消防救援隊(duì)伍專業(yè)化與跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制融合

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展和各類災(zāi)害事故的頻發(fā)，應(yīng)急救援工作面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，其專業(yè)化水平和跨領(lǐng)域協(xié)同能力直接關(guān)系救援工作的成效。專業(yè)化的消防救援隊(duì)伍能夠在各種復(fù)雜、危險(xiǎn)的環(huán)境中高效執(zhí)行救援任務(wù)，而跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制能打破部門、行業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)。因此，研究消防救援隊(duì)伍專業(yè)化與跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制的融合，對于提升我國應(yīng)急救援能力、保障社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義。

一、跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制的重要性

（一）跨領(lǐng)域協(xié)同在應(yīng)急救援中的作用

跨領(lǐng)域協(xié)同是實(shí)現(xiàn)高效救援的關(guān)鍵支撐。在復(fù)雜災(zāi)害情境下，各領(lǐng)域?qū)I(yè)力量相互補(bǔ)位、協(xié)同發(fā)力。以化工火災(zāi)為例，消防隊(duì)伍擅長火災(zāi)撲救與現(xiàn)場管控，運(yùn)用專業(yè)滅火戰(zhàn)術(shù)壓制火勢；環(huán)保部門同步介人，憑借專業(yè)監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)，實(shí)時(shí)追蹤周邊空氣、土壤及水體污染狀況，及時(shí)預(yù)警次生污染風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)污染防控與生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，氣象部門密切關(guān)注氣象變化，提供精準(zhǔn)的風(fēng)向、風(fēng)力、濕度等信息，助力消防隊(duì)伍優(yōu)化滅火策略，合理選擇進(jìn)攻與撤退路線，避免救援人員遭受濃煙、毒氣侵襲。交通部門全力保障救援通道暢通，疏導(dǎo)周邊交通，確保消防車、救護(hù)車、搶險(xiǎn)工程車等快速抵達(dá)現(xiàn)場。此外，醫(yī)療隊(duì)伍在現(xiàn)場或周邊待命，第一時(shí)間對傷員進(jìn)行救治與轉(zhuǎn)運(yùn)，與救援行動(dòng)無縫銜接，如圖1所示。多領(lǐng)域的協(xié)同作戰(zhàn)，能夠整合各方優(yōu)勢資源，形成有機(jī)救援網(wǎng)絡(luò)，提高救援成功率，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制的探索歷程近年來，通過完善法律法規(guī)體系，明確界定了各部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)范圍和工作定位，為跨部門協(xié)同提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，各地積極探索實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練模式，開展形式多樣的跨領(lǐng)域聯(lián)合應(yīng)急演練，演練內(nèi)容涵蓋地震、洪澇、火災(zāi)等多種災(zāi)害類型，通過模擬真實(shí)救援場景，有效促進(jìn)了部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。在實(shí)踐探索中，各地區(qū)通過建立聯(lián)合指揮機(jī)制、完善信息共享平臺、優(yōu)化資源調(diào)配流程等舉措，推動(dòng)跨領(lǐng)域協(xié)同向更深層次發(fā)展。定期組織跨部門聯(lián)合演練，不僅幫助各救援力量熟悉彼此的專業(yè)特點(diǎn)和工作方式，還通過實(shí)戰(zhàn)化場景設(shè)置，提升了協(xié)同作戰(zhàn)能力[]。特別是在復(fù)雜災(zāi)害事故處置過程中，消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門通過聯(lián)合指揮平臺，實(shí)現(xiàn)了救援信息的實(shí)時(shí)共享和指揮調(diào)度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)了救援工作的整體性和協(xié)同性。這些探索實(shí)踐為構(gòu)建更加完善的跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為提升我國應(yīng)急救援能力、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全奠定了基礎(chǔ)。隨著實(shí)踐的深人，各地區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法，推動(dòng)跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制向更加科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

二、消防救援隊(duì)伍專業(yè)化與跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制融合的障礙

（一）體制機(jī)制障礙

在現(xiàn)行體制下，消防救援隊(duì)伍與跨領(lǐng)域協(xié)同部門間存在諸多制約融合的體制機(jī)制因素。在行政管理體制上，各部門分屬不同條塊管轄，縱向?qū)蛹壏置?，橫向溝通協(xié)調(diào)復(fù)雜。例如，消防隊(duì)伍歸應(yīng)急管理部門主管，醫(yī)療救援力量多隸屬于衛(wèi)生健康系統(tǒng)，在聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，指令傳遞需層層報(bào)批，流程冗長，易錯(cuò)失救援黃金時(shí)間；公安、城管等部門也各有分管單位，進(jìn)一步增加了協(xié)調(diào)難度。在職能分工方面，雖有大致界定，但面對復(fù)雜災(zāi)害，邊界模糊地帶頻現(xiàn)。例如，城市老舊小區(qū)火災(zāi)救援涉及建筑安全、電氣線路、居民疏散等多個(gè)領(lǐng)域，各部門對自身介人深度、負(fù)責(zé)環(huán)節(jié)界定不清，易出現(xiàn)推倭或重復(fù)作業(yè)現(xiàn)象。同時(shí)，不同區(qū)域間的救援力量調(diào)配也存在壁壘，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全理順[2]。資源調(diào)配機(jī)制不完善，救援物資儲(chǔ)備分散于各部門，統(tǒng)一調(diào)配困難，應(yīng)急物資庫存信息不共享，造成儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)性失衡。消防急需的特種防護(hù)裝備在跨部門調(diào)用時(shí)常因手續(xù)煩瑣、歸屬權(quán)爭議，難以及時(shí)到位。此外，救援指揮系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)行，信息共享渠道不暢，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的互通，嚴(yán)重阻礙專業(yè)化救援與跨領(lǐng)域協(xié)同的高效銜接，影響整體救援效能的發(fā)揮。

（二）信息溝通障礙

在技術(shù)層面，各部門信息系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口，消防指揮平臺與交通監(jiān)控、市政管網(wǎng)等系統(tǒng)無法直連互通。這種信息系統(tǒng)的碎片化，導(dǎo)致各部門數(shù)據(jù)格式不一、傳輸協(xié)議不統(tǒng)一，增加了系統(tǒng)對接的技術(shù)難度。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防隊(duì)伍難以及時(shí)獲取周邊道路的實(shí)時(shí)路況、地下管網(wǎng)布局，影響救援路線規(guī)劃與現(xiàn)場處置決策，甚至可能因信息滯后而錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)。在信息傳遞流程上，缺乏規(guī)范、高效的渠道，多依賴臨時(shí)聯(lián)絡(luò)人或傳統(tǒng)通信手段，無法建立穩(wěn)定、可靠的信息傳遞機(jī)制。在化工事故中，化工企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜工藝信息需經(jīng)多道人工轉(zhuǎn)述才能到達(dá)消防指揮員手中，不僅耗時(shí)，還易因理解偏差造成誤判，增加救援風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)急狀態(tài)下，各部門存在數(shù)據(jù)安全顧慮，缺乏快速授權(quán)和信息共享的應(yīng)急機(jī)制，導(dǎo)致消防員在跨領(lǐng)域協(xié)同救援時(shí)，不能全面掌握情況。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制機(jī)制，各部門提供的信息可能存在質(zhì)量參差不齊的情況，影響信息的可用性，極大地增加了救援的不確定性，制約救援效率的提升。

（三）專業(yè)認(rèn)知與文化差異障礙

不同領(lǐng)域的專業(yè)認(rèn)知與文化特性差異，給融合帶來內(nèi)在阻力。在專業(yè)認(rèn)知上，消防員聚焦滅火救援戰(zhàn)術(shù)，對醫(yī)療急救、生態(tài)修復(fù)等專業(yè)知識儲(chǔ)備有限；醫(yī)療人員擅長傷病救治，不懂消防作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。這種專業(yè)壁壘導(dǎo)致跨領(lǐng)域合作時(shí)難以形成共識，影響救援效率。在地震救援現(xiàn)場，消防員與醫(yī)護(hù)人員對救援優(yōu)先順序、傷者轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)機(jī)判斷不同，易引發(fā)分歧，延誤救援進(jìn)程[3]。雙方因缺乏對彼此專業(yè)領(lǐng)域的深人了解，難以在緊急情況下迅速達(dá)成一致意見。在文化差異方面，消防隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)迅速，追求高效搶險(xiǎn)；科研院校等輔助單位更注重研究論證、按部就班。二者合作時(shí)，節(jié)奏難以統(tǒng)一，這種文化碰撞削弱了協(xié)同凝聚力。雙方的工作理念和行事風(fēng)格存在顯著差異，缺乏有效的溝通橋梁，不利于融合的深入推進(jìn)。

三、消防救援隊(duì)伍專業(yè)化與跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制融合的方法

（一）完善體制機(jī)制建設(shè)

完善體制機(jī)制是推動(dòng)融合的基石。在行政管理架構(gòu)優(yōu)化上，應(yīng)構(gòu)建扁平化應(yīng)急指揮體系，打破部門條塊分割，設(shè)立跨部門協(xié)調(diào)中心，賦予其直接調(diào)度權(quán)，遇重大災(zāi)害時(shí)，消防、醫(yī)療、交通等關(guān)鍵部門人員集中辦公，實(shí)現(xiàn)指令及時(shí)下達(dá)，減少層級傳遞延誤。例如，借鑒國外成熟的應(yīng)急管理模式，成立聯(lián)合行動(dòng)指揮部，統(tǒng)一負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)對全流程決策，各部門按預(yù)案分工執(zhí)行。在職能界定層面，通過立法或制定詳細(xì)的行政規(guī)章，明確各部門在不同災(zāi)種救援中的職責(zé)邊界，細(xì)化介人環(huán)節(jié)與工作任務(wù)，如針對高層建筑火災(zāi)，清晰劃分消防、物業(yè)、電梯維保等部門責(zé)任，避免職能重疊與空白。在資源統(tǒng)籌調(diào)配方面，建立統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備庫，整合消防、民政、醫(yī)療等多部門的救援物資，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)庫存共享、按需調(diào)配，同時(shí)簡化物資跨部門調(diào)用流程，設(shè)立快速審批通道，確保特種裝備、急救物資等在關(guān)鍵時(shí)刻迅速到位，保障救援行動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）搭建信息共享平臺

搭建信息共享平臺是破除信息壁壘的關(guān)鍵。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，開發(fā)兼容性強(qiáng)的通用信息接口，促使消防、交通、市政、氣象等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造一體化的應(yīng)急數(shù)據(jù)中心。在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，消防指揮中心能實(shí)時(shí)獲取周邊交通路況、建筑物結(jié)構(gòu)圖紙、燃?xì)夤芫W(wǎng)布局等信息，為精準(zhǔn)決策提供支撐[4]。平臺還需具備智能分析功能，對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和綜合研判。在信息傳輸規(guī)范制定上，建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息傳遞流程，明確信息源、傳輸節(jié)點(diǎn)與接收終端職責(zé)，如化工園區(qū)事故，化工企業(yè)按規(guī)定流程將物料特性、工藝流程等信息實(shí)時(shí)推送至聯(lián)合救援各方，避免信息混亂與誤傳。在數(shù)據(jù)安全保障層面，運(yùn)用加密技術(shù)、訪問權(quán)限分級等手段，打消部門信息共享顧慮，消防隊(duì)伍依據(jù)救援任務(wù)獲取對應(yīng)層級信息，既保障數(shù)據(jù)安全，又滿足協(xié)同救援信息需求，使消防員實(shí)時(shí)掌握全局動(dòng)態(tài)，提升救援效能。

（三）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與文化融合

加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與文化融合是化解內(nèi)在差異的核心。在專業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建方面，設(shè)計(jì)跨領(lǐng)域復(fù)合型課程，除消防專業(yè)技能外，納人醫(yī)療急救、環(huán)境科學(xué)、工程搶險(xiǎn)等知識模塊，定期組織消防員與協(xié)同部門人員聯(lián)合培訓(xùn)，通過模擬實(shí)戰(zhàn)演練，提升彼此理解與協(xié)作能力。培訓(xùn)內(nèi)容注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)和情景模擬，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。例如，舉辦地震救援聯(lián)合培訓(xùn)，消防員學(xué)習(xí)傷員現(xiàn)場急救，醫(yī)護(hù)人員熟悉救援現(xiàn)場安全防護(hù)，實(shí)現(xiàn)知識互補(bǔ)，提升綜合救援能力。在文化融合方面，開展跨部門交流活動(dòng)，增進(jìn)彼此了解，如舉辦應(yīng)急救援文化節(jié)，展示各部門工作風(fēng)采、價(jià)值理念，促進(jìn)文化認(rèn)同；組織形式多樣的團(tuán)建活動(dòng)，通過非正式交流，增進(jìn)情感聯(lián)系。在聯(lián)合行動(dòng)中，倡導(dǎo)相互尊重，消防隊(duì)伍理解科研論證的嚴(yán)謹(jǐn)性，科研人員認(rèn)可消防行動(dòng)的時(shí)效性。同時(shí)，建立定期交流機(jī)制，通過經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)、研討會(huì)等形式，凝聚協(xié)同向心力，為融合注人動(dòng)力，推動(dòng)跨部門協(xié)作長效發(fā)展。

（四）建立科學(xué)的評估與激勵(lì)機(jī)制

建立科學(xué)評估與激勵(lì)機(jī)制是保障融合持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。在評估指標(biāo)設(shè)定上，圍繞救援效率、資源利用、協(xié)同流暢度等維度構(gòu)建量化指標(biāo)體系，如以救援響應(yīng)時(shí)間縮短率、物資調(diào)配準(zhǔn)確率、部門間信息交互頻次等衡量融合成效，定期對聯(lián)合救援行動(dòng)進(jìn)行復(fù)盤評估。同時(shí)，建立健全評估標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評估維度，確保評估工作的科學(xué)性和客觀性。建立評估專家?guī)?，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c評估工作，提供專業(yè)指導(dǎo)意見。在激勵(lì)措施制定上，對在跨領(lǐng)域協(xié)同中表現(xiàn)突出的個(gè)人、團(tuán)隊(duì)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神表彰，通過獎(jiǎng)金、榮譽(yù)稱號等多種形式激勵(lì)消防員積極融入?yún)f(xié)同;設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，保障激勵(lì)政策的落實(shí)[5]。在部門層面，將協(xié)同成效納入績效考核，與資源分配、晉升掛鉤，促使部門主動(dòng)優(yōu)化協(xié)同流程、提升融合質(zhì)量。同時(shí)，建立定期通報(bào)制度，對協(xié)同成效突出的部門進(jìn)行表揚(yáng)，形成良性競爭氛圍。在反饋改進(jìn)環(huán)節(jié)，依據(jù)評估結(jié)果精準(zhǔn)定位融合短板，提出改進(jìn)策略，如發(fā)現(xiàn)信息共享延遲問題，及時(shí)優(yōu)化信息平臺。建立評估反饋閉環(huán)機(jī)制，確保各項(xiàng)改進(jìn)措施落實(shí)到位，定期跟蹤改進(jìn)效果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化方案。通過不斷完善評估激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)融合機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，形成良性循環(huán)，全面提升應(yīng)急救援綜合實(shí)力。

結(jié)語

消防救援隊(duì)伍專業(yè)化與跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制的融合是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，對于提升應(yīng)急救援能力至關(guān)重要。目前，雖然取得了一定成果，但仍面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)。通過完善體制機(jī)制、搭建信息平臺、加強(qiáng)培訓(xùn)融合、建立評估激勵(lì)等策略，能有效推動(dòng)二者的融合。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際案例不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化融合模式，更好地滿足新時(shí)代應(yīng)急救援工作需求，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐，促進(jìn)應(yīng)急救援事業(yè)不斷發(fā)展。

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