基于風險管理的高校消防安全管理研究

近年來，高?；馂氖鹿蕦乙姴货r，防火安全形勢不容樂觀。作為人員密集場所，高校肩負著教學、科研和人才培養(yǎng)的重要使命?；馂囊坏┌l(fā)生，不僅會危及師生員工的生命安全，還嚴重影響高校正常的教學秩序[1]。2021年11月3日，東莞市某創(chuàng)新學院一教師宿舍因電瓶車充電發(fā)生火災，無人員傷亡2；2023年10月18日晚，西安市某大學發(fā)生火災，未造成人員傷亡，多輛消防車趕赴現(xiàn)場處置[3]；2024年12月2日，東莞某酒店學院發(fā)生火災，一間學生宿舍被燒毀4；2024年12月11日，廣東某農(nóng)工商學院的一棟宿舍樓突發(fā)火災，消防救援人員陸續(xù)趕到現(xiàn)場，開展滅火行動5；2024年12月9日凌晨2點，河北省石家莊市某大學一棟宿舍樓男生宿舍因?qū)W生吸煙發(fā)生火災，未造成人員傷亡。因此，高校應提升師生應急管理能力，落實消防工作，筑牢安全管理防線。

一、高校消防安全風險識別

目前，高校普遍存在建筑密集、人員眾多的情況，一旦發(fā)生火災，疏散難度較大，尤其是夜間火災，給應急處置帶來了更大挑戰(zhàn)。在高校消防安全管理中，電器火災是主要風險之一。部分學生在宿舍違規(guī)使用大功率電器，如熱得快、電飯煲等，這無疑增加了火災隱患。生活區(qū)、教學區(qū)局部配電箱被遮擋、應急照明燈、疏散指示燈更改移位現(xiàn)象也較為普遍。部分高校搶先招生，消防驗收未過關(guān)便投入使用，存在嚴重的安全隱患。因此，為了加強高校消防安全管理，應采用風險管理模型對風險現(xiàn)狀進行評估和分析，有針對性地處理高校消防安全管理問題，提升高校消防安全管理水平。

（一）起火原因識別

宿舍明火隱患；部分學生宿舍吸煙、用蚊香，宿舍易燃物多，易引發(fā)火災。電器使用不當：學生常使用劣質(zhì)電器，如非原裝充電器等，長時間充電隱患大。宿舍電路超載：原規(guī)劃2人間宿舍，因擴招成6人間甚至更多，電器負載超負荷。易燃物管理不善：學生生活習慣不佳，宿舍易燃物隨意堆放，學校寢室檢查制度不嚴。實驗室操作失誤：理工科實驗室存放易燃易爆品，實驗操作不規(guī)范，如試劑處理不當、設(shè)備未及時關(guān)電、高溫高壓儀器長時間運轉(zhuǎn)等，易導致火災。

（二）起火部位識別

和教室和食堂等公共場所相比，宿舍和實驗室是主要的起火部位。例如，在高?；馂慕y(tǒng)計中，大部分事故發(fā)生在宿舍，造成了大量的財產(chǎn)損失。對于很多理工科的院校而言，實驗室是進行實驗操作和化學試劑存放的地方?；瘜W試劑具有不穩(wěn)定性，高風險實驗操作的消防安全規(guī)程較為復雜，在學生不懂或者安全管理意識薄弱的情況下，容易導致較大的火災風險。

（三）風險評估模型

根據(jù)防火三角形理論，火災的發(fā)生需要同時具備點火源、可燃物和助燃物三個要素。在高?；馂氖鹿手校捎谥嘉铮ㄍǔ榭諝庵械难鯕猓╇y以有效隔離，因此防控重點需集中在點火源控制、可燃物管理及燃燒過程抑制三個方面。具體而言，點火源主要包括電火源和明火源兩類，其中電火源多由電路故障或老化、違規(guī)用電行為以及電器過載引發(fā)，而明火源涉及煙頭、蚊香等間接火源或明火使用不當?shù)那闆r。可燃物以固體可燃物（如衣物、書籍、被褥等A類火災）和帶電設(shè)備（E類火災）為主。燃燒失控的關(guān)鍵因素包括初期撲救不及時、消防設(shè)備失效或質(zhì)量不達標以及應急管理措施不到位等，如圖1所示。

通過高校火災事故樹模型，得到其布爾代數(shù)的表達式為 T=（X1+X2+X3+X4+X5） （ X6+X7 （ X8+X9+ X10）。將該布爾代數(shù)表達式進行化簡，可得最小割集30個、最小徑集3個。根據(jù)最小割集的定義，可知高校發(fā)生火災事故的可能性較大，發(fā)生的途徑和模式很多；最小徑集僅有3，可知防范火災事故發(fā)生的難度比較大，同時這類火災容易失控。

二、高校消防安全管理問題

（一）校消防管理規(guī)章制度不完善

高校在消防安全管理上暴露出諸多問題，比較典型的是校園消防管理制度不完善。當前，很多規(guī)章制度與校園的實際情況不符，同時消防安全宣傳工作相對較為薄弱，導致師生在突發(fā)情況下無法采取正確的應對措施。

（二）消防安全管理意識和素質(zhì)不足

高校校園面積大、建筑類型復雜，火災發(fā)生時，通常是保衛(wèi)處和宿管人員首先到達現(xiàn)場，而部分高校學生存在消防安全管理意識低下的情況。由于保衛(wèi)處和宿管人員缺乏安全管理培訓，相關(guān)人員的消防專業(yè)素養(yǎng)不足，許多崗位尚未達到持證上崗的要求，難以快速有效地控制火勢。此外，部分高校未配備專業(yè)的消防安全管理人員，導致消防管理措施執(zhí)行不到位。因此，高校亟須引進和培養(yǎng)一批專業(yè)的消防安全管理人才，以提升消防管理水平。

（三）消防資源短缺

我國高校消防經(jīng)費投入長期面臨供需失衡的困境。由于消防建設(shè)無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟或?qū)W術(shù)效益，在經(jīng)費配置優(yōu)先級排序中往往低于科研項目，消防資金持續(xù)性短缺。這種投入不足的現(xiàn)狀直接反映在基礎(chǔ)設(shè)施的普遍性缺陷上，包括但不限于室內(nèi)消火栓系統(tǒng)供水不足或管件銹蝕、實驗室等重要場所防火門缺失、超過 50m2 的標本間未按要求設(shè)置防排煙系統(tǒng)、既有防排煙系統(tǒng)設(shè)計不合理、防火門閉門器等關(guān)鍵配件損壞、消防中控室主機故障、防火分區(qū)面積超出規(guī)范限值以及應急物資儲備不足等系統(tǒng)性隱患。

（四）學校防火責任履行不到位

當前高校防火負責人制度普遍存在“形同虛設(shè)”的突出問題。雖然多數(shù)院校已建立制度框架，但在制度執(zhí)行層面存在顯著的“最后一公里”斷層現(xiàn)象。第一，應急疏散系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點（包括安全出口與消防通道）長期處于管理真空狀態(tài)，存在嚴重的通行障礙；第二，教職工車輛違規(guī)占用消防通道的問題屢禁不止，暴露出安保人員與防火責任主體在消防安全意識與履職能力方面的雙重缺失。這種制度空轉(zhuǎn)與管理缺位的疊加效應，實質(zhì)上消解了防火責任制的制度設(shè)計初衷。

三、校園消防安全管理風險管控

校園消防安全管理風險管控是一項系統(tǒng)性工程，需要從多個方面進行綜合施策。

（一）健全消防安全管理制度

一方面，明確責任主體，學校法定代表人是消防安全的第一責任人，對本單位的消防工作進行全面負責；主管消防安全的負責人是單位的消防安全管理人，一般由專門的副校長在分管范圍內(nèi)對消防安全負領(lǐng)導責任。同時，要逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制，確保橫向到邊、縱向到底，確保責任落實到具體的個人。另一方面，建立健全消防安全教育培訓制度、消防安全宣傳制度、防火巡查制度、消防設(shè)備設(shè)施維保制度、隱患定期整改、應急疏散預案演練制度等，形成一套完整的消防安全管理體系，規(guī)范校園消防安全管理行為。

（二）加強隱患排查

對校園內(nèi)教室、食堂、宿舍、實驗室、圖書館、辦公用房、在建工地等場所進行全面檢查，尤其是火災易發(fā)生的宿舍、實驗室等，應進行全面的隱患排查治理，構(gòu)建一套完善的消防安全管理體系。依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律以及《高等學校消防安全管理規(guī)定》等部門規(guī)章，結(jié)合校園的實際情況，定期針對特定場所開展消防安全風險分析，隨時掌握校園消防安全狀況，確定風險等級，為制定有針對性管控措施提供依據(jù)。

（三）加強宣傳教育與培訓

高校消防安全教育應當構(gòu)建全方位、多層次的宣傳教育與實戰(zhàn)演練相結(jié)合的常態(tài)化機制。在宣傳教育方面，要形成課堂教學、宣傳資料、視聽媒介、專家講座等多渠道的教育矩陣，將消防安全知識納入必修課程體系，編制通俗易懂的安全手冊，在宿舍、實驗室等重點區(qū)域設(shè)置醒目的警示標識，定期播放火災案例警示教育片，并邀請消防專業(yè)人員開展專題培訓。尤其要充分利用主題班會這一重要載體，創(chuàng)新教育形式，通過模擬逃生體驗、消防知識競答等互動性活動提升教育效果。在實戰(zhàn)演練方面，需要建立定期化、規(guī)范化的消防演習制度，每學期至少開展兩次全校規(guī)模的綜合演練。演練應當與屬地消防部門協(xié)同進行，真實還原火災發(fā)生時的復雜環(huán)境，重點檢驗疏散通道的實用性和逃生路線的科學性。要針對不同功能區(qū)域的特點，如學生宿舍、實驗室、圖書館等，設(shè)計差異化的演練方案。演練結(jié)束后需組織專業(yè)評估，通過視頻分析、參與人員反饋等方式全面總結(jié)演練成效，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，據(jù)此不斷優(yōu)化應急預案，形成持續(xù)改進的良性循環(huán)。特別要注重演練的實效性，避免流于形式，確保師生真正掌握應急逃生技能。

（四）建立協(xié)同聯(lián)動機制

高校消防安全管理必須構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動的長效機制。首先，要完善跨部門協(xié)作機制。與消防救援部門、教育主管部門和應急管理部門建立定期會商制度，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查等形式實現(xiàn)信息共享與難題共治。消防救援機構(gòu)應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在三個方面強化指導。第一，定期開展消防設(shè)施操作、初期火災撲救等專業(yè)技能培訓;第二，全程參與高校新建、改建項目的消防設(shè)計審查；第三，建立“一對一”幫扶機制，指派消防監(jiān)督員對口指導高校消防工作。其次，要構(gòu)建多元共治格局。通過“家校社\"聯(lián)動擴大管理覆蓋面，邀請家長代表參與消防設(shè)施檢查，組織社區(qū)志愿者開展消防宣傳，利用社會監(jiān)督力量倒逼管理提升。在制度保障方面，教育主管部門應將消防投入納入高校考核指標體系，通過強制性規(guī)定確保消防經(jīng)費占比不低于基建總預算的 3% 。最后，要建立消防-高校聯(lián)動響應機制。將高校消防控制系統(tǒng)接入城市消防指揮平臺，實現(xiàn)火情預警、應急調(diào)度的智能化管理，從根本上提升高校消防安全治理效能。

（五）加強設(shè)施設(shè)備管理

消防設(shè)備設(shè)施管理應建立全生命周期的標準化管理體系。首要任務是按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140）等國家標準，在教室、實驗室、宿舍等重點區(qū)域足額配置滅火器、消火栓系統(tǒng)、應急照明及疏散指示系統(tǒng)等消防設(shè)施，并建立“二維碼”電子檔案，實現(xiàn)數(shù)字化管理。要實行三級維護保養(yǎng)制度，日常巡查由物業(yè)人員每日進行，月度檢查由安保部門負責，年度檢測必須由具備資質(zhì)的消防技術(shù)服務機構(gòu)完成。對發(fā)現(xiàn)失效的消防器材，應建立48小時快速更換機制，確保設(shè)施完好率持續(xù)保持在 100% 。電氣火災防控需要實施源頭治理與過程管控相結(jié)合的策略。每學期開學前應組織注冊電氣工程師對全校配電系統(tǒng)進行專業(yè)檢測，重點排查線路老化、絕緣層破損等隱患、配電箱過熱、接觸不良等異常現(xiàn)象、私拉亂接等違規(guī)用電行為。對發(fā)現(xiàn)的問題要建立隱患整改臺賬，實行閉環(huán)管理。在學生宿舍管理方面，應安裝智能用電監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測電流負荷，自動阻斷大功率電器使用。同時，要建立違規(guī)用電黑名單制度，將屢教不改者納入學生綜合考評體系。

（六）構(gòu)建日常巡查機制

高校應建立分級分類的消防安全巡查體系，實行“日巡查、周檢查、月排查\"的三級檢查制度。日常巡查由專職消防管理員負責，重點對實驗室、宿舍樓、食堂等火災高危區(qū)域?qū)嵤┟咳詹簧儆趦纱蔚姆阑鹧膊椋敿氂涗浵涝O(shè)施狀態(tài)、安全出口暢通情況等關(guān)鍵指標。每周由保衛(wèi)部門牽頭組織專項檢查，每月由分管校領(lǐng)導帶隊開展全校范圍的消防安全大檢查。所有檢查必須通過信息化平臺實時錄入，建立電子化巡查檔案，確保檢查記錄可追溯、可考核。在隱患整改方面，要嚴格執(zhí)行“五定”原則（定整改措施、定責任人員、定完成時限、定資金來源、定應急預案），建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”的全流程閉環(huán)管理機制。對于一般隱患，應當場整改或限期3日內(nèi)完成；對于重大火災隱患，要立即停用相關(guān)場所，并在15日內(nèi)完成整改。整改情況由消防安全責任人簽字確認后歸檔，并納入單位年度安全考核。同時，要建立隱患整改“回頭看”機制，通過雙隨機抽查確保整改實效，對反復出現(xiàn)的同類隱患啟動問責程序。

結(jié)語

本文通過對高校消防安全風險的識別、評估、控制和監(jiān)控四個方面進行全面分析，結(jié)合當前高校消防管理現(xiàn)狀，提出了有針對性的建議，旨在構(gòu)建一套完善的高校消防安全管理體系，提高高校師生的應急管理能力，確保校園的安全性與穩(wěn)定性。高校消防安全管理是一項系統(tǒng)性工程，需要從多個方面進行綜合施策。通過風險識別、評估、控制和監(jiān)控，結(jié)合具體的管理措施，可以有效降低火災事故的發(fā)生概率，提高校園的安全管理水平。

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