老年津貼對(duì)家庭代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響研究

關(guān)鍵詞：老年津貼；高齡津貼；代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移；擠出效應(yīng)摘要：隨著人口老齡化的加劇，提升老年人的生活水平，特別是農(nóng)村無(wú)保障老年人和城鎮(zhèn)低收入老年人的生活水平，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，各地陸續(xù)推出的老年津貼政策旨在改善老年人福祉，但關(guān)于該政策對(duì)家庭內(nèi)部代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響尚缺乏實(shí)證評(píng)估。本文基于2013年、2015年、2018年、2020年四期中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)（CHARLS），構(gòu)建了非平衡面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用分欄模型分析了老年津貼對(duì)家庭代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移凈額的影響。研究結(jié)果表明：（1）老年津貼對(duì)代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響不顯著，但在已經(jīng)發(fā)生代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的家庭中，老年父母獲得的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移總額并未顯著減少，這在農(nóng)村尤為突出。（2）健在子女的數(shù)量和子女的收入在老年津貼影響代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)。（3）老年津貼對(duì)低收入老年人和女性老年人的代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移凈額影響效果尤為顯著，中部地區(qū)的老年津貼對(duì)代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響更為突出。（4）老年津貼水平過(guò)低、無(wú)法滿足老人基本生活需求是導(dǎo)致子女對(duì)父母經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移總額未減少的重要原因。為進(jìn)一步完善老年津貼政策，本文提出以下建議：一是構(gòu)建雙軌驅(qū)動(dòng)的政策框架；二是實(shí)施階梯式年齡準(zhǔn)入機(jī)制；三是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

中圖分類號(hào)：F063.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-2435（2025）03-0121-15

Key words：old-ageallwance;elderlyallowance;intergenerational economic transfers;crowding-out effect

Abstract：Withtheintensificationofpopulationaging，improving the livingstandardsof elderlypeople，especially thosewithoutsocialsecurityinruralareasandlow-incomeelderlypeopleinurbanareas，hasbecomeafocalpointof societal concern.Inrecent years，local governmentshaveintroducedold-ageallwancepoliciestoenhance thewellbeingoftheelderly.However，thereisstillalackofempiricalassessmentregardingtheimpactofthispolicyonintergenerationalfinancialtransfers within families.Basedonfour waves（2O13，2015，2018，2020）ofthe China Healthand Retirement Longitudinal Study（CHARLS），this paper constructs anunbalanced panel dataset and uses a two-part modeltoanalyze the impactofold-agealowances onnet intergenerational financial transfers within families.The findingsshowthat：（1）Old-age allowances donotsignificantlyaffct intergenerational financial transfers.However，in families where such transfersalreadyoccur，thetotalamountof economicsupport received by elderlyparents has not significantlydecreased，particularly inruralareas.（2）Thenumberofsurvivingchildrenandtheir income levels positivelymoderate the influenceofold-age allowanceson intergenerational financial transfers.（3）The efectof old-age allowancesonnetintergenerationalfinancialtransfers isparticularlysignificantforlow-incomeelderlyindividualsand femaleelderlyindividuals，withmorepronounced impactsobserved incentral China.（4）Theinsuffcient levelof oldageallowances，whichfails tomeethebasic living needsoftheelderly，isanimportantreasonwhythetotalamount offinancial transfers fromchildrentoparents has notdecreased.Tofurther improve theold-ageallwancepolicy，this paper proposes the following recommendations：First，establisha dual-track policy framework;second，implement a stepwise age eligibilitymechanism;third，setup a dynamically adjusted benefit standard.

一、引言

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的持續(xù)深化，至2021年底，我國(guó)已正式步人深度老齡化社會(huì)階段，老年人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)隨之引發(fā)了一系列復(fù)雜的養(yǎng)老難題。尤其值得關(guān)注的是，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老資源供需缺口較大，①農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題、城市遷移勞動(dòng)力（即農(nóng)民工）以及來(lái)自私營(yíng)部門(mén)或非正規(guī)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退休人員，這些群體的養(yǎng)老保障面臨著尤為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的推行在一定程度上拓寬了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，然而，由于該政策所提供的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以充分支撐受保人的基本生活需求。依據(jù)2018年中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，高達(dá) 59.48% 的受訪者表示，在喪失勞動(dòng)能力后，其主要生活來(lái)源將依賴于子女供養(yǎng)。這一數(shù)據(jù)深刻揭示了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)際操作中未能充分滿足老年群體的期待，仍有大量老年人的養(yǎng)老需求亟待通過(guò)社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)制加以解決。這不僅反映了當(dāng)前養(yǎng)老保障體系在覆蓋面與保障力度上的不足，也凸顯了構(gòu)建多元化、高效能養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性。

老年津貼是針對(duì)60歲及以上的老年人發(fā)放的津補(bǔ)貼；高齡津貼是針對(duì)80歲及以上的老年人發(fā)放的津貼，是老年津貼的一種。我國(guó)上世紀(jì)80年代部分地區(qū)對(duì)百歲以上老年人發(fā)放老年人津貼，隨后這一福利政策逐步擴(kuò)大到80歲及以上老年人群體。②自1997年起，上海市率先對(duì)百歲老人每人每月發(fā)放100元營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼，在具體實(shí)施中，不少區(qū)縣把年齡放寬到90歲＼～95歲。2008年10月，北京市老齡工作委員會(huì)辦公室、北京市公安局、北京市民政局和北京市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《北京市高齡老年人津貼發(fā)放辦法》，對(duì)90歲以上高齡老人發(fā)放老年津貼。次年，2009年5月，寧夏回族自治區(qū)頒布了《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立80歲以上低收入老年人基本生活津貼制度的通知》，標(biāo)志著該自治區(qū)建立了高齡津貼制度。③在國(guó)家和民政部的大力推動(dòng)下，據(jù)民政部2017年7月發(fā)布的“全國(guó)省級(jí)層面老年津貼制度建立情況統(tǒng)計(jì)表”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）建立了老年津貼政策。④截至2023年底，這一數(shù)據(jù)進(jìn)一步增長(zhǎng)，全國(guó)范圍內(nèi)享受老年津貼的人數(shù)已達(dá)到3547.8萬(wàn)，占60歲及以上老年人口數(shù)量的 11.95% 。

在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家稱“老年津貼”為“非繳費(fèi)型養(yǎng)老金”。在部分發(fā)展中國(guó)家，老年津貼在一定程度上減少了有老年人家庭的經(jīng)濟(jì)貧困。在崇尚孝道文化，以家庭養(yǎng)老為傳統(tǒng)美德的亞洲國(guó)家，不少學(xué)者對(duì)新農(nóng)保、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共轉(zhuǎn)移政策對(duì)家庭代際轉(zhuǎn)移的影響進(jìn)行了深人研究。已有研究表明，公共轉(zhuǎn)移支付可能取代私人轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致與公共福利政策目標(biāo)相悖的結(jié)果。①作為一項(xiàng)公共轉(zhuǎn)移福利政策，老年津貼是否有取代私人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的可能性，仍需通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)。

當(dāng)前，隨著青壯年群體面臨“上養(yǎng)父母、下育子女”的多重經(jīng)濟(jì)壓力，老年津貼的政策效應(yīng)呈現(xiàn)出獨(dú)特的雙軌特征：對(duì)于養(yǎng)方，政策補(bǔ)貼通過(guò)部分替代家庭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，顯著緩解了代際蟾養(yǎng)壓力；對(duì)受益方特別是農(nóng)村無(wú)保障老年人，津貼收人不僅改善其生存條件，更通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)自主性重構(gòu)了晚年尊嚴(yán)。這種兼具“減壓閥”“賦能器”功能的政策設(shè)計(jì)，使得探究其替代效應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)緊迫性——當(dāng)政策干預(yù)既能減輕子女養(yǎng)負(fù)擔(dān)，又能破解“經(jīng)濟(jì)依附 家庭地位”的傳統(tǒng)倫理悖論時(shí)，實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了代際關(guān)系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

值得注意的是，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者研究了老年津貼的實(shí)施現(xiàn)狀和制度構(gòu)建，測(cè)算了資金需求量。①②然而，老年津貼作為一項(xiàng)公共福利政策，對(duì)家庭內(nèi)部的代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，尤其是在以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村，是否會(huì)“擠出”成年子女對(duì)其父母的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移？又或是對(duì)代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了“擠人”效應(yīng)，需進(jìn)一步分析驗(yàn)證。分析公共轉(zhuǎn)移政策對(duì)家庭內(nèi)部代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響，對(duì)制定公共福利政策具有重要的參考價(jià)值，這是因?yàn)樗饺宿D(zhuǎn)移與公共轉(zhuǎn)移支付之間可能會(huì)有替代、互補(bǔ)關(guān)系，進(jìn)而會(huì)稀釋政策效力。③本研究聚焦于老年津貼對(duì)家庭代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響，旨在考察其影響家庭代際轉(zhuǎn)移行為的動(dòng)機(jī)及對(duì)家庭養(yǎng)老模式的影響，重新審視老年津貼政策，為優(yōu)化相關(guān)政策提供一定的參考價(jià)值。

二、文獻(xiàn)回顧

已有的理論研究表明，代際經(jīng)濟(jì)支持行為主要有兩種動(dòng)機(jī)，即利他動(dòng)機(jī)和交換動(dòng)機(jī)。④利他動(dòng)機(jī)下，公共轉(zhuǎn)移支付的增加可能會(huì)“擠出”私人轉(zhuǎn)移支付；而在交換動(dòng)機(jī)下，公共轉(zhuǎn)移支付的增加會(huì)“擠入”私人轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，即接收捐贈(zèng)者最后的收入增加了。有學(xué)者研究了韓國(guó)在金融危機(jī)時(shí)期的公共轉(zhuǎn)移政策，表明公共轉(zhuǎn)移對(duì)私人轉(zhuǎn)移有很強(qiáng)的擠出效應(yīng)，1997年至1998年的金融危機(jī)期間，低收入人群受到了不同程度的影響。這一發(fā)現(xiàn)和擠出效應(yīng)被視為在此期間韓國(guó)公共轉(zhuǎn)移計(jì)劃的失?、?。Lloyd-Sherlock描述了貧困老人的生計(jì)模式，強(qiáng)調(diào)了代際交流的重要性。 與Jakubson研究了公共轉(zhuǎn)移的反貧困效果，并考慮了私人轉(zhuǎn)移的反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)出于利他動(dòng)機(jī)的私人轉(zhuǎn)移將抵消公共轉(zhuǎn)移的分配影響；但以交換為動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)移支付可以加強(qiáng)公共轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)福利分配的影響。一些實(shí)證研究結(jié)果表明私人轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)是交換而非利他，這表明公共轉(zhuǎn)移的影響可以被私人行為放大，這與公共轉(zhuǎn)移僅取代私人轉(zhuǎn)移的預(yù)測(cè)完全相反。 O_Cox 等發(fā)現(xiàn)利他動(dòng)機(jī)和交換動(dòng)機(jī)可根據(jù)其貧困狀況切換。？

發(fā)達(dá)國(guó)家公共福利項(xiàng)目對(duì)私人轉(zhuǎn)移的“擠出效應(yīng)”相對(duì)較??；而對(duì)于以尊老、敬老、孝道為傳統(tǒng)的亞洲國(guó)家，代際轉(zhuǎn)移則表現(xiàn)的比較普遍。Nikolov與Bonci研究了發(fā)展中國(guó)家關(guān)于公共福利政策引發(fā)的擠出效應(yīng)的實(shí)證文獻(xiàn)，認(rèn)為利他主義更有可能在較貧窮的老年受助者中占主導(dǎo)地位，而交換動(dòng)機(jī)在較富裕的受助者中會(huì)占主導(dǎo)地位。 ^（1）Lai 與Orsuwan考察了中國(guó)臺(tái)灣的老年津貼計(jì)劃對(duì)貧困父母家庭轉(zhuǎn)移的擠出程度，研究發(fā)現(xiàn)這種特殊的福利計(jì)劃確實(shí)在很大程度上取代了成年子女對(duì)年邁父母的支持，由于老年津貼政策，中國(guó)臺(tái)灣貧困人口現(xiàn)在可能比以前更加依賴公共福利政策。成年子女可能會(huì)通過(guò)減少對(duì)年邁父母的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)回應(yīng)這項(xiàng)福利計(jì)劃。②Chuang使用中國(guó)臺(tái)灣家庭收人和支出調(diào)查的數(shù)據(jù)集，得出公共轉(zhuǎn)移支付的增加將擠出私人轉(zhuǎn)移支付。③

國(guó)內(nèi)有研究發(fā)現(xiàn)，獲得農(nóng)村低保會(huì)顯著擠出老年父母來(lái)自子女的代際轉(zhuǎn)移凈值。④社會(huì)養(yǎng)老在一定程度上替代了家庭養(yǎng)老，但替代性存在城鄉(xiāng)差異。社會(huì)養(yǎng)老擠出了子女對(duì)城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。也有研究發(fā)現(xiàn)公共轉(zhuǎn)移對(duì)私人轉(zhuǎn)移的效果不明顯，如“新農(nóng)保”對(duì)傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”存在一定程度的替代，但當(dāng)前效果有限。農(nóng)村私人轉(zhuǎn)移支付的動(dòng)機(jī)是交換動(dòng)機(jī)，公共轉(zhuǎn)移支付對(duì)私人轉(zhuǎn)移支付的影響不顯著。③江克忠等進(jìn)一步驗(yàn)證了政府養(yǎng)老保障不會(huì)對(duì)家庭代際轉(zhuǎn)移產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。？另外，有學(xué)者研究新農(nóng)保與代際支持及行為本質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)理論模型論證了擠出效應(yīng)存在與否及其測(cè)度結(jié)果直接映射制度再分配效果的實(shí)現(xiàn)程度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將對(duì)不同養(yǎng)老動(dòng)機(jī)的家庭養(yǎng)老行為產(chǎn)生不同的擠出效應(yīng)，同一公共政策干預(yù)對(duì)不同收入水平的老年人將產(chǎn)生異質(zhì)性的預(yù)期效果。°焦娜研究發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保擠出了農(nóng)村子女對(duì)父母提供的時(shí)間和服務(wù)支持，同時(shí)擠人了參保老人對(duì)孫子（女）的隔代撫育。°也有學(xué)者從子孫供養(yǎng)老人、老人撫養(yǎng)子孫兩個(gè)方向的凈值來(lái)考察養(yǎng)老金對(duì)代際經(jīng)濟(jì)交換的影響。

國(guó)內(nèi)學(xué)者大多數(shù)關(guān)注新農(nóng)保與代際轉(zhuǎn)移之間關(guān)系，從而證明公共轉(zhuǎn)移是否產(chǎn)生“擠出”或“擠入”效應(yīng)，然而新農(nóng)保是屬于繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，從繳費(fèi)主體來(lái)講，個(gè)人可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇不同的“檔次”，其所獲得的收入是有預(yù)期的，存在一定的內(nèi)生性；另一方面，現(xiàn)有研究老年津貼政策大多數(shù)關(guān)注制度體系的構(gòu)建和津貼待遇的測(cè)算等方面，老年津貼作為公共轉(zhuǎn)移福利政策，其所獲得的津貼是政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平測(cè)算并發(fā)放，個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，政策的干預(yù)會(huì)對(duì)其家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移產(chǎn)生什么樣的影響，對(duì)低收人老年人的生活水平是否有改善，目前缺乏實(shí)證研究方面的論證。鑒于此，本研究采用中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）2013年、2015年、2018年、2020年四期的數(shù)據(jù)構(gòu)成非平衡面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙欄模型分析老年津貼對(duì)家庭代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響效應(yīng)。本文的邊際貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，采用代表性強(qiáng)、樣本量較大的微觀數(shù)據(jù)，從微觀主體層面實(shí)證分析老年津貼對(duì)家庭代際轉(zhuǎn)移的影響，為該項(xiàng)福利政策的實(shí)施效果提供了實(shí)證檢驗(yàn)的依據(jù)，對(duì)公共福利政策的評(píng)價(jià)起到豐富和補(bǔ)充作用；其次，探討了健在子女?dāng)?shù)量和子女收入對(duì)老年津貼與代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移之間的調(diào)節(jié)機(jī)制；其三，分析老年津貼在不同收入群體，不同性別及不同地區(qū)的老年人群體中，代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響有何不同，其四，分析老年津貼待遇水平能否滿足老年人基本生活需求，為相關(guān)政策的優(yōu)化提供了理論基礎(chǔ)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）2013年、2015年、2018年、2020年四期的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。CHARLS是由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主導(dǎo)的一次全國(guó)家戶調(diào)查，CHARLS已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界公認(rèn)的樣本量大、連續(xù)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)信息豐富的數(shù)據(jù)庫(kù)。CHARLS數(shù)據(jù)庫(kù)包括人口背景，家庭交往和經(jīng)濟(jì)幫助，醫(yī)療保健與保險(xiǎn)，工作、退休和養(yǎng)老金，家庭收入、支出、資產(chǎn)等信息。

CHARLS數(shù)據(jù)庫(kù)在收集家庭內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，訪問(wèn)對(duì)象是那些沒(méi)有和子女同住的老人，本文以60歲及以上老年人作為研究對(duì)象，刪除了缺失值后，獲取有效樣本16962個(gè)。

（二）模型設(shè)定

考慮到老年津貼在影響子女對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，子女與父母是否發(fā)生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移行為可能獨(dú)立于代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移額度，因而本文適合采用雙欄模型（Double HurdleModel）來(lái)分析老年津貼對(duì)代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響。代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移包括兩個(gè)階段，第一個(gè)階段，即子女與父母是否發(fā)生了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，發(fā)生了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移行為取值為1，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移取值為0；第二個(gè)階段是以零值為截?cái)帱c(diǎn)的數(shù)據(jù)，考察代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移凈額的變化。

首先，構(gòu)建子女與父母是否發(fā)生了代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的意愿模型：

式（1）表示子女與父母沒(méi)有發(fā)生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，式（2）表示發(fā)生了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。其中 Φ（?） 為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布累計(jì)函數(shù)， y_i 為被解釋變量，表示子女與父母是否發(fā)生了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移行為， X_1i 表示老年津貼、津貼金額、子女?dāng)?shù)、子女平均收入等變量。 ∝ 為相應(yīng)的待估計(jì)系數(shù)， i 表示第 i 個(gè)觀測(cè)樣本。

其次，構(gòu)建子女與父母經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移凈額的模型：

式（3）中，E（·）為條件期望，表示代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移凈額； λ（?） 為逆米爾斯比率； X_2i 表示老年津貼、老年津貼待遇水平兩個(gè)解釋變量，也包括性別、年齡、學(xué)歷等控制變量； β 為相應(yīng)的待估系數(shù)，8表示截取正態(tài)分布的標(biāo)準(zhǔn)差。

需要說(shuō)明的是，上述模型中的逆米爾斯比率主要用于理論推導(dǎo)雙欄模型聯(lián)合對(duì)數(shù)似然函數(shù)時(shí)的完整性描述。在實(shí)證估計(jì)過(guò)程中，本研究通過(guò)全信息極大似然法（FIML）對(duì)參與決策和轉(zhuǎn)移金額方程進(jìn)行聯(lián)合估計(jì)。該方法通過(guò)似然函數(shù)內(nèi)生化處理樣本選擇問(wèn)題，其理論性質(zhì)已包含截?cái)喾植嫉臈l件期望項(xiàng)，因此無(wú)需額外引入Heckman模型中的逆米爾斯比率。

基于（1）（2）（3）式，構(gòu)建雙欄模型的對(duì)數(shù)似然函數(shù)：

（4）式，lnL表示對(duì)數(shù)似然函數(shù)值。采用極大似然法估計(jì)式（4），可得到所需的相關(guān)參數(shù)。

（三）變量選取

本研究的被解釋變量為成年子女與父母代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移凈額。代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移包括貨幣和折算成貨幣的實(shí)物轉(zhuǎn)移總額。CHARLS將家庭間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移劃分為非定期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移和定期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，其中，非定期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移是不確定時(shí)間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，如老人突發(fā)疾病需要現(xiàn)金方面的支援；定期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移是具有一定時(shí)間規(guī)律的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，如定期提供生活費(fèi)、食品和衣服等幫助。

本研究的解釋變量為個(gè)體是否獲得老年津貼（獲得 ⁼¹ ，未獲得 ₌₀ ）和老年津貼待遇水平 （元）。

控制變量：依據(jù)以往學(xué)者的研究經(jīng)驗(yàn)，包括個(gè)體特征和家庭特征。其中，個(gè)體的特征包括年齡、性別、婚姻狀況、受教育程度、自評(píng)健康狀況、是否患有慢性疾病、養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況、醫(yī)療保險(xiǎn)狀況、個(gè)人可支配收人。家庭特征包括戶籍類別、子女平均年齡、子女平均受教育程度、家庭人均年消費(fèi)支出、是否照顧孫子女變量作為控制變量。本樣本的老年人均值為68.37歲；性別方面，男性占 53% ，女性占 47% ：76% 的老人是農(nóng)村戶籍；婚姻狀況中，已婚老人（包括同居）占 76% ，而分居、離異、喪偶或從未結(jié)婚的老人占比為 24% ; 60% 的老人自評(píng)健康狀況較好。在本樣本中，僅有 8% 的老人領(lǐng)取了老年津貼； 45% 的老人患慢性疾??； 44% 的老人照顧孫子女 （詳見(jiàn)表1）。

機(jī)制變量：健在子女?dāng)?shù)量和子女及其配偶的收人可能會(huì)影響到子女對(duì)父母經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，將這兩個(gè)變量作為機(jī)制變量，探究子女?dāng)?shù)量和子女收人對(duì)父母經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的調(diào)節(jié)機(jī)制。

四、實(shí)證分析

（一）雙欄模型估計(jì)結(jié)果分析

本文基于CHARLS2013年、2015年、2018年、2020年四期的數(shù)據(jù)構(gòu)成非平衡面板數(shù)據(jù)，以老年人是否獲得老年津貼和老年津貼待遇水平為被解釋變量，運(yùn)用分欄模型分析了老年津貼對(duì)家庭代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移凈額的影響。表2是對(duì)總樣本和分城鄉(xiāng)樣本回歸結(jié)果，模型的卡方檢驗(yàn)值均在 1% 的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，表明模型的整體擬合效果良好。

從總樣本來(lái)看，在家庭內(nèi)部的私人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移中，老人是否領(lǐng)取津貼對(duì)代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移額的影響是負(fù)向的，但并不顯著；但老年津貼待遇水平與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移數(shù)量表現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性，這表明在已經(jīng)發(fā)生代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的家庭中，老人從子女處獲取的經(jīng)濟(jì)支持并沒(méi)有減少，甚至有所增加，說(shuō)明子女對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持不僅僅出于利他動(dòng)機(jī)，也可能是出于孝道等其他交換動(dòng)機(jī)對(duì)老人進(jìn)行現(xiàn)金或?qū)嵨锓矫娴霓D(zhuǎn)移。當(dāng)老年父母獲得額外的固定收入或補(bǔ)貼后，子女并沒(méi)有減少對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移數(shù)量，這與劉佩、王翌秋等研究者的結(jié)論相同①②。

另外一方面，受教育程度較低、收入較少、自評(píng)健康狀況較差的老人，其子女出于利他動(dòng)機(jī)會(huì)更多地向父母進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持；農(nóng)村戶籍的老人比城鎮(zhèn)老人會(huì)更有可能從子女那里獲取經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨锏闹С?，這表明在中國(guó)農(nóng)村，老年人的養(yǎng)老更依賴子女的經(jīng)濟(jì)支持，家庭養(yǎng)老仍然起著重要作用。照顧孫子女但沒(méi)有與子女居住在一起的老人，由于照顧孩子或幫助做家務(wù)等原因，其子女出于交換動(dòng)機(jī)會(huì)對(duì)父母提供經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨镅a(bǔ)償。代際間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移與子女的平均年齡和學(xué)歷也表現(xiàn)出顯著正向關(guān)系；家庭人均年消費(fèi)支出與私人凈轉(zhuǎn)移支出數(shù)量表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系（詳見(jiàn)表2）?？梢?jiàn)在家庭經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，利他動(dòng)機(jī)和交換動(dòng)機(jī)會(huì)因父母的經(jīng)濟(jì)狀況或者家庭照料等復(fù)雜關(guān)系而變得不同。

分城鄉(xiāng)樣本模型看，是否領(lǐng)取津貼對(duì)城鄉(xiāng)老人的代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移額的影響都是是負(fù)向的，但并不顯著；但津貼待遇水平對(duì)不同戶籍的老人的代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移額影響不同，對(duì)農(nóng)村老人的代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移額呈現(xiàn)顯著正向關(guān)系；對(duì)城鎮(zhèn)老年人家庭代際轉(zhuǎn)移額的影響并不顯著。說(shuō)明在中國(guó)農(nóng)村，老年津貼并沒(méi)有取代私人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，老人依然依賴子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村老年人的主要養(yǎng)老方式；另一方面，大多數(shù)城鎮(zhèn)老年人有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因而津貼待遇水平對(duì)其私人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移數(shù)量并沒(méi)有產(chǎn)生影響。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)表2中雙欄模型估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文通過(guò)替換估計(jì)方法、加入遺漏變量的方式對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。本文首先運(yùn)用最小二乘虛擬變量法（Least Squares Dummy Variable，簡(jiǎn)稱LSDV）對(duì)系數(shù)進(jìn)行了重新估計(jì)；其次，在LSDV模型中，加入了個(gè)體和地區(qū)聯(lián)合效應(yīng)重新估計(jì)；模型4固定了年份和個(gè)體的雙向固定效應(yīng)，重新估計(jì)了老年津貼對(duì)家庭代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移凈額的影響。估計(jì)結(jié)果如表3所示，回歸結(jié)果與雙欄模型的估計(jì)結(jié)果基本一致，解釋變量和控制變量的系數(shù)大小接近，方向一致，基準(zhǔn)模型的估計(jì)結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。

（三）機(jī)制分析

在家庭代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移中，子女的數(shù)量和子女的收入影響著子女對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。①健在子女?dāng)?shù)量越多的父母，相比子女少的父母有更高的幾率獲取子女的經(jīng)濟(jì)支持；成年子女有穩(wěn)定的工作，且收入越高，子女就有條件對(duì)父母提供更多的經(jīng)濟(jì)或?qū)嵨镏С?，因此，健在子女?dāng)?shù)量和子女的收入可能在老年津貼影響代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中具有調(diào)節(jié)作用。

1.健在子女?dāng)?shù)量的調(diào)節(jié)作用

如表4所示，健在子女?dāng)?shù)和老年津貼的交互項(xiàng)的系數(shù)在 10% 水平上顯著且為正，表明健在子女?dāng)?shù)量在是否領(lǐng)取老年津貼與代際轉(zhuǎn)移之間起到了積極的調(diào)節(jié)作用。即使老人領(lǐng)取了固定的老年津貼，子女仍然會(huì)繼續(xù)甚至增加對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持，從而改善老人的整體生活質(zhì)量，使得福利政策發(fā)揮了促進(jìn)作用。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的家庭，老年津貼并沒(méi)有顯著影響到子女對(duì)父母經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的總額，甚至還增加了轉(zhuǎn)移的金額。

健在子女?dāng)?shù)和老年津貼的待遇水平的交互項(xiàng)則并沒(méi)有體現(xiàn)出顯著水平，表明健在子女?dāng)?shù)量在老年津貼的待遇水平與代際轉(zhuǎn)移之間沒(méi)有發(fā)揮調(diào)節(jié)作用?？赡苡捎诶先说慕蛸N待遇水平不是很高，并沒(méi)有影響到子女對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持。

2.子女和其配偶的收入調(diào)節(jié)作用

探討老年津貼對(duì)家庭內(nèi)部私人轉(zhuǎn)移的影響，子女及其配偶的收入在家庭支持的路徑中起到顯著的調(diào)節(jié)作用（見(jiàn)表5）。子女和配偶的收入與老年津貼的交互項(xiàng)的系數(shù)在 1% 水平上顯著且為正，表明子女的收入水平顯著調(diào)節(jié)老年津貼對(duì)代際轉(zhuǎn)移凈額的影響，也即子女收入水平越高，即使父母領(lǐng)取了老年津貼，子女對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移不受影響，甚至?xí)黾訉?duì)父母的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

子女及其配偶的收入和老年津貼待遇水平的交互項(xiàng)則不顯著，表明子女及其配偶的收入在老年津貼的待遇水平與代際轉(zhuǎn)移之間沒(méi)有發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。由于津貼待遇水平比較低，子女和配偶的收入并沒(méi)有因?yàn)榻蛸N待遇水平對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持發(fā)生改變。

（四）異質(zhì)性分析

1.收入差異

老年津貼在影響子女對(duì)父母經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移中會(huì)因個(gè)體的收入或支出水平不同而有所差別，即存在異質(zhì)性問(wèn)題。以往學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)個(gè)體收入或者支出水平較低的時(shí)候，私人轉(zhuǎn)移傾向于利他動(dòng)機(jī)，子女對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移會(huì)相對(duì)于收入或支出水平較高的父母多一些。本文將樣本按照個(gè)人可支配收入分為三等分，表6是老年津貼對(duì)家庭代際轉(zhuǎn)移凈額進(jìn)行個(gè)人可支配收入分組回歸的結(jié)果。

表6驗(yàn)證了以往學(xué)者的研究結(jié)論，即低收入的老年父母會(huì)更多地獲得子女的經(jīng)濟(jì)支持，而高收入的老年父母，子女對(duì)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的概率則比較低。收入低的父母，子女對(duì)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的概率相較于父母支出水平較高的父母概率較高，這種影響在 10% 水平上顯著?？赡艿脑蚴抢夏杲蛸N待遇水平比較低，對(duì)于收入水平較高的老年人影響效應(yīng)比較小，而對(duì)于低收入老年人來(lái)說(shuō)，其邊際效應(yīng)水平相對(duì)較高。

2.性別差異

由于性別差異的存在，老年父母的收入差異也比較大，這導(dǎo)致子女對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移也會(huì)有差異，表7是性別差異對(duì)老年津貼與家庭代際轉(zhuǎn)移凈額的回歸分析。女性老年人比男性老年人更易獲取子女的經(jīng)濟(jì)支持，且在 5% 水平上顯著。這個(gè)時(shí)期的女性老年人作為社會(huì)弱勢(shì)群體，參加工作的機(jī)會(huì)比較少或者養(yǎng)老金等收入比較少等原因，在經(jīng)濟(jì)收入方面相比男性老人會(huì)少一些，子女出于孝道原因，會(huì)更多地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持。

3.地區(qū)差異

由于各個(gè)地區(qū)實(shí)施老年津貼政策的時(shí)間不同，津貼標(biāo)準(zhǔn)也有差異，這導(dǎo)致家庭內(nèi)部的私人轉(zhuǎn)移也會(huì)有差異。表8是老年津貼對(duì)家庭代際凈轉(zhuǎn)移在東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)的影響差異，老年津貼待遇水平對(duì)家庭的代際轉(zhuǎn)移凈額的影響在中部地區(qū)顯著強(qiáng)于東部和西部地區(qū)，這是由于中部地區(qū)老人的老年津貼待遇平均水平較低于東部和西部。在本樣本中，中部地區(qū)平均每個(gè)老人的津貼標(biāo)準(zhǔn)為每月40.09元，東部地區(qū)為每月53.45元，西部地區(qū)每月為46.05元。說(shuō)明子女對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移出于利他動(dòng)機(jī)，老人的固定收入比較低的情況下，子女會(huì)進(jìn)行現(xiàn)金或?qū)嵨锓矫娴难a(bǔ)償。

五、進(jìn)一步討論

從滿足基本需求的視角來(lái)看老年津貼待遇水平，需要了解滿足老年人的基本生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)算基本生活需求的方法主要包括基本需求法、恩格爾系數(shù)法、生活形態(tài)法、市場(chǎng)菜籃法、食物支出份額法、馬丁法等。①大多數(shù)學(xué)者傾向于采用擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)（ELES）法來(lái)測(cè)度居民基本生活需求標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)是用于分析居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的模型，由經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lluch②在STONE（1954）③提出的需求函數(shù)的基礎(chǔ)上改進(jìn)而來(lái)。ELES模型考慮了消費(fèi)需求和價(jià)格因素對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，可以直接運(yùn)用居民收支截面資料進(jìn)行需求的價(jià)格彈性分析。④

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分類標(biāo)準(zhǔn)，居民消費(fèi)性支出分為食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健、交通和通訊、文教娛樂(lè)、居住、其他商品和服務(wù)八大類。結(jié)合老年人群體和CHARLS數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)家庭消費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)類別的劃分，確?！皟刹怀钊Ｕ稀保疚乃傅摹袄夏耆说幕旧钚枨蟆卑ㄊ称罚ú缓瑹熅疲?、衣著、居住、生活用品及服務(wù)（不含家具美容美發(fā)等消費(fèi)）和醫(yī)療保健這五類消費(fèi)。

在本樣本中，對(duì)以上五項(xiàng)消費(fèi)支出進(jìn)行加總可得出農(nóng)村與城鎮(zhèn)老年人的基本生活需求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比老年津貼待遇水平（見(jiàn)圖1），可以發(fā)現(xiàn)老年津貼待遇水平遠(yuǎn)低于基本生活需求水平。如2020年，農(nóng)村老年人人均基本生活需求為每月814.3元，城鎮(zhèn)老人每月為1355元，而領(lǐng)取老年津貼的老人人均每月僅為71.08元，僅占農(nóng)村老人基本生活需求消費(fèi)的 8.73% ，占城鎮(zhèn)老人基本生活需求消費(fèi)的 5.24% 。這也證實(shí)了雖然老年人領(lǐng)取了老年津貼，但津貼待遇水平較低，對(duì)農(nóng)村老年人的基本生活水平改善效果有限，出于利他動(dòng)機(jī)，子女并沒(méi)有減少對(duì)老年父母的經(jīng)濟(jì)支持，老人仍然依賴子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。

表9為老年津貼對(duì)老年人的消費(fèi)支出影響分個(gè)人可支配收入三等分檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)于低收入老年人群體，是否領(lǐng)取老年津貼對(duì)低收入老年人的食品消費(fèi)、基本生活支出和總消費(fèi)并沒(méi)有顯著影響。但老年津貼待遇水平對(duì)低收入老年人群體的食品消費(fèi)支出和基本生活支出有顯著的負(fù)向影響，對(duì)總消費(fèi)在邊際上顯著的負(fù)向影響。這種現(xiàn)象可能源于以下幾種因素的復(fù)合作用：一是當(dāng)津貼待遇水平低于基本生存閥值時(shí)，受益者可能傾向于優(yōu)先償還醫(yī)療債務(wù)或進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄，而非增加消費(fèi)支出。二是由于老年津貼的覆蓋范圍有限且待遇水平較低，這可能削弱了津貼對(duì)低收入老年人群體消費(fèi)的促進(jìn)作用。較低的津貼無(wú)法顯著改善老年人的生活質(zhì)量，導(dǎo)致消費(fèi)行為未出現(xiàn)預(yù)期的提升。三是低水平津貼可能被子女解讀為“政府兜底不足”，反而強(qiáng)化了傳統(tǒng)的養(yǎng)責(zé)任認(rèn)知。在這種情境下，子女可能更傾向于繼續(xù)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)支持的主要責(zé)任，尤其是在農(nóng)村等傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念較強(qiáng)的地區(qū)。

對(duì)于收人居中的老年人群體，是否領(lǐng)取老年津貼對(duì)收入居中的老年人的食品消費(fèi)、基本生活支出沒(méi)有顯著影響，但在總消費(fèi)層面存在系統(tǒng)性提升，這符合收入效應(yīng)的基本規(guī)律。但津貼待遇水平對(duì)總消費(fèi)呈現(xiàn)邊際遞減趨勢(shì)，暗示當(dāng)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付超過(guò)特定閾值時(shí)，該群體可能遵循預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，將增量資金優(yōu)先用于跨期消費(fèi)平滑而非即期消費(fèi)擴(kuò)張，其行為模式符合邊際消費(fèi)傾向遞減理論預(yù)期。

在高收入老年人群體中，老年津貼的領(lǐng)取狀態(tài)與待遇水平對(duì)其消費(fèi)行為（包括食品消費(fèi)、基本生活需求消費(fèi)及總消費(fèi)）均未產(chǎn)生顯著影響。這可能源于高收入群體消費(fèi)結(jié)構(gòu)的固有特征。其一，其消費(fèi)決策主要受穩(wěn)定的非轉(zhuǎn)移性收入支配，現(xiàn)金補(bǔ)貼的邊際效用趨近于飽和；其二，充足的資產(chǎn)儲(chǔ)備與養(yǎng)老金收入已形成消費(fèi)平滑機(jī)制，使得即期消費(fèi)對(duì)增量轉(zhuǎn)移支付缺乏敏感性（見(jiàn)表9）。

六、結(jié)論與政策建議

本文采用CHARLS2013年、2015年、2018年、2020年四期的非平衡面板數(shù)據(jù)，基于 Cox 提出的家庭效用模型，運(yùn)用分欄模型分析了老年津貼對(duì)家庭代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移凈額的影響。研究結(jié)果表明：首先，老年津貼對(duì)代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響不顯著，但在已經(jīng)發(fā)生代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的家庭中，老年父母獲得的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移總額并未顯著減少，這在農(nóng)村尤為突出；其次，健在子女的數(shù)量和子女的收入在老年津貼影響代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)；其三，通過(guò)異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，老年津貼對(duì)于低收入老年人的影響效果較為顯著。較低的老年津貼水平，對(duì)低收入老年人的生活水平的改善效果甚微，而對(duì)于中高收入的老年人又沒(méi)有任何邊際效用；子女對(duì)女性老人的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)高于男性；中部地區(qū)的老年津貼對(duì)代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移額的影響較為顯著；其四，老年津貼水平過(guò)低、無(wú)法滿足老人基本生活需求是導(dǎo)致子女對(duì)父母經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移總額未減少的重要原因。

本研究的實(shí)證發(fā)現(xiàn)揭示了老年津貼雙重功能的實(shí)現(xiàn)限度。具體而言，作為代際養(yǎng)的“減壓閥”，現(xiàn)有政策因覆蓋范圍狹窄和補(bǔ)貼力度不足，未能顯著降低子女代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移壓力；作為老年自主的“賦能器”，待遇標(biāo)準(zhǔn)與基本生活需求的差距導(dǎo)致其重塑晚年尊嚴(yán)的效應(yīng)受限。這種雙軌功能的雙重弱化，本質(zhì)上反映了政策目標(biāo)與實(shí)施效能的錯(cuò)配問(wèn)題。具體而言，老年津貼的資金投人與目標(biāo)群體的需求并未完全匹配，造成了政策效果的局限性。

基于以上研究結(jié)論，為進(jìn)一步優(yōu)化老年津貼政策，本文提出如下政策建議：

第一，構(gòu)建雙軌驅(qū)動(dòng)的政策框架。借鑒國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的做法，實(shí)施選擇型老年津貼政策，集中有限的財(cái)力，提高廣大無(wú)保障的農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)低收入老人的基本生活水平，將老年津貼政策作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的補(bǔ)充。由于我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面較廣，大多數(shù)城鎮(zhèn)老年人有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不存在基本生活保障困難問(wèn)題；另一方面我國(guó)老齡化程度越來(lái)越嚴(yán)重，普惠型老年津貼對(duì)資金的規(guī)模要求大，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金提出很大挑戰(zhàn)，財(cái)政壓力太大，不能滿足可持續(xù)性要求。實(shí)施選擇型老年津貼政策，領(lǐng)取資格條件限定為農(nóng)村無(wú)保障老年人和城鎮(zhèn)低收人老年人，將有限的資源投入到更需要的老年人身上。①通過(guò)精準(zhǔn)定位目標(biāo)群體，既緩解子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)（減壓閥功能），又強(qiáng)化弱勢(shì)老年人生存保障（賦能器功能），實(shí)現(xiàn)政策效能的帕累托改進(jìn)。

第二，實(shí)施階梯式年齡準(zhǔn)入機(jī)制。放寬老年津貼的領(lǐng)取年齡限制，擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)老年津貼的覆蓋率只有 8% ，大量低齡低收入老年人還未享受此項(xiàng)福利政策，導(dǎo)致這部分弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)上面臨較大壓力。因此，建議實(shí)施階梯式年齡準(zhǔn)入機(jī)制，逐步放寬老年津貼的領(lǐng)取年齡限制，擴(kuò)大政策的覆蓋面。建議將女性年齡設(shè)置為60歲，男性年齡設(shè)置為65歲。并優(yōu)先將60＼～70歲低齡老年人中的失能、失獨(dú)群體納入保障范圍。通過(guò)漸進(jìn)式的政策實(shí)施，不僅能夠緩解中年子女的“養(yǎng)老前置”壓力，還能為低齡老年人創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)緩沖期，有助于提升其晚年生活的自主性。

第三，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的待遇標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高津貼待遇水平，滿足老年人的基本生活需求。較高的津貼待遇水平不僅不會(huì)“擠出”代際轉(zhuǎn)移，反而可能會(huì)激勵(lì)子女增加對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)支持。目前的老年津貼待遇水平過(guò)低，不足以滿足低收入老年人的基本生活需求，為切實(shí)提升低收入老年人的生活水平，建議以最低生活保障線為基準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整老年津貼標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，應(yīng)確保津貼最低水平不低于當(dāng)?shù)鼗旧畛杀?，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地區(qū)差異，設(shè)定適度浮動(dòng)的津貼上限。這一設(shè)計(jì)旨在避免津貼過(guò)高可能引發(fā)的提前退休或過(guò)度依賴現(xiàn)象，同時(shí)確保津貼待遇既能滿足基本生活需求，又能合理控制財(cái)政成本并兼顧勞動(dòng)激勵(lì)。

第四，完善轉(zhuǎn)移支付體系，強(qiáng)化地方財(cái)政根基。實(shí)證分析表明，老年津貼對(duì)代際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移的影響在不同地區(qū)表現(xiàn)出顯著差異。在中西部地區(qū)，由于地方財(cái)政能力相對(duì)薄弱，導(dǎo)致津貼待遇水平較低，難以充分滿足當(dāng)?shù)乩夏耆说纳畋Ｕ闲枨?。鑒于此，有必要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體系，強(qiáng)化地方財(cái)政根基，尤其是加大對(duì)老齡化程度較高且財(cái)政能力相對(duì)較弱地區(qū)的中央財(cái)政支持力度。通過(guò)優(yōu)化政府間轉(zhuǎn)移支付制度，精確對(duì)接地方社會(huì)保障需求和人口結(jié)構(gòu)變化，提升地方財(cái)政的自給能力，從而確保低收入老年人能夠獲得基本生活保障。同時(shí)，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、老齡化水平以及社會(huì)保障支出需求，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付額度，以確保老年津貼的公平、合理分配，切實(shí)提升老年津貼制度的實(shí)施效果，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯：孔慶洋