng)營者將不予以賠付。因為相較于經(jīng)營者消費者在信息獲取能力、經(jīng)濟實力以及訴訟維權(quán)成本等多個維度上均處于相對弱勢的地位，所以消費者的權(quán)益急需國家力量的介入進行保護。具體而言，消費者往往難以全面掌握商品的詳細信息，其經(jīng)濟資源相對有限，且面臨高昂的訴訟和維權(quán)成本，這導(dǎo)致他們往往在法律關(guān)系中處于不利位置。鑒于此，歐洲的《消費者保護憲章》、日本的《消費者合同法》、我國1993年頒布并于2013年修訂的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等等法律規(guī)定都是將對消費者權(quán)益的保護上升到了法律層面，為保護消費者權(quán)益規(guī)定了消費者享有知情權(quán)的同時，經(jīng)營者還需要負有告知義務(wù)，以此傾斜性地維護消費者權(quán)益。

1.3 現(xiàn)實困境

1.3.1 立法空白

目前，我國的《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》對餐飲服務(wù)經(jīng)營者使用預(yù)制菜時的告知義務(wù)并沒有明確規(guī)定，但是依據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第八條的規(guī)定，消費者有權(quán)獲知商品的基本信息。實踐中，損害消費者知情權(quán)的行為通?？梢苑譃閮深?，一是經(jīng)營者不告知或部分不告知；二是經(jīng)營者虛假告知。如果經(jīng)營者隱瞞了食用預(yù)制菜或者故意使用誘導(dǎo)性的廣告詞導(dǎo)致消費者誤解，影響其基于真實信息作出消費決策，則商家需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而，經(jīng)營者需要告知消費者關(guān)于預(yù)制菜的具體范疇有哪些，尚無相關(guān)的明確法律規(guī)定和司法解釋。

1.3.2 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不明確

當(dāng)前，預(yù)制菜在食品安全領(lǐng)域面臨的主要問題在于缺乏全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并且其產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范亦不明確。標(biāo)識是指經(jīng)營者用文字、圖形等方式對商品或者服務(wù)進行解釋，它是最常用的經(jīng)營者告知義務(wù)的履行方式之一。標(biāo)識的優(yōu)點是可以直觀快捷地展示經(jīng)營者需要告知的信息，方便消費者對其商品服務(wù)做出選擇。盡管《食品標(biāo)識管理規(guī)定》已明確指出，食品標(biāo)識不得通過虛假描述或者誤導(dǎo)性方式來描述、推廣食品，但該規(guī)定尚未對預(yù)制菜實施強制的適用。

1.3.3 消費者維權(quán)成本高

在預(yù)制菜消費過程中，當(dāng)消費者的權(quán)益受到侵害時，往往會面臨較高的維權(quán)成本，這在很大程度上阻礙了消費者的合法維權(quán)。消費糾紛發(fā)生后，消費者要承擔(dān)一定的時間成本和經(jīng)濟成本。首先，收集證據(jù)與商家協(xié)商是一個耗時的過程；其次，若協(xié)商無果，消費者轉(zhuǎn)向相關(guān)監(jiān)管部門或消協(xié)投訴，又要經(jīng)歷登記、受理、調(diào)查等一系列程序，整個過程可能持續(xù)數(shù)周，甚至數(shù)月。如果之后需要通過法律途徑解決糾紛，還可能涉及訴訟費、律師費的費用承擔(dān)。即使最終勝訴，這些費用的支出也會給消費者帶來經(jīng)濟壓力，這導(dǎo)致在小額標(biāo)的訴訟中，消費者大概率會因維權(quán)的成本過高而放棄維權(quán)。

2.完善路徑的構(gòu)建

2.1 完善立法，明確告知義務(wù)的范疇

預(yù)制菜作為一種新興的餐飲形式，與傳統(tǒng)現(xiàn)制菜品在多個方面存在差異，如添加劑的使用量、營養(yǎng)價值的保留、食材的新鮮程度等等。然而在實際消費過程中，如果經(jīng)營者沒有明確告知消費者菜品為預(yù)制菜，則構(gòu)成對消費者知情權(quán)的侵害。因此，為了切實保障消費者的知情權(quán)，立法層面需要完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，從法律層面明確界定經(jīng)營者告知義務(wù)的具體范疇，包括但不限于原料的來源、添加劑的具體成分、種類及用量配比等關(guān)鍵信息。通過立法明確經(jīng)營者告知義務(wù)的法律法規(guī)，不僅能夠保障消費者權(quán)益，為消費者提供清晰、準(zhǔn)確的消費信息，減少消費糾紛，還有利于預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)在規(guī)范的軌道上健康、持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強監(jiān)管，建立標(biāo)識規(guī)范體系

由于預(yù)制菜目前的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一，市場亂象得不到很好的治理，也就無從落實消費者的權(quán)益保護，因此需要構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管體系。第一，應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)識規(guī)范體系，強制經(jīng)營者在菜單設(shè)計、宣傳物料及消費場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、易識別的信息標(biāo)識，向消費者傳遞全面、準(zhǔn)確的菜品信息，切實保障消費者的知情權(quán)與選擇權(quán)的有效行使。第二，應(yīng)將未履行或未充分履行告知義務(wù)的行為納入行政處罰體系，通過建立對違反規(guī)定的經(jīng)營者的法律責(zé)任機制與處罰措施，有效預(yù)防和減少侵害消費者知情權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)糾紛發(fā)生后，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)及時啟動干預(yù)機制進行介入，引導(dǎo)交易雙方進行協(xié)商和解，有效化解矛盾糾紛。

2.3 建立多元救濟體系，降低維權(quán)難度

實踐中，維權(quán)成本過高是制約消費者維權(quán)的主要障礙，解決這一困境的突破口在于建立多維度的權(quán)利救濟機制。第一，可參照舉證責(zé)任倒置制度，減輕消費者的舉證負擔(dān)，以降低消費者維權(quán)成本；第二，預(yù)制菜消費的糾紛可以適用速裁程序與簡易審理機制，實現(xiàn)消費者權(quán)益救濟的高效性；第三，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時介入侵害消費者權(quán)益的行為，并通過檢察建議的法律監(jiān)督手段，督促行政監(jiān)管部門依法履職；第四，可構(gòu)建維權(quán)舉報平臺。通過設(shè)立消費者維權(quán)舉報的專線電話、網(wǎng)絡(luò)舉報窗口等多維渠道，為消費者提供全方位的投訴受理服務(wù)。通過以上多維度權(quán)利救濟機制的建立，能夠有效減輕消費者的維權(quán)壓力，降低維權(quán)成本，讓消費者在面對預(yù)制菜消費糾紛等問題時，更有底氣來維護自身的合法權(quán)益。

結(jié)語

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為消費者帶來了便捷高效的飲食選擇，但同時也伴隨著諸多挑戰(zhàn)。業(yè)界人士一致認(rèn)為，提供詳盡的預(yù)制菜信息不僅是對消費者知情權(quán)的尊重，更是促進該產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和透明化發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為此，政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，確立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并加大對經(jīng)營者的監(jiān)管力度。此外，構(gòu)建多元化的救濟機制，以減輕消費者的維權(quán)負擔(dān)；企業(yè)則需增強自律意識，將消費者權(quán)益放在首位，積極并全面地向消費者公開預(yù)制菜的相關(guān)信息；同時，社會各界也應(yīng)加強對預(yù)制菜行業(yè)的監(jiān)督，促進該行業(yè)在透明和規(guī)范的環(huán)境中穩(wěn)健前行，實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量增長。

作者簡介

張文清（2000-），女，漢族，碩士研究生。