特朗普“違法出兵”？

在美國(guó)加州洛杉磯，一場(chǎng)“尋?！钡姆磳?duì)特朗普政府抓捕非法移民的抗議活動(dòng)，因?yàn)樘乩势铡俺霰辨?zhèn)壓，三天之內(nèi)就發(fā)展到“瀕臨內(nèi)戰(zhàn)”的局面。

6月7日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布具有行政令性質(zhì)的總統(tǒng)備忘錄，將2000名加州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵劃歸聯(lián)邦政府指揮，并調(diào)動(dòng)這支部隊(duì)進(jìn)入洛杉磯，以保護(hù)遭到當(dāng)?shù)鼐用瘛皣ァ钡穆?lián)邦移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）官員。

這一舉動(dòng)隨即導(dǎo)致街頭騷亂升級(jí)。9日，特朗普向洛杉磯追加國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)兵力，并調(diào)動(dòng)美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開(kāi)展“地面行動(dòng)”。民主黨人指控特朗普發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，特朗普則稱加州民主黨政府對(duì)非法移民的縱容才是根源，“沒(méi)人想打內(nèi)戰(zhàn)”。

在美國(guó)，未經(jīng)州長(zhǎng)許可就將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，自1965年以來(lái)還是第一次。美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的歷史可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民兵。美國(guó)獨(dú)立時(shí)，各殖民地領(lǐng)袖不愿將本地民兵交由聯(lián)邦政府管理。因而，基于憲法第二修正案確立的制度是：國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員除非執(zhí)行聯(lián)邦任務(wù)，否則都對(duì)州政府負(fù)責(zé)，由各州自行組織和管理，各州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的總司令是本州州長(zhǎng)。

2020年應(yīng)對(duì)弗洛伊德之死引發(fā)的全國(guó)性騷亂時(shí)，特朗普曾試圖調(diào)動(dòng)數(shù)萬(wàn)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵到華盛頓特區(qū)，但多州州長(zhǎng)拒絕為特朗普發(fā)兵。這一次，吸取“教訓(xùn)”的特朗普先發(fā)制人，直接通過(guò)行政令，讓聯(lián)邦政府獲得對(duì)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)，也就是將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”。

然而，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的“聯(lián)邦化”有嚴(yán)格的法律限制。聯(lián)邦政府在國(guó)內(nèi)直接指揮國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，要么需援引20多年來(lái)沒(méi)有總統(tǒng)引用過(guò)的《叛亂法》，調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)叛亂；要么援引《美國(guó)法典》的相關(guān)條款：當(dāng)總統(tǒng)“無(wú)法動(dòng)用常規(guī)力量執(zhí)行美國(guó)法律時(shí)”，可以調(diào)動(dòng)任何州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)以完成執(zhí)法。

目前，特朗普援引的是《美國(guó)法典》。法律專家指出，這意味著，特朗普調(diào)動(dòng)的那些國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵只是保護(hù)ICE官員執(zhí)法，而非“平叛”。如果這些士兵直接參與鎮(zhèn)壓街頭示威，就會(huì)違反現(xiàn)有法律授權(quán)。

但讓人擔(dān)憂的是，正是ICE對(duì)非法移民的粗暴執(zhí)法，引發(fā)了加州的激烈抗議。因此，所謂“保護(hù)ICE官員”，很容易演變成對(duì)洛杉磯普通民眾的攻擊。

不顧州長(zhǎng)反對(duì)而將國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”的做法，不是完全沒(méi)有先例。1957年，通過(guò)將阿肯色州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)“聯(lián)邦化”，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾剝奪了該州州長(zhǎng)執(zhí)行種族隔離政策的執(zhí)法力量。此后，肯尼迪和約翰遜在當(dāng)政時(shí)期采取相同的措施，使南方各州失去了維護(hù)種族隔離的執(zhí)法能力，為美國(guó)平權(quán)運(yùn)動(dòng)的成功做出重要貢獻(xiàn)。

或許，這才是“特朗普問(wèn)題”的癥結(jié)所在：美國(guó)行政權(quán)力行使中充滿了不具有強(qiáng)制約束力的“政治慣例”。聯(lián)邦軍事指揮權(quán)“避免介入民事事務(wù)”就是一種慣例。當(dāng)社會(huì)共識(shí)認(rèn)為需要總統(tǒng)打破慣例時(shí)，突破慣例會(huì)推動(dòng)美國(guó)的社會(huì)進(jìn)步。但在特朗普手中，打破幾十年無(wú)人違反的慣例，成為他在不突破法律底線的情況下擴(kuò)大自身權(quán)力、挑起政治“內(nèi)戰(zhàn)”的手段。

有分析指出，雖然洛杉磯街頭的暴力活動(dòng)已明顯減退，但由于兩黨都有利用洛杉磯事件激化黨派爭(zhēng)斗的動(dòng)機(jī)，局勢(shì)很可能再次惡化，并向全美擴(kuò)散。