政府、市場與公民關(guān)系視域下的地方公共服務(wù)提供
——以福州市公共自行車系統(tǒng)為例

袁 小 雙(福建師范大學 公共管理學院， 福建 福州 350007)

政府、市場與公民關(guān)系視域下的地方公共服務(wù)提供
——以福州市公共自行車系統(tǒng)為例

袁 小 雙
(福建師范大學 公共管理學院， 福建 福州 350007)

十八屆三中全會的決定指出，要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，要“加大政府購買公共服務(wù)力度”。所以，國務(wù)院出臺的以“政府購買公共服務(wù)”為主體的新型公共服務(wù)供給機制決定，被視為新一屆政府加快體制改革、創(chuàng)建“服務(wù)型政府”的重要政策。改善交通一貫是作為民生問題的熱點，是政府在實現(xiàn)公共服務(wù)供給的重要部分。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源能源的節(jié)約和綜合利用儼然成了全世界關(guān)注的核心問題。倡導綠色交通的“公共自行車系統(tǒng)”也因此成為了研究和建設(shè)的熱點。因此，本文在政府、市場與公民關(guān)系的視角下，以福州市公共自行車的交通服務(wù)體系為基礎(chǔ)，提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的戰(zhàn)略，分析政府在購買公共服務(wù)的角色擔當，進而有助于提升政府的執(zhí)政與服務(wù)能力，最大程度地滿足公民的需求。

政府；公共服務(wù)；自行車

城市公共自行車起源歐洲，1965年荷蘭最早開通了公交自行車系統(tǒng)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的快速推進，人民對城市建設(shè)以及生活質(zhì)量提出了新的要求，原有的需求滿足型建設(shè)模式逐漸顯現(xiàn)出弊端，交通擁堵、尾氣污染、能源消耗等一系列問題的呈現(xiàn)嚴重影響到城市效能的發(fā)揮。建立多模式的綠色交通體系已經(jīng)成為了城市可持續(xù)發(fā)展的重要構(gòu)成部分。然而，不同的交通工具有著特定的適用范圍。地區(qū)、出行目的、交通服務(wù)水平的差異都會影響人們選擇何種交通工具。

城市公共自行車因其零污染、靈活性強和益身性好等優(yōu)點，成為城市公交或者地鐵之間轉(zhuǎn)換和銜接的重要市內(nèi)交通工具，也是短距離出行的便捷交通方式。通過發(fā)揮公共自行車的效用，可以實現(xiàn)慢性交通與公共交通的無縫對接，減輕交通的擁堵壓力，推進公共服務(wù)資源的開放共享，改善城市公共交通的運行效率，解決市民出行的現(xiàn)實難題。因此，公共自行車順應(yīng)了城市發(fā)展的趨勢，憑著“節(jié)能環(huán)保、綠色出行”、提高城市競爭力的理念，迅速被部分城市管理者所接受，并成為政府發(fā)揮自身服務(wù)性職能的重要措施。

國外許多發(fā)達國家如巴黎、哥本哈根、巴塞羅那、阿姆斯特丹等都已經(jīng)在政府當局的主導下，規(guī)劃形成了呈網(wǎng)格化分布的公共自行車系統(tǒng)。2006年以來，中國許多大城市開始借鑒國外經(jīng)驗建立公共自行車交通系統(tǒng)。截止2015年7月，已有上海、杭州、北京、佛山、南京、天津、成都、無錫、武漢、沈陽、煙臺、珠海、蘇州等接近90個城市紛紛建立了公共自行車系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)在400個左右的城市里日益普及，而且還有很多城市正處于籌備建設(shè)狀態(tài)。承擔著公交系統(tǒng)末端“最后一公里”問題的公共自行車能夠有效緩解城市交通擁堵、構(gòu)建低碳生活，是城市公共交通的有力延伸。建立自行車與軌道交通相結(jié)合的綠色公共交通體系日益被越來越多的決策者和公民所重視。然而，公共自行車系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用也使得一些城市陷入維護成本高、使用效率較差、運營虧損嚴重等困境，制約了政府職能的有效發(fā)揮和公共資源的充分利用[1]。

一、福州市公共自行車系統(tǒng)概述

2010年10月,福州市率先在鼓樓區(qū)建立了便民自行車站點。2011年6月19日，首批24個便民自行車站點，共計600輛自行車在鼓樓區(qū)正式投用。截止2015年6月，全市的便民自行車站點達到174個，自行車的數(shù)量為5 300輛左右。

福州市公共自行車運營管理有限公司主要經(jīng)營公共自行車運營管理及停車場建設(shè)管理，注冊于2011年6月23日，是政府主導、財政撥款、企業(yè)參與的公益性服務(wù)公司。其中，鼓樓區(qū)公共便民自行車項目屬于2011年福州市政府為民辦實事項目之一，由鼓樓區(qū)試點運行。第一期工程圍鼓樓繞行政中心、商業(yè)中心、文化旅游中心、公園景區(qū)建設(shè)23個站，投放600余輛自行車。公共自行車管理系統(tǒng)采用第三代電子智能管理系統(tǒng)，與銀行卡、市民一卡通及手機支付實現(xiàn)兼容，不斷提升企業(yè)服務(wù)內(nèi)涵與延伸能力[2]。公共自行車采用網(wǎng)絡(luò)智能調(diào)度，后臺管理與安防系統(tǒng)及110聯(lián)動，實現(xiàn)了24小時智能管理、智能調(diào)度，保障全天候開放運營和車輛通借通還，實現(xiàn)限時免費、低償租賃、通租通還，為市民構(gòu)建“15分鐘低碳生活圈”，有助解決市民短途出行，改善城市交通。

二、理論分析：三者關(guān)系視域下的地方公共服務(wù)提供

(一)政府與市場相輔相成

政府一向負責著為公民提供切合自身需求、優(yōu)化配置公共資源的基本職能。根據(jù)公共利益的假定，實現(xiàn)社會福利的最大化、以最有效的方式提供公共產(chǎn)品、滿足社會需要、追求帕累托最優(yōu)是政府的最大作用和功能。在福利主義思想的影響下，公共服務(wù)的供給基本特點是政府壟斷、階層分化和閉境自守。因而，地方政府長期以來被視為生產(chǎn)性組織，通過將公共資源轉(zhuǎn)化成服務(wù)來實現(xiàn)自身價值。然而在新公共管理思潮的引領(lǐng)下，地方政府的公共服務(wù)提供模式也遭受到了越來越多的質(zhì)疑。各種事實證明，政府的單純運作并不能實現(xiàn)社會的理想狀態(tài)，必須發(fā)揮市場的資源配置作用。從20世紀80年代起，英國地方政府率先進行公共服務(wù)市場化改革，并且迅速波及到世界各地，彰顯了創(chuàng)新的公共管理理念，如今公共服務(wù)市場化運作儼然成為一種較為普遍的現(xiàn)象。大量的公共服務(wù)通過合同外包、內(nèi)部市場等模式推向市場。但在市場機制不完善的情況下，如果一味依靠市場進行社會資源的配置，就可能會由于外部效應(yīng)、信息不對等的問題導致市場失靈，產(chǎn)生負面效應(yīng)，何況由于市場的有限性，缺少宏觀調(diào)控能力，所以市場化的供給方式并不一定比政府的提供更有效。

在兩元建構(gòu)背景下，市場的秩序一旦出現(xiàn)紊亂，人民就會轉(zhuǎn)向求助政府的干涉，渴望通過政府的參與，更好地實現(xiàn)公共服務(wù)的供給。但由于政府的干預在一定程度上具有非公共利益性以及尋租行為產(chǎn)生等問題，政府的干預程度極其容易膨脹，一味地依靠政府或者市場都不可能有效地配置資源。故而，政府與市場兩難選擇的情況就會出現(xiàn)。在地方公共服務(wù)提供的過程中，既不能按照原有的官僚制度行事，也不能完全放任自流，依賴市場，而是需要把政府的適當干預與市場權(quán)力的讓渡有效地結(jié)合起來。

(二)公民介入，上下互動

現(xiàn)實生活中，公共服務(wù)市場往往具有資源集中性，競爭機制較難形成，市場自帶的缺陷也亟待政府的干預加以解決。隨著社會發(fā)揮和政治變革，政府的作用空間在逐漸收縮，實現(xiàn)部分權(quán)力的讓渡，使其有所為，有所不為，政府權(quán)力的弱化卻使得其效能不斷提高。與此同時，政府在社會范疇內(nèi)的功能性過渡以及有選擇的讓位，也加速了第三方群體的有選擇介入。由于公民對于政府和市場的心理預期存在著一定程度的不確定性，如何讓更多的公民參與政治，發(fā)揮自身權(quán)利也成為服務(wù)型政府的建設(shè)重點。另外，公民作為地方公共服務(wù)的直接受益者和評價者，有必要通過公民的參與，廣開言路，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的高效配置，并且通過公民的滿意度調(diào)查，在公民與政府相配合的實踐中，建立合作性的共贏公共決策機制，不僅可以集中公眾的智慧，為政府管理提供及時有效的信息，提高政府的親和力和執(zhí)政能力，而且有利于公共政策的貫徹和執(zhí)行，增加公民對政府的公信力和認同感[3]。一般而言，政府的高效廉潔與公民意識和參與度是成正比的。地方政府必須建立和健全公民利益和需求的表達機制，以此來了解公民對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，保障公共服務(wù)的有效提供和利用。政府作為社會一般利益的特殊反映，有必要積極組織、支持和引導公民參政，營造政府與公民的綠色通道，構(gòu)建和優(yōu)化政府與公民的良性運作關(guān)系。

總之，政府、 市場與公民關(guān)系視域下地方公共服務(wù)的理想供給狀態(tài)是服務(wù)資源的效用最優(yōu)，進而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

三、實際驗證：三者關(guān)系視域下的地方公共服務(wù)提供

2015年2月2日，福州城市客運場站運營有限公司和鼓樓區(qū)所屬的福州市公共自行車運營管理有限公司順利進行了交接工作，這也就意味著，運營了將近4年的鼓樓區(qū)公共自行車項目的試點任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，從此就正式納入福州市的統(tǒng)一管理，福州城市客運場站運營有限公司也成為福州市公共自行車項目統(tǒng)一運營和管理的正式機構(gòu)[4]。公司接手管理運營后,將在各區(qū)開通一個站點進行聯(lián)網(wǎng)調(diào)試,新增站點主要分布在臺江和晉安。

公共自行車有一半的車輛車身設(shè)計為綠色,體現(xiàn)“綠色出行”的理念，為了增加趣味性和吸引民眾的注意力，馬尾區(qū)的公共自行車的顏色為紅色，而鼓樓區(qū)則為橘色。隨著服務(wù)系統(tǒng)的升級，自行車也進行更新改造，如鈴鐺從車外移入車身的環(huán)內(nèi)，車輛的三腳架從鐵換成鋁合金材質(zhì)，減輕車身重量，車籃也由塑料變成鋁合金材料，從而減輕車籃的磨損和褪色。

截止2016年6月底，福州市正常運營的便民自行車站點共計173個，之前曾作為試點地區(qū)的鼓樓區(qū)有87個，占了接近一半。再者，晉安區(qū)總計21個站點；臺江區(qū)共計20個，比去年的三月份多了11個；倉山區(qū)一共20個，比去年的三月份多了16個；馬尾區(qū)與去年3月份的數(shù)量持平，仍為25個。另外，這五個城區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)公共自行車的通借通還，隨著宣傳力度的增加和社會氛圍的改善，選擇騎公共自行車出行的市民數(shù)量逐漸增加。表1數(shù)據(jù)顯示，目前日辦卡量約為65張。公共自行車二期在去年就已經(jīng)正式啟動，計劃新建站點310個。

表1 福州市公共自行車辦卡及累積借車量

(一)政府主導

根據(jù)公共物品理論分析，一定程度上，公共自行車會具有一定效用不可分性、消費非競爭性和收益非排他性。那么，把公共自行車定位成準公共物品就意味著：第一，政府在公共自行車服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建上具有舉足輕重的責任；第二，政府可以改變公共自行車的提供方式，借助社會或者市場的力量服務(wù)公民。

根據(jù)鼓樓區(qū)最初的試點情況可以看出，公共自行車項目從一開始就被視為一把手工程，利用政府的主導性，真抓實干，搞活市區(qū)內(nèi)部的交通網(wǎng)。目前，福州城市客運場站運營有限公司也就成為福州市公共自行車項目唯一的運營和管理機構(gòu)?！?014年度福州市交通運輸委員會部門決算說明》中明確指出，新建公共便民自行車站點180個，實現(xiàn)便民利民的延伸，可以看出公共自行車服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建其實已經(jīng)納入了政府的預算。

政府的主導性主要是表現(xiàn)在福州市政府對公共自行車項目的巨額資金支持[5]。2015年2月之前，福州市鼓樓區(qū)的建設(shè)項目是由政府主導、財政全額支出，建成后交由國有企業(yè)運營管理。但馬尾區(qū)的項目則是由政府規(guī)劃、由民營企業(yè)負責建設(shè)和運營管理，政府通過購買服務(wù)的方式向運營公司支付費用。2015年1月26日，福州市政府特意召開協(xié)調(diào)會，會議研究明確要求，應(yīng)該加強福州市公共自行車項目的統(tǒng)一運營，并實現(xiàn)互借互還的功能。2015年2月2日，鼓樓區(qū)的公共自行車項目納入統(tǒng)一管理，并按市政府要求，由國有企業(yè)控股。再者，實現(xiàn)統(tǒng)一運營后，成本將會以審計為準，并由福州市政府的財政進行補差，有效地保障項目的良好運行[6]。

(二)市場參與

2014年11月，為了實現(xiàn)公共自行車項目的統(tǒng)一管理和互借互換，福州市政府通過公開招標方式引進了專業(yè)運營合作伙伴福建索天信息科技股份有限公司，并一致決定共同出資1 200萬元注冊成立新公司，其中具有國企身份的福州城市客運場站運營有限公司以51%控股、索天公司占股49%。這種國企控股合作的經(jīng)營模式介于政府全額撥款與市場化運營之間。一般而言，民營企業(yè)負責日常的運作管理，而國企則參與管理，既可以通過國企控制進行宏觀調(diào)控，又可以有效發(fā)揮出民營企業(yè)效率較高、成本較低等資源優(yōu)勢，因此，通過將公共服務(wù)的市場化機制引入政府的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進而實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給和資源的最優(yōu)配置。

根據(jù)福州市政府的規(guī)劃，財政投入會逐步減少，資金的積累將主要由福州城市客運場站運營有限公司通過市場化的運作來實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：公共自行車的附帶廣告或者其他增值服務(wù)，如充值卡啟動金等；服務(wù)亭的商業(yè)化開發(fā)和廣告經(jīng)營權(quán)的拍賣；超過1小時免費使用時限的用戶付費。

(三)公民介入

(1)公示參與。公共自行車項目的重要事件會通過福州市政府的官網(wǎng)上“陽光政務(wù)”一欄進行公示，公民可以利用此渠道更快捷、更高效地了解相關(guān)資訊，并可以借助“在線辦事”的窗口表達自身的觀點與建議，實現(xiàn)公民權(quán)利的保障。

(2)客服熱線。公民可以通過“12345”以及福州市公共自行車運營管理有限公司的客服電話(0591-87853555)，及時投訴或反饋在公共自行車服務(wù)中遇到的問題，相關(guān)人員在規(guī)定時間予以解答，從而通過自身的介入，進而完成公共服務(wù)資源的高效配置。

(3)在線訪談。福州市政府的官網(wǎng)上“在線訪談”欄目中，在2015年12月，“政風行風熱線”節(jié)目組邀請到福州市城市客運場站運營有限公司董事長兼總經(jīng)理陳志云參與欄目，公民可以通過調(diào)頻收音機、在線網(wǎng)絡(luò)和微信等渠道收聽節(jié)目，并可以撥打直播間的電話同主持人、嘉賓進行互動，通過反饋問題、提出意見等，暢所欲言，參與政府在提供公共服務(wù)過程中的管理與監(jiān)督環(huán)節(jié)。

四、福州市居民公共自行車系統(tǒng)滿意度調(diào)查及分析

為進一步了解福州市公共自行車系統(tǒng)的滿意度情況，于2016年8月份和9月份選取鼓樓區(qū)的自行車站點進行問卷調(diào)查。采用隨機抽樣調(diào)查方式，調(diào)查對象主要為公共自行車使用者，采用定點訪問和攔截訪問的形式請居民評價影響其使用公共自行車滿意度的因素。線下共發(fā)放100份問卷，回收有效問卷89份，回收有效率為89%。另外，通過線上平臺，回收問卷273份。問卷總數(shù)共計362份。結(jié)合本研究的目的，以探索性因素分析法對該量表進行了重新分類及效度檢驗。在SPSS20.0中采用主成分分析法對影響福州市鼓樓區(qū)居民使用公共自行車滿意度的20個因素進行探索性因子分析，經(jīng)過方差最大正交旋轉(zhuǎn)處理，以特征值大于或等于1作為因子提取原則，并參照碎石圖確定項目和因子。經(jīng)過多次探索，刪除因子載荷小于0.5的題項(自行車外觀沒有特色；租賃體系過于單一化)，最后抽得5個因子，共計18個題項。

以上18個題項的Cronbach’s alpha信度系數(shù)達0.853，分量表信度分別為0.777、0.686、0.847、0.720與0.584，具有較高的信度。因子分析的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，樣本的KMO值為0.726，Bartlett’s球形檢驗卡方值為815.760，P值為0.000，達到顯著水平，表明數(shù)據(jù)非常適合進行因子分析。因子的累積解釋量達到了63.206%，各題項在相應(yīng)因子上均具較大負荷，介于0.500～0.867之間。且每個題項在其單一維度的因子上負荷率均不低于0.5(見表2)，說明提取的公因子解釋效果理想，量表具有較高的信度和效度。

本文對因子載荷矩陣進行正交旋轉(zhuǎn)所采取的是方差最大法，由表2旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣可以看出，此次因子分析主要提取了5個公因子，第1個公因子是指便捷程度，第2個公因子是服務(wù)質(zhì)量，第3個公因子是承擔成本，第4個公因子是站點布局，第5個公因子則是安全性能。

表2 福州市公共自行車測量指標因子分析結(jié)果

居民滿意度 (Y)通過“公共自行車整體滿意度高”、“我愿意使用公共自行車作為交通工具”和“我愿意推薦親友使用公共自行車”來度量。調(diào)查中顯示，在“公共自行車整體滿意度”中，66.7%的居民選擇滿意，56.4%的居民表示愿意使用公共自行車作為交通工具，但僅僅有33.3%居民表示愿意推薦親友使用公共自行車。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，公共自行車使用者以男性居多，占 62.6% ；使用者年齡趨年輕化，大部分集中在20～25 歲及26～35 歲兩個階段，分別占30.1% 和35.8% ；使用者職業(yè)中所占比例最大的是企事業(yè)單位職員，占46.5%，其次分別是學生和個體經(jīng)營者。從使用時間上看，工作日使用量遠大于休息日使用量，借還高峰也主要集中在上班(7點至9點)和下班(17點至19點)時間，其他時間段使用量一般。

(一)便捷程度

靈活便捷是滿意度最重要正向影響因素。公共自行車的靈活便捷程度越大，居民使用公共自行車的滿意程度就越高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共自行車使用人群中，企事業(yè)單位職員占46.5%，其次分別是學生占30.2%和個體經(jīng)營者占16.4%，其出行目的主要是上班或者上學，因此交通工具的便捷顯得至關(guān)重要。在觀測變量中，節(jié)約出行時間(0.757)、自由選擇行程(0.740)和存取方便(0.729)對居民的滿意度影響較大。

80.9%的居民贊同公共自行車可以“有效節(jié)約到目的地出行時間”，78.8%的居民贊同使用公共自行車“機動靈活，可以自由選擇行程”。公共自行車可以充分發(fā)揮其準時便捷、靈活性強及可達性好的優(yōu)勢，履行“門到門”的服務(wù)功能。因此，公共自行車一般服務(wù)于短距離出行，居民也普通認為通過使用公共自行車可以有效避開車輛高峰期，減小出行延誤。

(二)服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量對滿意度有正向影響。公共自行車屬于城市服務(wù)產(chǎn)品。調(diào)查顯示，手續(xù)繁瑣(0.739)、調(diào)度系統(tǒng)不完善(0.650)、系統(tǒng)故障(0.568)是嚴重影響服務(wù)質(zhì)量的3個重要因子。這三個服務(wù)也是居民最頻繁接觸的地方，因此也對滿意度的影響最為顯著。故而，通過科學有效的制度設(shè)計，完善提升公共自行車的運營管理水平，合理規(guī)劃車輛調(diào)配，提高信息服務(wù)質(zhì)量。[9]

(三)所擔成本

成本與滿意度之間存在負相關(guān)關(guān)系。居民所承擔的成本越大，其對公共自行車系統(tǒng)的滿意度也就越小。使用公共自行車的多為中低收入人群，在選擇出行方式方面，很大程度上會考慮費用問題。目前，公共自行車的支付費用主要是辦理所要繳納的押金。目前，辦卡時需要繳納信用保證金300元，IC卡工本費20元，充值不低于50元，也就是辦卡的費用至少需要370元。因此，“繳納的押金太高”(0.862)得到了多數(shù)人的認同。再者，“一次使用免費時間太短”(0.859)無形中增加了居民的經(jīng)濟成本，1個小時的免費時間對于大部分人而言，應(yīng)該可以滿足其需求，不過還是有超過50%的居民表示時間偏短。因此，政府理應(yīng)綜合考慮城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、公眾需求等因素，首先確定合理的押金制度，進而發(fā)揮公共自行車的“免費”優(yōu)勢。

(四)站點布局

站點布局與居民滿意度之間存在正相關(guān)關(guān)系。公共自行車租賃點的布局要根據(jù)出行需求和空間距離，遵循自行車自身特性以及居民出行規(guī)律，使一定區(qū)域內(nèi)居民的步行時間實現(xiàn)最優(yōu)。調(diào)查結(jié)果顯示，“在人流密集區(qū)或使用高峰期借車難”(0.767)是該因素里影響最大的因子，一部分可能是由于規(guī)劃不合理的原因造成，另一方面也直接說明“租賃點少”(0.723)，公共自行車的數(shù)量不能滿足當下日益增長的需求。另外，根據(jù)公共自行車功能定位，公共自行車租賃點可分為公交點、辦公點和校園點等，不同的類型在建設(shè)時也需要考慮不同的權(quán)重。再者，租賃點規(guī)模需要進行等級化的升級，比如在一些繁華地帶，尤其是在上下班的高峰期，自行車的調(diào)配速度較慢，影響居民的出行。

(五)安全性能

安全性能與滿意度有明顯的正相關(guān)關(guān)系，意味著自行車的安全出行會提高居民對公共自行車系統(tǒng)的滿意度。目前，對自行車使用者造成安全威脅的主要是“機非混行”(0.867)和天氣狀況(0.606)。自行車相對于其他交通工具一直處于比較弱的一環(huán)，因此合理規(guī)劃城市道路系統(tǒng)，改造有礙自行車通行的道路，提供便捷舒適的自行車騎行環(huán)境，為居民營造一個安全的社會氛圍。

(六)構(gòu)建滿意度因子模型

在因子命名后，可根據(jù)因子的方差貢獻率構(gòu)建滿意度因子模型。其中，便捷程度因子為Y1，服務(wù)質(zhì)量因子為Y2，所擔成本因子為Y3，站點布局因子為Y4，安全性能因子為Y5。根據(jù)該矩陣，可以寫出因子表達式:

Y1=0.757X1+0.740X2+0.729X3+0.569X4+0.500X5

Y2=0.739X6+0.650X7+0.568X8+0.527X9+0.527X10

Y3=0.862X11+0.859X12+0.817X13

Y4=0.767X14+0.723X15+0.670X16

Y5=0.867X17+0.606X18

根據(jù)上述兩個函數(shù)式，進一步在采用因子加權(quán)總分的方法下，最終得出使用者滿意度的綜合評價公式為:

Y=0.164Y1+0.137Y2-0.126Y3+0.118Y4+0.089Y5

函數(shù)式中各因子的權(quán)重系數(shù)僅從單純的數(shù)量關(guān)系上考慮，以各因子的方差貢獻率為權(quán)數(shù)。此函數(shù)式可作為福州市居民使用公共自行車滿意度的基礎(chǔ)測評公式，Y表示居民使用公共自行車滿意度的綜合得分，Y值越大說明公民的滿意度越高。[10]

五、福州市公共自行車項目存在的問題及其對策

(一)政府與市場：發(fā)展是關(guān)鍵

要想發(fā)展首先離不開資金，而且公共自行車具有公共物品的屬性，所以這就要求運營過程中更不能把攫取利益作為唯一標準。另外，該項目的建設(shè)與維護成本較高，資金壓力較大，費用主要由兩個部分構(gòu)成：一是前期的建設(shè)費用，二是運營維護以及管理費用。何況，在初始投入中，如智能化系統(tǒng)的構(gòu)建等項目的開展還會涉及城市規(guī)劃等部門，調(diào)度頗為復雜，這單靠企業(yè)的能力無法承擔。從現(xiàn)在的情況來看，公共自行車還不屬于公共交通的系統(tǒng)，這就造成了公共自行車的收入渠道簡單，僅依靠低微的廣告收入、辦卡租車費用是不能實現(xiàn)項目的健康運行。

然而，光是項目前期的投入就需要巨大的資金。鎖車器是公共自行車運作過程中的重要硬件，全天候不間歇工作，具有借還自行車的語音提示，還通過總線通信將相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)送到站點的控制器，從而可以密切掌握每輛公共自行車的不同狀況。不過，單單是一部鎖車器，每年的運行費用就需要4 000元左右。

故而，即便福州市政府表示逐步減少財政投入，但為了保證系統(tǒng)的公共性、公益性和穩(wěn)定性，政府仍會參與公共服務(wù)的提供中，并且資金的投入依舊較大，在政府與企業(yè)共同參與的復合經(jīng)營模式中，角色定位、干預程度、權(quán)利與信息的不對稱等問題都時時刻刻考驗著政府職能的發(fā)揮，同時也給地方政府帶來了顯性的財政壓力。

因此，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵還是在于解決資金短缺的問題，并盡量給與市場以政策傾斜?？梢詮囊韵滤膫€方面著手：

(1)形成規(guī)模化經(jīng)營。例如公共自行車的站點越多，也會間接降低運行的成本。根據(jù)估算，倘若福州市開通超過400個公共自行車的站點，那么，每部鎖車器的運行成本基本上可以降至3 500元左右[6]。

(2)解決資金短板。探索采用PPP、BOT等新型資金模式，發(fā)揮市場的作用，降低政府公共服務(wù)的投資壓力和風險；學習吸收公益項目的社會經(jīng)驗，支持引導越來越多的社會組織加入公共自行車項目，還可以通過新媒介等途徑積極向社會倡導捐款捐車；探索發(fā)展個性化的新型租賃服務(wù)，如通過單位包車、團體租車等增值服務(wù)來提升項目的盈利能力[1]。

(3)完善供給方式多樣化。地方政府可以改變公共服務(wù)的購買和提供方式。比如根據(jù)福州市不同轄區(qū)的具體情況，可以在社區(qū)、學校等人流量密集的場所，由該地方的主要單位設(shè)置并提供公共自行車的服務(wù)，在統(tǒng)一指導和規(guī)劃下，進行相對獨立的運營管理，減少運營中的成本，緩解政府和企業(yè)的負擔。

(4)提供政策支持。可以考慮將公共自行車并入公共交通的系統(tǒng)，在運營等方面給予相對有利的政策扶持，如路權(quán)分配、稅收優(yōu)惠等。

(二)政府與公民：理念是支撐

福州市屬于二線城市，再加上地形的因素，城市規(guī)模并不大，人口密集地也一般位于市中心，市民的出行通常也以短距離為主。本來福州市私有自行車和電動車的保有量就比較大，從出行的便捷性和舒適度來看，自行車和電動車的優(yōu)勢明顯，公共自行車的普及推廣難度較大[7]。另外，市民的環(huán)保理念不強烈，較快的生活節(jié)奏也使得人們并沒有養(yǎng)成使用公共自行車的習慣。

再者，仍有一部分公民缺乏理論素養(yǎng)，對民主理論認識不深刻，政治責任感下降，參與的熱情不高，民主實踐也極其匱乏。另外，由于制度發(fā)展的局限性，公民參與公共治理的途徑并不是極其地完善，有些公民的利益仍然得不到訴求和回應(yīng)。

因此，在處理政府與公民兩者關(guān)系的時候，應(yīng)該采取以下措施：

(1)加大宣傳力度。應(yīng)該將公共自行車歸納于綠色公交交通的范疇，樹立環(huán)保理念。倡導市民更多地使用靈活機動的自行車，不僅有助于改善環(huán)境，減輕擁堵，還可以充分享受較高品質(zhì)的公共服務(wù)，并強化公眾愛護自行車的意識。

(2)擴寬民主渠道。不斷增加公民參與公共治理的途徑，發(fā)揮公民社會組織的智庫作用。再者，還需要加強直接服務(wù)的影響途徑，通過直接服務(wù)的方式，促進社會的相互了解，用事實踐行服務(wù)的宗旨，并借助服務(wù)平臺，擴展與政府各方面協(xié)商談判的影響途徑，引導市民參加公共自行車項目的決策和執(zhí)行，并逐漸達成社會文化的深度融合。

(三)市場與公民：服務(wù)是重點

目前，福州市部分租借點顯現(xiàn)出城市中缺乏自行車車道的有效規(guī)劃，還常常會有被機動車輛占用的事件發(fā)生。2015年2月，在福州市西二環(huán)路和洪山園路交叉路口的公共自行車租借點剛剛建立，然而綠色的工作亭將兩塊石磚的盲道完全占據(jù)，交通規(guī)劃的能力有待改善和提高。

從福州市的布局和商業(yè)圈的位置，尤其周五、周六、周日的交通擁堵現(xiàn)象，可以分析得到市民的出行方向相對單一、集中，高峰時段單向交通比例較高，公共自行車調(diào)度的難度系數(shù)增加，也就是導致部分市民租車不便或者租車不到，如五四路中段的公共自行車租借點經(jīng)常無可用車輛[7]。由于部分站點之前屬于試點地區(qū)，或者由于借用量大等問題，一些自行車會出現(xiàn)異響、掉鏈子等諸多小問題，會直接影響市民的使用，因此，公共自行車項目的維護問題開始凸顯，并亟待解決。

市場作為產(chǎn)品的提供者，應(yīng)該盡量給公民提供高品質(zhì)的“個人化”或者“人性化”服務(wù)。然而，福州市的公共自行車相對于其他地區(qū)而言，并沒有明顯的創(chuàng)新之處。另外，福州的公共自行車每輛價值800元，如果丟失或者損壞，都會按照規(guī)定進行額度不低的賠償。辦卡時還需要繳納信用保證金300元，IC卡工本費20元，卡內(nèi)充值不低于50元，也就是意味著至少繳納370元才能辦理租借卡。而且除了辦理公共自行車手續(xù)較麻煩之外，租車辦卡點還經(jīng)常無人值守。

因此，要搞好市場與公民的博弈，那么就需要做好以下幾個方面：

(1)完善道路規(guī)劃。應(yīng)該盡可能建設(shè)自行車專用車道，提供方便快捷的騎行環(huán)境。綜合考慮社區(qū)、商場、學校等位置，優(yōu)化布局公共自行車服務(wù)點，做好公共自行車與公共交通系統(tǒng)的銜接，增加公共自行車出行的便利性。規(guī)劃完善城市道路系統(tǒng)，注重自然風景與人工設(shè)施的配套和諧，打造城市形象的特色品牌，改造有礙車輛騎行的道路基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)提高管理水平。優(yōu)化管理的方法，減少運行維護的成本，可以通過先進電子技術(shù)的設(shè)計，建立新型的租賃收費模式，利用線上信用制度的日益完善，間接地降低市民的實際支付費用；通過技術(shù)改造，使其更加符合市民出行的需要，同時減少車輛設(shè)備的損耗，增加車輛的有效利用率[1]；還可以通過引進志愿者服務(wù)等方式來節(jié)約項目成本，提升服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(3)采取人性化服務(wù)。根據(jù)公共自行車各個服務(wù)點的不同年齡段人群的使用需求，可以減少或增加一些配置，使得公共自行車愈發(fā)人性化，如臨近社區(qū)的租借點可以配置安裝幼兒座椅的自行車，學校旁邊的租借點可以配置多人自行車。通過人性化的設(shè)計，擴大公共自行車的影響面。目前，福州市公共自行車項目已經(jīng)推出了安卓版的APP，通過關(guān)注訂閱號也可以進行“網(wǎng)點查詢”、“租還指南”和“服務(wù)約章”等相關(guān)信息的查找咨詢。

公共自行車服務(wù)的提供會涉及到政府、市場、公民三者不同群體的利益。根據(jù)地方政府獨特的要求對公共自行車進行差異性的角色定位，注重運營過程中的管理，控制后期維護的成本，并積極對項目不斷進行改進和完善，保障跟進配套服務(wù)有效的供給，從而保證公共服務(wù)的有效提供[8]。公共自行車的出現(xiàn)，會進一步將交通系統(tǒng)進行優(yōu)化配置，整合優(yōu)勢，從而解決“最后一公里”的問題，緩和城市交通的壓力。正確處理政府、市場與公民的關(guān)系，使得三者相互合作，優(yōu)勢互補，地方政府才能更有效地提供公共服務(wù)，滿足社會需要。

[1]姜文華,宜毛毛,徐彥.城市公共自行車發(fā)展建設(shè)淺析[J].道路交通與安全，2015(6)： 112-115.

[2]林嚇清.福州市鼓樓區(qū)政府購買服務(wù)風險管理研究[D]. 廈門:廈門大學,2014:15-27.

[3]徐紅.公民期望與地方政府公共服務(wù)均等化[J].湖北行政學院學報,2015(4)：36-41.

[4]鳳凰網(wǎng).福州市將統(tǒng)一便民自行車運管機構(gòu)[EB/OL].(2015-02-13).[2016-07-08].http://news.ifeng.com/a/20150213/43172073_0.shtml.

[5]陳星平.地方公共服務(wù)提供中的政府主導、有限市場與公民參與[J].社科縱橫，2012(3)： 38-41.

[6]新華網(wǎng).福州統(tǒng)一便民自行車運管機構(gòu) 實現(xiàn)互借互還[EB/OL].(2015-02-13).[2016-07-08].http://www.fj.xinhuanet.com/zhengqing/c_1114357648.htm.

[7]湯祥,郭暉,楊明.中等城市公共自行車系統(tǒng)發(fā)展一般策略[J].交通節(jié)能與環(huán)保,2014(3):86-89.

[8]湯祥,郭暉,楊明.中等城市公共自行車系統(tǒng)發(fā)展策略初步探討——以泰州市公共自行車系統(tǒng)為例[J].湖北行政學院學報,2015(4):36-41.

[9]錢佳,汪德根,牛玉.城市居民使用市內(nèi)公共自行車的滿意度影響因素分析——以蘇州市為例[J].地理研究,2014,33(2):358-371.

[10]矯大海.公共服務(wù)滿意度研究——以濰坊公共自行車系統(tǒng)為例[J].中共南京市委黨校學報,2015(4):69-75.

Local Public Services Supply from the Perspective of Government, Market and Civil Relations——A Case Study of Public Bicycle Project in Fuzhou

Yuan Xiaoshuang

(School of Public Administration, Fujian Normal University, Fuzhou, 350007,China)

The decision of the Third Plenary Session of 18th CPC Central Committee pointed out that “promoting of government procurement of services, introducing competition mechanism in purchasing public services where necessary and the need to make contract and commission” and “increasing the government efforts to purchase public service”. Therefore, the State Council promulgated the government purchase of public services; the decision is seen as an important policy of the new government to accelerate the reform of the system. Improving transportation has always been a hot issue of people’s livelihood, which is an important part of the government in the realization of public service supply. In the context of sustainable development, to improve the ecological environment and to realize the energy saving and comprehensive utilization of resources has become the core issue of the whole world. The “public bicycle system”, which advocates green traffic, has become the focus of research and construction. Therefore, this paper under the perspective of the government, the market and civil relations, through the analysis of the Fuzhou City public bicycle traffic service system proposed strategies to build service-oriented government, elaborated the government play the role of public services in the purchase, thereby helping to improve the administration and service ability, to the greatest extent to satisfy the citizens demand.

government; public services; bicycle

2017-03-16

袁小雙(1992-)，男，碩士研究生，研究方向：社會保障。

2095-0365(2017)02-0030-09

D630

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.02.06

本文信息:袁小雙.政府、 市場與公民關(guān)系視域下的地方公共服務(wù)提供[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(2)：30-38.