南通實(shí)現(xiàn)居民“收入倍增”的基礎(chǔ)、難點(diǎn)及對(duì)策

摘 要：“十二五”是南通發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，居民收入能否實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，不僅關(guān)系到發(fā)展方式的成功轉(zhuǎn)型，也關(guān)系到全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，“十二五”期間實(shí)施居民“收入倍增”計(jì)劃意義重大。文章結(jié)合南通實(shí)際，提出南通要實(shí)現(xiàn)居民“收入倍增”計(jì)劃，其基本條件已具備，但也存在制約因素和一些不確定因素，同時(shí)有針對(duì)地探討了南通實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“收入倍增”的對(duì)策和有效途徑。

關(guān)鍵詞：南通 城鄉(xiāng)居民 收入倍增

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-216-03

江蘇省南通市“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)未來五年南通經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做了全面部署，同時(shí)對(duì)民生問題給予了高度關(guān)注。其中“力爭(zhēng)居民收入五年實(shí)現(xiàn)倍增”則是規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“收入倍增”計(jì)劃，將使南通城鎮(zhèn)居民經(jīng)過五年翻一番。但如果仍然保持近年來收入增長(zhǎng)現(xiàn)狀，不能真正形成居民收入快速增長(zhǎng)機(jī)制，“倍增”計(jì)劃將難以實(shí)現(xiàn)。因此，建立居民收入快速增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)解決居民收入增長(zhǎng)緩慢的難題，是南通“十二五”時(shí)期的一個(gè)重大課題。

一、南通實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的條件基本具備

經(jīng)過30多年的發(fā)展，特別在“十一五”期間，南通市委、市政府圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo)，在加快富民進(jìn)程、努力增加城鄉(xiāng)居民收入方面，采取了一系列富民、惠民政策，取得了很好的成效。2010年底，南通城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21825元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9914元。以2005年為基數(shù)，年均增速分別為13.7%和12.5%。盡管“十二五”增長(zhǎng)目標(biāo)有進(jìn)一步提高，但總體認(rèn)為，“倍增”計(jì)劃實(shí)施條件已經(jīng)基本具備，主要依據(jù)的是以下四個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)為南通城鄉(xiāng)居民收入倍增奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

五年來，南通跨越發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)處于長(zhǎng)三角前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番，完成情況好于預(yù)期。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3417.88億元，在全國(guó)大中城市排名中前移至第26位、列全國(guó)地級(jí)市第8位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值47500元，均是“十五”期末的2.3倍；財(cái)政總收入713.4億元，是“十五”期末的3.5倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)7791億元，是“十五”期間的3.1倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重較“十五”末提高12.5個(gè)百分點(diǎn)，2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別超過21800元和9900元，五年分別增長(zhǎng)88.3%和80.2%。南通市于2009年提前三年在全省江北地區(qū)率先達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上開啟了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。南通的發(fā)展目標(biāo)將由注重經(jīng)濟(jì)總量向注重民生改善轉(zhuǎn)變，居民收入也將隨著“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)總量的翻番而得到快速提高。

（二）就業(yè)環(huán)境的改善為居民收入的提高提供了內(nèi)生動(dòng)力

改善就業(yè)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平是增加居民收入、縮小收入差距的重要途徑“十一五”期間，南通在政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力下，南通市城鄉(xiāng)居民就業(yè)環(huán)境不斷趨好，建立了市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)機(jī)制，工作條件日益改善，勞動(dòng)報(bào)酬不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，勞動(dòng)力供給無限時(shí)代將被終結(jié)，長(zhǎng)期被壓抑的勞動(dòng)力收入將迎來抬升時(shí)期?？梢灶A(yù)計(jì)，未來五年全市將面臨持續(xù)的加速性市場(chǎng)化工資上漲。南通將實(shí)施更加積極有效的就業(yè)政策，進(jìn)一步營(yíng)造有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，努力創(chuàng)造各種就業(yè)機(jī)會(huì)，增加城鄉(xiāng)居民收入。

（三）體制機(jī)制的不斷完善為南通城鄉(xiāng)居民收入倍增提供了重要支撐

進(jìn)入新世紀(jì)以來，南通全市上下圍繞建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，著力塑造新的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政企分開、政資分離、政事分開，構(gòu)建新型政府運(yùn)行機(jī)制，將全市的市場(chǎng)化改革向更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。不斷健全公共財(cái)政體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深化社會(huì)保障體制建設(shè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，深化個(gè)人所得稅改革，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)。在城鎮(zhèn)，建立健全了企業(yè)職工工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制和支付的保障機(jī)制；在農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立了促進(jìn)農(nóng)民平等就業(yè)的基本制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工增加收入，農(nóng)村的金融制度、土地經(jīng)營(yíng)管理制度的創(chuàng)新為農(nóng)民持續(xù)增收提供了制度保障。體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新和完善為南通城鄉(xiāng)居民收入倍增提供了重要支撐。

（四）市委、市政府的重視為南通城鄉(xiāng)居民收入倍增提供了政策支持

進(jìn)入新世紀(jì)以來，南通把以人為本、執(zhí)政為民作為核心發(fā)展理念，并制定了一系列富民政策，并取得了明顯的成效。在收入分配方面，先后頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快建立工資集體協(xié)商制度的意見》，并率先制定了《南通市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》。南通市第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要把增加居民收入作為改善民生的重點(diǎn)，更加注重分配的公平合理，促進(jìn)社會(huì)共同富裕，力爭(zhēng)五年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4萬元和2萬元，總量實(shí)現(xiàn)倍增，增幅全國(guó)領(lǐng)先。并且將進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、投資、社保和幫扶五大增收渠道，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四類群體增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍增加?！笆濉睍r(shí)期，全市要全面實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，目的是要把富民作為優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)，著力加強(qiáng)和改善民生，大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)富積累。南通市委、市政府的高度重視與相關(guān)政策的實(shí)施為城鄉(xiāng)居民的收入倍增創(chuàng)造了良好條件。

二、南通實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的制約因素和不確定因素

（一）南通實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的制約因素

“十二五”時(shí)期，雖然南通實(shí)現(xiàn)“收入倍增”的基礎(chǔ)條件基本具備，但從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和南通現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，制約南通城鄉(xiāng)居民收入倍增的因素主要有以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度仍然不快，制約了經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增。雖然南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但是第三產(chǎn)業(yè)的比重一直在50%~52%之間徘徊，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐與鄰近發(fā)達(dá)城市相比仍存在一定差距。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，而附加價(jià)值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重偏低。電子信息、船舶制造、化工醫(yī)藥等附加價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)雖然得到快速發(fā)展，但其銷售收入占比不大。同時(shí)，作為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，自身創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足。當(dāng)前，諸多中小企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和原有發(fā)展模式的依賴性很強(qiáng)，同時(shí)受資金和技術(shù)能力的限制，產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)。雖然南通市委、市政府出臺(tái)了不少政策推進(jìn)措施，但是創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題仍未得到根本解決。不僅如此，諸多中小企業(yè)還面臨土地、能源等生產(chǎn)要素的缺乏，再加上管理方式和經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)滯后，使得企業(yè)無法保持良性發(fā)展。這些因素的存在，影響了我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度，影響了經(jīng)濟(jì)總量倍增，進(jìn)而加大了居民收入倍增的難度。

2.就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，阻礙南通城鄉(xiāng)居民收入倍增的實(shí)現(xiàn)。就業(yè)是居民增收的源頭，由于南通是人口大市，加上金融危機(jī)的影響，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。2010年底，全市登記失業(yè)人數(shù)為3.61萬人，登記失業(yè)率為2.74％，其中市區(qū)登記失業(yè)人數(shù)為1.14萬人，登記失業(yè)率為2.62％。雖然登記失業(yè)率成下降趨勢(shì)，但全市和市區(qū)登記失業(yè)人數(shù)卻比上年有所增加，再加上社會(huì)隱形失業(yè)，全市的勞動(dòng)就業(yè)壓力仍然較大。全市就業(yè)方面的主要矛盾，表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快的局面同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點(diǎn)集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，這已成為一個(gè)帶有全局性影響的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。就業(yè)問題成為影響城鎮(zhèn)居民增收的瓶頸，是造成南通城鎮(zhèn)居民收入水平低的主要原因。

3.配套體制與機(jī)制不健全，加大了實(shí)施收入倍增計(jì)劃的難度。日本的收入倍增計(jì)劃的成功，除了提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和注重教育培訓(xùn)外，完善相應(yīng)的配套體制和機(jī)制是重要的原因。南通在實(shí)行收入倍增計(jì)劃時(shí)期，配套體制機(jī)制的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。第一，城鄉(xiāng)分割等二元管理體制的存在，加大了收入倍增的難度。由于歷史和體制的原因，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在諸如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、國(guó)有與民營(yíng)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、東部與西部結(jié)構(gòu)所形成的雙重結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)分割的二元體制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的根本原因，而對(duì)農(nóng)村投入的不足，又加劇了收入差距。第二，“十一五”期間盡管南通市企業(yè)職工工資收入實(shí)現(xiàn)翻番，但由于企業(yè)內(nèi)部收入分配制度和薪酬考核制度尚不完善，企業(yè)內(nèi)部分配不均衡，導(dǎo)致全市企業(yè)一線職工的工資收入倍增存在難度。第三，在企業(yè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)工資集體協(xié)商制度仍有較大難度。收入倍增計(jì)劃中重要的一個(gè)方面就是在企業(yè)里積極推進(jìn)并建立工資集體協(xié)商制度，立足通過協(xié)商來解決企業(yè)的工資增長(zhǎng)問題。但在實(shí)際過程中，除了企業(yè)怕被捆住手腳，不愿意配合外，作為職工利益代表的工會(huì)，其發(fā)揮的作用也非常有限。第四，社會(huì)保障制度的不完善成為城鄉(xiāng)居民收入倍增的一大影響因素。近年來，南通市委、市政府不斷加大社保資金的投入力度，在擴(kuò)大社保覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)方面作了不懈的努力，也取得了巨大的成績(jī)。但是，面對(duì)社保資金龐大的供需缺口，以及社保城鄉(xiāng)不均衡的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)保障制度的改革依然任重道遠(yuǎn)。

（二）南通實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的不確定因素

“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)南通城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃中，也要考慮到以下不確定因素：

1.國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境變化對(duì)居民收入帶來的不確定性。金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性上升。只要在這五年中世界經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)全球性的大波動(dòng)、我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況比較正常的話，這個(gè)倍增計(jì)劃是能夠?qū)崿F(xiàn)的。如果世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二次探底，那么，居民收入倍增計(jì)劃就會(huì)受到很大影響，可能難以實(shí)現(xiàn)。

2.工資性收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)會(huì)有一定的不確定性。2010年，工資性收入占城鎮(zhèn)家庭總收入的62.1%，占農(nóng)民純收入的58%。可見，在“十二五”期間，能否實(shí)現(xiàn)南通城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，在很大程度上取決于勞動(dòng)者工資性收入能否有一定幅度的增長(zhǎng)。而隨著工資水平的提高，企業(yè)用工成本增加，現(xiàn)在，日益上漲的人力成本已成為企業(yè)的一大負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)來說，增加工資要與員工工作效率、企業(yè)整體效益掛鉤，否則加工資就沒有基礎(chǔ)，難以持續(xù)。目前小微型企業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了一些諸如貸款難、費(fèi)用成本增加過快這樣一些困難。這將會(huì)使企業(yè)在勞動(dòng)力與資本使用之間進(jìn)行平衡。城鎮(zhèn)職工工資性收入增長(zhǎng)速度也將隨著各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的普遍實(shí)施而放緩。

3.農(nóng)村居民增收預(yù)期不穩(wěn)定。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極不穩(wěn)定。農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入容易受到氣候條件、自然災(zāi)害等不確定因素影響，因此要充分考慮到未來五年間的不確定因素可能造成的影響。二是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性，增加了農(nóng)村居民增收的不確定性。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，農(nóng)民掌握市場(chǎng)需求的滯后性，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有大起大落的現(xiàn)象。同時(shí)，各種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在年度間會(huì)有一定波動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)收入也會(huì)隨之波動(dòng)。2010年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，是農(nóng)村居民增收的一個(gè)重要因素。2012年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能否成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的來源，還要看后期國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，以及農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的比價(jià)變化。

4.物價(jià)上漲會(huì)減緩收入的實(shí)際增長(zhǎng)率。在“十二五”時(shí)期，隨著擴(kuò)大內(nèi)需措施成效逐漸顯現(xiàn)，以及適度寬松的貨幣政策，國(guó)內(nèi)貨幣流動(dòng)性增加，國(guó)內(nèi)居民水、電、氣價(jià)格上漲，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國(guó)際大宗商品的價(jià)格開始大幅上揚(yáng)，增加了通脹預(yù)期。在抵消物價(jià)上漲因素后，工資增長(zhǎng)率就沒有那么高了。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的通脹因素會(huì)讓收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度大打折扣。因此，物價(jià)水平不穩(wěn)定，居民實(shí)際收入不確定因素增多。

5.后續(xù)政策能否連續(xù)帶來的不確定性。隨著近年各項(xiàng)惠民政策逐步到位，原有政策對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的拉動(dòng)作用會(huì)減弱。政策性補(bǔ)貼對(duì)居民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在下降，從影響城鎮(zhèn)居民增收的因素看，“十一五”以來，南通多次提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，連年提高企業(yè)離、退休人員養(yǎng)老金，調(diào)高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)水平。隨著這些政策的落實(shí)到位，對(duì)2011年收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將會(huì)減少；從影響農(nóng)民增收的因素看，2010年四項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼收入（包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）增速在下降。在沒有新的政策性補(bǔ)貼出臺(tái)前，政策性轉(zhuǎn)移收入增速可能會(huì)下降。

三、南通實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的對(duì)策

“十二五”期間，城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃的大范圍實(shí)施，是大勢(shì)所趨，也是眾望所歸。通過這一計(jì)劃的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配差距明顯改善、中等收入階層占人口比重大幅提高、居民消費(fèi)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大幅提升的目標(biāo)。結(jié)合南通發(fā)展實(shí)際，實(shí)施倍增計(jì)劃過程中，需要我們著眼全局、通盤考慮，采取綜合措施，深入推進(jìn)，力求從以下幾個(gè)方面著力加以推進(jìn)：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)收入結(jié)構(gòu)合理調(diào)整

要繼續(xù)做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，從而不斷擴(kuò)大收入的源泉，是收入倍增計(jì)劃實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。“十二五”是南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)不僅關(guān)系到生產(chǎn)方式的成功轉(zhuǎn)型，也關(guān)系到富民目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、以三次產(chǎn)業(yè)融合并進(jìn)為動(dòng)力的結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大高素質(zhì)高收入人員就業(yè)的重要渠道。把提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為拓展普通產(chǎn)業(yè)工人收入空間的主要方法。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、提高從業(yè)人員收入水平的重要手段。一是重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)扶持一批大企業(yè)集團(tuán)、小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新體系建設(shè)，并帶動(dòng)其他企業(yè)技術(shù)水平提檔升級(jí)。二是以推進(jìn)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。把堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，以推進(jìn)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。三是加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合生產(chǎn)要素，通過聯(lián)合、重組、股份置換等方式，形成若干開發(fā)和集成能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和一批高技術(shù)、專業(yè)化的小巨人企業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷提升老百姓的收入源泉。

（二）促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬快速增長(zhǎng)

就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑。只有增加就業(yè)，才會(huì)增加居民家庭收入，這是提高收入水平、改善分配關(guān)系的重要前提。因此，要把擴(kuò)大就業(yè)作為當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)，實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。為此，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，制定積極可行的中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一方面從鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)入手，完成資本的原始積累；另一方面，發(fā)揮投資少、見效快、吸納勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，從根本上解決就業(yè)矛盾突出問題；要努力實(shí)現(xiàn)公民受教育機(jī)會(huì)的均等和就業(yè)機(jī)會(huì)的公平，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高以及合理自由流動(dòng)；要利用倒閉和破產(chǎn)企業(yè)廠房設(shè)備，提供優(yōu)惠政策、資金和技術(shù)支持，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和有技術(shù)專長(zhǎng)的下崗職工開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；要做好富裕勞動(dòng)力的輸出工作，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力開拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)；要繼續(xù)大力實(shí)施就業(yè)援助，開發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)招用、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等政策措施，重點(diǎn)做好下崗職工、“40、50”人員和失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（三）建立工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)增長(zhǎng)

一要通過逐步提高行政事業(yè)單位人員工薪收入，以帶動(dòng)全社會(huì)工資收入的快速提高。在兌現(xiàn)落實(shí)中央有關(guān)工資分配的政策的基礎(chǔ)上，按照“小步快走”和“誰出政策誰拿錢”的原則，有計(jì)劃地適時(shí)出臺(tái)一些地方性的增資政策，使事實(shí)上已經(jīng)存在的補(bǔ)貼變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，讓居民收入中的隱形部分顯性化。二要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)薪酬政策的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)樹立“員工與企業(yè)共同發(fā)展”的觀念，逐步提高企業(yè)職工工資，使企業(yè)職工的收入隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)；制定適合本地實(shí)際的企業(yè)工資管理方面的地方性法規(guī)，確保企業(yè)職工收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；強(qiáng)化工資指導(dǎo)線作用，試行企業(yè)工資集體協(xié)商制度；適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)；形成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)制度，使經(jīng)營(yíng)者收入同企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和國(guó)有資產(chǎn)保值增值掛鉤，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的收入水平，激勵(lì)企業(yè)家開拓進(jìn)??；確立企業(yè)欠薪責(zé)任追究制度，對(duì)拖欠職工工資的企業(yè)采取綜合性限制措施進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（四）完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的間接收入水平

完善的社會(huì)保障有利于從三個(gè)方面增加居民收入。第一，社會(huì)保障金客觀上直接增加了社會(huì)保障金領(lǐng)取者的收入。第二，實(shí)施社會(huì)保障提高了社會(huì)保障領(lǐng)取者人力資本積累的可能性，而人力資本積累將有助于提高居民的收入。第三，實(shí)施社會(huì)保障后在一定程度上化解了居民所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了居民由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，這間接地增加了居民的收入。我們應(yīng)著眼于建立與南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，通過“三條保障線”建設(shè)，特別是狠抓社會(huì)保障資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證養(yǎng)老金、離退休金按時(shí)足額發(fā)放，保證城市貧困群體的基本生活問題，保證下崗失業(yè)人員的最低生活保障，形成社會(huì)保障基金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制和社會(huì)保障對(duì)象收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極推動(dòng)“三條保障線”的銜接；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，合理確定保障面；加大保障資金征繳和追欠力度，多渠道籌集并管好社會(huì)保障基金。要繼續(xù)重視解決好城鎮(zhèn)貧困群體的生活問題，重點(diǎn)是要嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障的法律法規(guī)，要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)；要解決城鎮(zhèn)低保工作沒有經(jīng)費(fèi)保障的問題，避免擠占保障資金的現(xiàn)象；解決好糧油菜等副食品價(jià)格上漲對(duì)低保對(duì)象、困難大學(xué)生和失地農(nóng)民的生活影響問題；完善城鎮(zhèn)困難群體的社會(huì)救助制度，盡快在全區(qū)范圍內(nèi)推行分類施保，解決好低保家庭子女就學(xué)、醫(yī)療等生活困難問題；引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)體系的健康發(fā)展，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民增收的積極作用，增強(qiáng)最低生活保障的效力。

（五）構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，克服城鄉(xiāng)居民“收入倍增”的薄弱環(huán)節(jié)

解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要進(jìn)行短期的政策調(diào)整，開辟農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道和領(lǐng)域，更要逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。第一要完善農(nóng)民增收政策機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收。建立健全農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)體系，并努力構(gòu)架農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通、加工“綠色通道”，加大農(nóng)業(yè)支持力度和政策傾斜力度。增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。完善對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，要擴(kuò)大良種推廣補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，加速優(yōu)良品種的選育和推廣。第二要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收。要依靠科技進(jìn)步，通過區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、具有地方特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，以高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全為目標(biāo)，不斷選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收。著重抓好已落戶南通市的現(xiàn)有龍頭企業(yè)的正常投產(chǎn)運(yùn)行和規(guī)模擴(kuò)大，凡是有特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要努力建立一個(gè)加工型且環(huán)保的龍頭企業(yè)，使特色產(chǎn)品通過精深加工進(jìn)一步增值，減少農(nóng)產(chǎn)品“原始”出售，以提高農(nóng)民增收幅度。第四要研究制定扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展措施，完善企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動(dòng)農(nóng)民致富。第五要深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收。要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第六要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，激活農(nóng)民的增收欲望，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收。要設(shè)立一個(gè)有權(quán)威的能把生產(chǎn)、商品、市場(chǎng)信息準(zhǔn)確傳送給農(nóng)民的專設(shè)機(jī)構(gòu)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，避免農(nóng)民因信息失靈而盲目生產(chǎn)。同時(shí)通過信息使農(nóng)民了解市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)，從而激活農(nóng)民增收欲望，達(dá)到通過勞動(dòng)得以增收的目的。

[本文為江蘇省規(guī)劃辦省市合作課題：“十二五”期間南通城鄉(xiāng)居民收入倍增問題研究（課題編號(hào)：11EYB018）。]

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（作者簡(jiǎn)介：陳峰燕，研究生學(xué)歷，中共南通市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、收入分配理論 江蘇南通 226007）

（責(zé)編：若佳）