云南省地下水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及對策研究

文章編號：1674-6139（2025）05-0129-06

中圖分類號：X832文獻標志碼：B

Research on The Current Situation and Countermeasures of Groundwater Environmental Monitoring in Yunnan Province

JiChenggang1，MengXiangqi1，XingJie2，He Zhibin1，Ye Shan1 （1.Yunnan Provincial Appraisal Center for EcologicalandEnvironmentalEnginering，Kunming 650228，China; 2.Yunnan Solid Wastes Management Center，Kunming 65O034，China）

Abstract：Themonitoringcapacityofgroundwaterenvironmentisoneoftheweakestinksinthepreventionandcontrolofgroundwaterpolution，hichseriouslyestrictstheimprovementofina’ssupervsioncapacityforgroundwaterolutiopreventioadcotrol. ThearticletakesYunanProvinceasanexampletoconductasystematicinvestigationoffivecalibergroundwaterenvironmentalonito ringwels，incudinggroundwaterpolutiontrackingmoitoringwells，groundwatertyedrinkingwatersourcemoitoringwell，gound aterbasiceviroetalonditionetgatiodaationongels，eysupervsioitsforsollltiogoudaterll tionmonitoringwell，andpolutionsourcegroundwaterualitymoitoingwellsrequiredbytheWaterPutionPreventionndCotrol Law.Basedonthesystematicanalysisandsummaryoftheseting，monitoringsiuation，andexistingproblemsofgroundwatervironmentalmonitoringwellsinYuanProvinc，tistudyproosesfivecountermeasuresdsuggestionssuchasgraduallyiproethean agementsystmofgroundatervionmetaloitoringelodertprovideferencforteonstructioofoundaterio ment monitoring capacity in Yunnan Province and other provinces in the future.

Keywords：groundwater；monitoring well；polution prevention and control；regulatory capacity

前言

2019年3月，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)發(fā)的《地下水污染防治實施方案》中明確提出建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系，要求加強中國現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理。2020年12月，《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ164－2020）發(fā)布，對地下水環(huán)境監(jiān)測點布設、環(huán)境監(jiān)測井建設與管理、樣品采集與保存、監(jiān)測項目和分析方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理等方面做了具體規(guī)定[1]。2021年10月，國務院發(fā)布《地下水管理條例》，強調(diào)化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測[2]

地下水環(huán)境監(jiān)測工作正成為當前地下水污染防治工作重點關注的焦點之一，但中國尤其云南省地下水污染防治工作起步較晚，地下水污染防治工作基礎還很薄弱，“十四五”以前，地下水環(huán)境監(jiān)測方面并未得到足夠重視。據(jù)云南省歷年水資源評價報告顯示，云南省地下水水質(zhì)不符合國家《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類標準[3的區(qū)域正逐步增加。鑒于此，對云南省地下水環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀進行一次全面的調(diào)查分析，總結(jié)存在的問題并提出應對之策，對云南省地下水環(huán)境監(jiān)管能力的提升具有重要意義。

1地下水環(huán)境監(jiān)測井設置分析

1.1 環(huán)評要求設置的地下水監(jiān)測井

共收集2011年以來省級生態(tài)環(huán)境部門審批的環(huán)評項目3016個，從中篩選出在環(huán)評現(xiàn)狀階段開展過地下水環(huán)境監(jiān)測或在環(huán)評報告中要求運行后設置地下水跟蹤監(jiān)測井的項目555個，統(tǒng)計了1333口地下水監(jiān)測井（含環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測點位和項目運行期間跟蹤監(jiān)測井），實現(xiàn)了云南省轄區(qū)內(nèi)16個州（市）全覆蓋。如表1所示，云南省已開展環(huán)評設置的地下水監(jiān)測井（泉）中以文山州、曲靖市、紅河州設置數(shù)量較多，其中文山州涉及企業(yè)52家，共設置監(jiān)測井215個，為云南省監(jiān)測井設置最多的州（市），3個州（市）設置監(jiān)測井的企業(yè)和監(jiān)測井數(shù)量在全省的占比超 40% 。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測井的分布按類別主要有廠區(qū)監(jiān)測井、渣場、民井、泉點等。如圖1所示，云南省的環(huán)評監(jiān)測井設置以天然泉點和已開鑿民并為主，結(jié)合企業(yè)廠區(qū)內(nèi)自有鉆孔共同組成。其中，利用天然泉點共計618個，占總監(jiān)測點的 46% ：利用的民井共計336個，占總監(jiān)測點的 25% ；廠區(qū)監(jiān)測井共計209個，占總監(jiān)測點的 16% 。

1.2地下水型飲用水源監(jiān)測井

此次重點調(diào)查了“千噸萬人”級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下水型飲用水源的分布情況、保護區(qū)劃定情況及監(jiān)測井的設置情況。通過調(diào)查統(tǒng)計，云南省67個“千噸萬人\"級地下水型飲用水源劃分一級保護區(qū)61個，劃分二級保護區(qū)56個，劃分三級保護區(qū)的25個。282個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下水型飲用水源劃分一級保護區(qū)275個，劃分二級保護區(qū)227個，劃分三級保護區(qū)54個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下水型飲用水源保護區(qū)劃定尚未完全批復。截至2023年7月，各地下水型飲用水源管理部門均以水源地取水點作為監(jiān)測井開展監(jiān)測，但僅監(jiān)測了取水點的水質(zhì)情況，并未按照規(guī)定要求在水源保護區(qū)相應位置設置地下水監(jiān)測井。

1.3地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估監(jiān)測井

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，云南省314個涉及地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查對象中有45個設置了地下水監(jiān)測井，共164個。通過對監(jiān)測井類型進行統(tǒng)計分析，其中設置廠區(qū)監(jiān)測井的調(diào)查對象有20個，共57個；在尾礦庫上下游設置監(jiān)測井的調(diào)查對象3個，共6個；在危廢渣場設置了監(jiān)測井的調(diào)查對象2個，共7個；在垃圾填埋場周邊設置地下水監(jiān)測井的調(diào)查對象19個，共79個；在一般工業(yè)固廢堆場設置監(jiān)測井的調(diào)查對象3個，共4個；利用民并作為監(jiān)測井的調(diào)查對象5個，共涉及6個民井；利用泉點作為監(jiān)測井的調(diào)查對象1個，共涉及3個泉點；利用地下水型飲用水源作為監(jiān)測并的調(diào)查對象1個，共涉及1個飲用水源監(jiān)測井。

1.4土壤污染重點監(jiān)管單位地下水監(jiān)測井

此次調(diào)查將涉及到土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點排污單位的企業(yè)共計187家全部納入調(diào)查范圍，涉及調(diào)查對象210個。通過調(diào)查，210個調(diào)查對象中共有63個設置了地下水監(jiān)測井，累計監(jiān)測井292個。監(jiān)測井類型統(tǒng)計分析顯示，設置廠區(qū)監(jiān)測井的調(diào)查對象有34個，共118個；在危廢渣場設置監(jiān)測井的調(diào)查對象有6個，共27個；在尾礦庫上下游設置監(jiān)測井的調(diào)查對象14個，共40個；在一般工業(yè)固廢堆場設置監(jiān)測井的調(diào)查對象13個，共46個；利用泉點作為監(jiān)測井的調(diào)查對象5個，共涉及31個泉點；利用民井作為監(jiān)測井的調(diào)查對象11個，共涉及27個民井。

1.5水污染防治法要求的地下水監(jiān)測井

水污染防治法規(guī)定，化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測。據(jù)此，此次主要針對上述相關企業(yè)和場地開展調(diào)查，共90個礦山企業(yè)、16個化工企業(yè)、162個垃圾填埋場、157個危廢處置場納入調(diào)查范圍，合計430個調(diào)查對象。通過系統(tǒng)調(diào)查和現(xiàn)場核實，430個水污染防治法要求設置監(jiān)測井的調(diào)查對象中有120個企業(yè)或場地設置了地下水監(jiān)測井，占調(diào)查總數(shù)的 28% 。通過對監(jiān)測井設置情況進行分析，120個企業(yè)或場地共設置了362個監(jiān)測井。其中設置5個（含）以上監(jiān)測井的對象有23個，設置4個（含）以下監(jiān)測井的對象有97個。設置監(jiān)測井的120個調(diào)查對象中，在廠區(qū)、廠界或各類填埋場自行建設監(jiān)測井的企業(yè)有60個，共建設200個監(jiān)測井；利用民井和泉點作為監(jiān)測井的企業(yè)或場地有70個，共涉及36個民井和126個泉點。

1.6 云南省地下水環(huán)境監(jiān)測井設置情況

此次共調(diào)查了“雙源”涉及的350個地下水型飲用水源對象和1055個污染源對象，累計調(diào)查2088個地下水監(jiān)測井。其中，350個水源調(diào)查對象均以水源取水口作為監(jiān)測井，經(jīng)核實刪除2個監(jiān)測井，總計348個飲用水源監(jiān)測井。污染源對象共有558個設置了地下水監(jiān)測井，共計1740個污染源監(jiān)測井。污染源監(jiān)測井又分為企業(yè)自建監(jiān)測井（含廠區(qū)、危廢渣場、尾礦庫、垃圾填埋場、一般固廢堆場等區(qū)域）利用民井和泉點等情況，地下水監(jiān)測井類型分布情況見圖2。

2地下水環(huán)境監(jiān)測情況分析

2.1環(huán)評要求的地下水污染跟蹤監(jiān)測

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，環(huán)評要求設置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井均按照地下水環(huán)評導則要求進行了現(xiàn)狀監(jiān)測，共計監(jiān)測2578頻次。從現(xiàn)狀監(jiān)測值看出，地下水質(zhì)為V類水質(zhì)檢出次數(shù)為542次，占總檢頻次的21% ；V類水質(zhì)檢出次數(shù)為521次，占總檢頻次的20% ;其余監(jiān)測頻次內(nèi)均為Ⅲ類水質(zhì)以上;超標因子以重金屬、氨氮和總耗氧量為主。從檢出V、V類的監(jiān)測井分布上看，主要位于集中工業(yè)園區(qū)、歷史遺留工業(yè)園區(qū)、歷史遺留堆場附近，地下水類型主要為松散巖類孔隙水，埋藏較淺，易受到污染。

2.2地下水型飲用水源

此次工作對云南省重點關注的38處水源地水質(zhì)監(jiān)測進行了統(tǒng)計，現(xiàn)狀地下水型飲用水源Ⅱ類水質(zhì)有17處，Ⅲ類水質(zhì)有15處，V類水質(zhì)有1處，V類水質(zhì)有4處。V類水質(zhì)均分布在香格里拉市，分別為湯滿河、吾竹小龍?zhí)丁⑻鞂毶胶望湹睾?，超標項主要為肉眼可見物和化學耗氧量。根據(jù)對已有監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，地下水型飲用水源PH值多處于 6.6～ 8.1之間，總硬度在 57～443mg/L 之間?？傮w而言，云南省地下水型飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀基本良好。

2.3地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估

云南省地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查涉及的164個地下水監(jiān)測井中，共有77個監(jiān)測井在2020年以來開展過地下水環(huán)境監(jiān)測，共監(jiān)測357次。通過對監(jiān)測結(jié)果水質(zhì)進行分析，達到I類水質(zhì)的有1次，達到Ⅱ類水質(zhì)的有16次，達到Ⅲ類水質(zhì)的有256次，水質(zhì)為V類的有37次，水質(zhì)為V類的有47次，未達到Ⅲ類水質(zhì)的為超標情形，超標情況共84次。這從一定程度上反映出，云南省部分區(qū)域和地塊地下水基礎環(huán)境狀況亟待改善，所涉及的相關企業(yè)的地下水污染防治意識有待進一步提升。

2.4土壤污染重點監(jiān)管單位

土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位設置的292個地下水監(jiān)測井中，共有258個監(jiān)測井在2020年以來開展過地下水環(huán)境監(jiān)測，共監(jiān)測682次。通過對監(jiān)測結(jié)果水質(zhì)進行分析，達到I類水質(zhì)的有10次，達到Ⅱ類水質(zhì)的有23次，達到Ⅲ類水質(zhì)的有449次，水質(zhì)為V類的有129次，水質(zhì)為V類的有71次。未達到Ⅲ類水質(zhì)的為超標情形，超標情況共200次。這說明部分企業(yè)在開展自行監(jiān)測、地下水污染防滲漏檢測、地下水污染風險隱患排查等方面存在重視程度不夠或工作執(zhí)行不到位的情形，加強對涉及企業(yè)的監(jiān)管和督促整改刻不容緩。

2.5水污染防治法要求的地下水水質(zhì)監(jiān)測

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，水污染防治法要求設置的地下水監(jiān)測井中共計監(jiān)測599頻次，其中豐水期176頻次、枯水期198頻次、平水期226頻次。由現(xiàn)狀監(jiān)測值可知，地下水質(zhì)為I類水質(zhì)檢出次數(shù)為6次，占總檢頻次的 1% ；Ⅱ類水質(zhì)檢出次數(shù)為63次，占總檢頻次的 10% ；Ⅲ類水質(zhì)檢出次數(shù)為311次，占總檢頻次的 52% ： N 類水質(zhì)檢出次數(shù)為111次，占總檢頻次的 19% ; ΔV 類水質(zhì)檢出次數(shù)為108次，占總檢頻次的 18% 。PH值多在6＼～8之間，總硬度在 68～ 1088mg/L 之間，絕大多數(shù)總硬度在400以下?？傮w上看，水污染法要求的污染源地下水水質(zhì)呈中等，應盡快針對性地采取地下水水質(zhì)保持或改善措施。

3存在的問題

3.1 監(jiān)測并建設和監(jiān)測任務執(zhí)行不到位

《地下水管理條例》明確規(guī)定：化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測，防止地下水污染。但此次調(diào)查的430個企業(yè)和場地對象中，設置地下水監(jiān)測井的只有120家，僅占 28% ，有310個企業(yè)和場地完全未落實法規(guī)要求。另外，此次調(diào)查的350個地下水型飲用水水源地基本未落實保護區(qū)和補給區(qū)監(jiān)測井設置要求，水源地主管部門僅將水源地取水點作為地下水監(jiān)測井進行水質(zhì)監(jiān)測。

3.2 監(jiān)測井設置不規(guī)范

一是監(jiān)測井設置未嚴格執(zhí)行《地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ164－2020）中每個工業(yè)污染源至少設置5個地下水監(jiān)測井的規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在設置監(jiān)測井的120個調(diào)查對象當中，設置5個（含）以上監(jiān)測井的對象僅23個，監(jiān)測井數(shù)量基本滿足的企業(yè)不足 20% 。二是企業(yè)自身建設的監(jiān)測井占比較少，在設置了監(jiān)測井的120個調(diào)查對象當中，共利用民井和泉點作為監(jiān)測井的企業(yè)或場地有70個，共涉及33個民井和125個泉點。三是監(jiān)測井位置設置不滿足要求，部分企業(yè)為了節(jié)約建井費用，采用周邊民井或泉點作為監(jiān)測點，而這部分監(jiān)測點的位置大多不能滿足規(guī)范對監(jiān)測井位置分布的要求。

3.3未按要求開展地下水環(huán)境監(jiān)測

一是開展過監(jiān)測的地下水監(jiān)測井占比較低，此次調(diào)查的2088個地下水監(jiān)測井僅1577個監(jiān)測井開展了地下水監(jiān)測，占比僅為 75% 。二是監(jiān)測頻次不足，近2年企業(yè)污染源地下水監(jiān)測情況分析顯示，2020開展監(jiān)測的157個污染源監(jiān)測井，每年監(jiān)測2次以上的有64個，僅為 40% ；2021開展監(jiān)測的82個污染源監(jiān)測井，每年監(jiān)測2次以上的有49個，不足 60% 。對照標準規(guī)范中企業(yè)污染源每年監(jiān)測地下水不得少于2次的要求，絕大部分企業(yè)的監(jiān)測頻次均不滿足要求。

3.4監(jiān)測井管理體制不完善

目前，中國尚未針對地下水環(huán)境監(jiān)測井的管理制定相應的規(guī)章制度，《地下水管理條例》等法規(guī)也并未對地下水環(huán)境監(jiān)測井的管理做具體規(guī)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因管理體制機制的缺失，導致了全省地下水環(huán)境監(jiān)測井底數(shù)不清，相關的檔案資料存在不完整或缺失的情況，監(jiān)測井后續(xù)的運維難以得到有效保障。另一方面，自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門各自職責職能和工作需求的不同，導致了各部門地下水監(jiān)測技術體系及監(jiān)測重點均存在一定差異，致使生態(tài)環(huán)境部門難以統(tǒng)一實施地下水環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管的目標。

3.5地下水環(huán)境管理重視不夠

此次地下水環(huán)境監(jiān)測井調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護尤其是地下水污染防治工作未引起足夠重視，這直接導致了企業(yè)未能充分意識到自身存在的地下水污染風險隱患。一方面，企業(yè)對地下水環(huán)境監(jiān)管認識方面仍存在誤區(qū)，認為開展地下水監(jiān)測是一種負擔，能不建則不建、能不監(jiān)測則不監(jiān)測的觀點普遍存在。另一方面，生態(tài)環(huán)境管理部門對轄區(qū)內(nèi)相對寬松的地下水環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)法等情況的存在，也是導致企業(yè)對地下水環(huán)境監(jiān)測重視不夠的另一因素。

4對策建議

4.1逐步完善地下水環(huán)境監(jiān)測井管理制度

針對國家和云南省在地下水環(huán)境監(jiān)測井管理制度方面近乎處于空白的現(xiàn)狀，加大專業(yè)技術人才的培養(yǎng)及專題研究力度，加快推進全省地下水環(huán)境監(jiān)測井管理相關制度規(guī)范的建立健全工作。推動建立并不斷完善包括地下水環(huán)境監(jiān)測井布點、建設、運維、管理、監(jiān)督檢查在內(nèi)的全流程管理制度或法規(guī)[4]，為生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)開展地下水環(huán)境監(jiān)測井監(jiān)管工作提供依據(jù)和參考。

4.2落實地下水監(jiān)測井建設和監(jiān)測要求

結(jié)合全省地下水污染防治重點工作計劃，按照重點或優(yōu)先管控區(qū)域以及污染防治優(yōu)先程度梯次推進地下水監(jiān)測井建設與監(jiān)測工作，尤其針對地下水污染風險較大的化工企業(yè)、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域，應優(yōu)先開展地下水監(jiān)測井建設與監(jiān)測工作，以便及時掌握上述區(qū)域地下水水質(zhì)變化趨勢，為地下水污染預警或源頭管控提供數(shù)據(jù)或檢測支撐。

4.3持續(xù)完善現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

基于全省水文地質(zhì)條件、地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、地下水監(jiān)測井布設空白區(qū)等因素，以提升地下水環(huán)境監(jiān)測點位布設的合理性、覆蓋度和全面性為目標[5-6]，制定明確的監(jiān)測網(wǎng)建設工作方案并實施。同時，不斷加大監(jiān)測人員、監(jiān)測實施設備等的投入以及地下水監(jiān)管能力項目的支持力度，加強對現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，推行省級統(tǒng)籌部署、市級具體實施的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建思路，切實推動實現(xiàn)全省現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的優(yōu)化完善。

4.4強化部門聯(lián)動與信息共享

建立并完善部門間定期會商機制，聯(lián)合運用大數(shù)據(jù)、環(huán)保專網(wǎng)、人工智能等新技術手段促進地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享，推動形成基于點位基礎信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)等的地下水環(huán)境監(jiān)測信息的“一網(wǎng)共享”局面[7]。同時，應進一步加強溝通協(xié)作，做好與自然資源和水利部門國家地下水監(jiān)測工程的充分銜接，促成各部門地下水監(jiān)測井“一井多用”機制，力爭實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一實施地下水環(huán)境監(jiān)管的目標。

4.5加大監(jiān)管和宣傳教育力度

組織開展地下水監(jiān)管執(zhí)法工作培訓，將地下水環(huán)境監(jiān)測井建設與監(jiān)測相關工作納入日常監(jiān)督執(zhí)法范疇，重點強化對“一企一庫、兩場兩區(qū)”等地下水污染風險較大區(qū)域的監(jiān)管。同時充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，并結(jié)合“六五”環(huán)境日、世界地球日等重要環(huán)保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水環(huán)境監(jiān)測知識，開展形式多樣的地下水環(huán)境監(jiān)測宣傳教育活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。

5 結(jié)束語

地下水環(huán)境監(jiān)測是獲取地下水水質(zhì)及其變化趨勢最直接的手段，地下水環(huán)境監(jiān)測井建設及監(jiān)測工作可為中國開展地下水污染源頭預防、應急管控等工作提供重要的數(shù)據(jù)支撐。文章對環(huán)評要求設置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井等5個口徑的地下水環(huán)境監(jiān)測井的設置、監(jiān)測、存在問題進行了系統(tǒng)分析，針對性地提出了逐步完善地下水環(huán)境監(jiān)測井管理制度等5方面的對策建議，將為全面構(gòu)建云南省地下水監(jiān)測網(wǎng)提供數(shù)據(jù)和決策支撐，對國內(nèi)其他省份開展地下水污染防治監(jiān)管工作具有一定的參考和借鑒意義。

參考文獻：

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