中國(guó)式現(xiàn)代化都市圈競(jìng)爭(zhēng)力水平多維測(cè)度與提升路徑研究

[中圖分類號(hào)]F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-1071（2025）02-0066-11

引言

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是新階段進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要著力點(diǎn)[1]。在國(guó)內(nèi)語境下，都市圈被界定為以核心城市為引領(lǐng)，周邊城市緊密協(xié)作、職能清晰、資源流通順暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)。作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，都市圈的形成使得單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥φw競(jìng)爭(zhēng)力。隨著全球化和城市化的深人發(fā)展，現(xiàn)代化都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，逐漸成為新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量[2]。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以新發(fā)展理念構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈發(fā)展新格局是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的都市圈將釋放更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國(guó)都市圈內(nèi)各成員城市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的一體化高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)都市圈的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，各都市圈建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，目前我國(guó)各地區(qū)的都市圈建設(shè)在整體發(fā)展水平方面依舊存在較大差距，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平尚待提升。為此，如何進(jìn)一步提升都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，是新階段推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要任務(wù)。

區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)問題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這一領(lǐng)域積累了諸多豐富的研究成果，主要議題包括區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。其中具有代表性、影響力的觀點(diǎn)如下。Porter[3提出用以解釋國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的“鉆石模型”，并且表明國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力是源自各個(gè)區(qū)域群體在全球經(jīng)濟(jì)的影響力的觀點(diǎn)，因此關(guān)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的分析亦可以應(yīng)用到城市以及區(qū)域?qū)用?。瑞士洛桑?guó)際管理發(fā)展學(xué)院利用200余項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力模型（IMD）來探討各國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但是面臨著指標(biāo)過多、重點(diǎn)指標(biāo)不突出的問題。Camagni[4認(rèn)為區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力受到包括資本、勞動(dòng)力、科技、基礎(chǔ)設(shè)施以及政策制度等諸多因素共同影響。張凡等[5從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力5個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)城市群競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)體系，研究我國(guó)各城市群之間的發(fā)展差異。Florida[強(qiáng)調(diào)高水平的人力資本有助于提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而影響區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。陳夢(mèng)筱[7選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域科教文化、區(qū)域社會(huì)管理服務(wù)水平、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等探究中國(guó)六大經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，有學(xué)者基于對(duì)新發(fā)展理念的內(nèi)涵理解，從多重視角出發(fā)，構(gòu)建以新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)維度的指標(biāo)體系，對(duì)縣域[8]、省市[9]、國(guó)家[10]以及全球[]等不同區(qū)域?qū)用娴木C合發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。李瑤等[2基于新發(fā)展理念，構(gòu)建中國(guó)省際高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，運(yùn)用面板熵值法測(cè)度我國(guó)30個(gè)省份的高質(zhì)量發(fā)展水平。張超和吳群[13基于新發(fā)展理念構(gòu)建判定區(qū)域建設(shè)用地利用模式分析框架，測(cè)算了各研究單元?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5大子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)與高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。袁亮等[14構(gòu)建了基于新發(fā)展理念的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，消除貧困等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及63個(gè)三級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展能力維度發(fā)展水平和綜合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。張圓等通過建立涵蓋新發(fā)展理念的5大維度、15個(gè)支撐點(diǎn)、36個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)。

本研究深人學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個(gè)方面，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展及核心城市競(jìng)爭(zhēng)力共計(jì)7個(gè)維度，以14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈為研究對(duì)象，利用熵值法分析當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化都市圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平，并以此為基礎(chǔ)厘清都市圈存在的發(fā)展問題，從而為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)與決策參考。同時(shí)，本研究還旨在以都市圈中心城市的溢出效應(yīng)為引導(dǎo)，探究如何帶動(dòng)周邊城市功能品質(zhì)的全面提升。

一、研究區(qū)域概況

本文以南京都市圈等14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈為研究對(duì)象，其空間范圍以各都市圈的發(fā)展規(guī)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃范圍為標(biāo)準(zhǔn)。本文選取的研究對(duì)象具體空間范圍如表1所示。

二、都市圈競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)度思路與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）都市圈競(jìng)爭(zhēng)力的測(cè)度思路

都市圈競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)系統(tǒng)性的概念。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量都市圈競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，體現(xiàn)了都市圈城市是否具備強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的就業(yè)機(jī)會(huì)、持續(xù)增加的居民收人、友好的生態(tài)環(huán)境等更為具象化的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展特征。另外，都市圈是由強(qiáng)大的核心城市與受核心城市輻射影響的外圍區(qū)域組成、超越行政邊界實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系而共同構(gòu)成的地理單元，因此，核心城市競(jìng)爭(zhēng)力能夠檢驗(yàn)都市圈整體發(fā)展對(duì)地區(qū)資源的集聚能力。其次，除了都市圈創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益以外，還需要關(guān)注發(fā)展前景的關(guān)鍵變量。同時(shí)需要注意的是，競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)相對(duì)概念，即都市圈競(jìng)爭(zhēng)力究竟如何需要通過橫向比較才能確定?；诖?，本文遵循如下測(cè)度思路對(duì)都市圈競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：一方面，利用經(jīng)濟(jì)總量和政府收入衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，基于新發(fā)展理念的5個(gè)方面選取都市圈高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，并在以上指標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)核心城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行測(cè)度。由此構(gòu)建全面綜合的都市圈競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)測(cè)度結(jié)果針對(duì)性提出都市圈競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑。具體思路如圖1所示。

（二）都市圈競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1．研究方法和數(shù)據(jù)來源

本文選取的研究數(shù)據(jù)來源于14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈的2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，借助熵值法建立都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)模型。熵最初來自熱力學(xué)中對(duì)于系統(tǒng)無序狀態(tài)的測(cè)度，或?qū)ο到y(tǒng)不確定性的測(cè)度。在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越?。环粗貏t越大。本文利用熵值法確定每個(gè)指標(biāo)權(quán)重的步驟如下：

設(shè)都市圈內(nèi)有 Π_n 個(gè)成員城市， m 個(gè)運(yùn)行指標(biāo)，x_ij 表示第 i 個(gè)城市的第 j 個(gè)指標(biāo)， Φ_（i=1，2…，n;j= ^{1，2…，m）} 。首先將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。通常情況下，各個(gè)指標(biāo)之間具有不同的類型和量綱，無法直接進(jìn)行比較，必須對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱的處理，使其標(biāo)準(zhǔn)化之后再進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于取值越小越好的指標(biāo)，即極小型指標(biāo)，其正向化處理依據(jù)公式2.1。

而對(duì)于取值越大越好的指標(biāo)，即極大型指標(biāo)，其正向化處理依據(jù)公式2.2。

計(jì)算比重依據(jù)公式2.3。

其次，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

基于此，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異化系數(shù)。

g_j=1-e_j

其中

通過上文推導(dǎo)的熵值公式，可定義某一特定指標(biāo)的權(quán)重。

最后，通過上述計(jì)算的指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力的綜合得分。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建原則

一是全面性原則。本文選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5大維度，全面貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)全面反映都市圈發(fā)展現(xiàn)狀。此外，本文還選取了都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)及核心競(jìng)爭(zhēng)力作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保最后得到的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果能夠真實(shí)有效地反映都市圈整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是規(guī)范性原則。本文選取的都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)確定了標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間等，通過選取2023年都市圈成員城市相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)樣本的有效性和評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。

三是客觀性原則。為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)有效，本文在構(gòu)建都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的過程中，注重避免主觀因素、經(jīng)驗(yàn)因素的干擾，切實(shí)反映都市圈當(dāng)前發(fā)展水平。

四是可操作性原則。本文選取的各項(xiàng)指標(biāo)主要來源于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫等資料，指標(biāo)數(shù)據(jù)主要是從都市圈各成員城市2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)所獲得的，確保綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果具有實(shí)際參考價(jià)值。

3.都市圈競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，對(duì)我國(guó)城市群、都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平的研究多從經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]、科技創(chuàng)新[17]、生態(tài)環(huán)境[18]、市政設(shè)施[19]、服務(wù)貿(mào)易[20]等維度展開討論?；谛掳l(fā)展理念構(gòu)建都市圈競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠深刻體現(xiàn)都市圈內(nèi)各成員城市間的關(guān)系，進(jìn)而能為提升都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平提供理論和實(shí)踐依據(jù)。據(jù)此，本文參考相關(guān)研究的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路[21]，以新發(fā)展理念為指引，以協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享、開放及綠色5個(gè)維度的發(fā)展指數(shù)作為一級(jí)指標(biāo)。具體而言，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)包括人口協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、收支協(xié)調(diào)3個(gè)二級(jí)指標(biāo);創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出2個(gè)二級(jí)指標(biāo)維度測(cè)度；共享發(fā)展指數(shù)涵蓋就業(yè)福利、醫(yī)療福利、教育福利、文化福利、公共支出5個(gè)二級(jí)指標(biāo)；開放發(fā)展指數(shù)則通過凈出口額來衡量；綠色發(fā)展指數(shù)重點(diǎn)從空氣污染和空氣治理這2個(gè)二級(jí)指標(biāo)考察。此外，考慮到都市圈作為一個(gè)有機(jī)整體，其發(fā)展建設(shè)還應(yīng)包括動(dòng)態(tài)的要素疊加。因此，本文還選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和核心城市競(jìng)爭(zhēng)力作為一級(jí)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)主要從GDP總量和一般公共預(yù)算收入進(jìn)行測(cè)度。本文建立現(xiàn)代化都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架如表2所示。

三、都市圈競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

基于以上指標(biāo)計(jì)算和權(quán)重確定，我國(guó)現(xiàn)代化都市圈競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如圖2所示。從整體來看，我國(guó)現(xiàn)代化都市圈呈現(xiàn)較為顯著的空間分異特征，各都市圈之間存在較為明顯的發(fā)展不平衡問題；從地區(qū)層面來看，區(qū)域內(nèi)部都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展水平也存在較為明顯的分化趨勢(shì)。具體而言，東部地區(qū)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人口集聚能力，都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量整體優(yōu)于其他地區(qū)。其中，深圳都市圈位居首位，綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)突出；南京、杭州和廣州都市圈次之。以深圳都市圈為例，作為我國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破5萬億的國(guó)家級(jí)都市圈，其綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著領(lǐng)先于其他都市圈，顯示出強(qiáng)大的要素集聚能力，這得益于其完善的產(chǎn)業(yè)分工體系及成熟的市場(chǎng)化程度。其次，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位和人才等各類要素的制約，重慶、成都、鄭州都市圈等中西部都市圈多居于中等位階，整體落后于東部梯隊(duì)，綜合發(fā)展水平有待提升。從中西部都市圈發(fā)展現(xiàn)階段來看，都市圈中心城市與外圍城市或功能區(qū)域存在明顯的發(fā)展鴻溝，在空間和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上主要呈現(xiàn)周邊城市向中心城市的單向連接特征，而周邊區(qū)域之間的聯(lián)系尚未完全建立。近年來，隨著西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)西部地區(qū)都市圈發(fā)展進(jìn)程加快。作為跨省份建設(shè)的重慶都市圈，是助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)。2023年重慶市的GDP突破3萬億元，成為繼上海、北京、深圳和廣州后的全國(guó)第5個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過3萬億的城市，城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)決定了重慶在都市圈的“極核作用”。但從整個(gè)都市圈發(fā)展格局來看，重慶市對(duì)外部圈層的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和疏解還有待進(jìn)一步提升，外圍區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)不足，都市圈整體發(fā)展水平還存在一定的上升空間。最后，長(zhǎng)株潭、西安、沈陽、福州都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)分暫處較低水平。沈陽都市圈作為東北首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，近年來堅(jiān)持完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，不斷增強(qiáng)都市圈核心城市沈陽市的龍頭輻射作用。但與其他都市圈相比，沈陽都市圈的發(fā)展動(dòng)力仍然不足，都市圈公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平較低，一定程度上阻礙了區(qū)域間的互聯(lián)互通，抑制了都市圈一體化發(fā)展進(jìn)程。

具體來看，如表3所示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)方面，南京都市圈、深圳都市圈、杭州都市圈、廣州都市圈、武漢都市圈經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，與空間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致；協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)方面，除南京都市圈、杭州都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、成都都市圈評(píng)分較高，鄭州都市圈和武漢都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展水平也處于優(yōu)勢(shì)地位；創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)方面，深圳都市圈科技創(chuàng)新水平遙遙領(lǐng)先，是14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中創(chuàng)新發(fā)展評(píng)分唯一超過10的都市圈。此外，廣州都市圈、南京都市圈、杭州都市圈創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力也較強(qiáng)；共享發(fā)展指數(shù)方面，鄭州都市圈評(píng)分最高，沈陽都市圈、西安都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈、福州都市圈共享指數(shù)較低；開放發(fā)展指數(shù)方面，東部沿海地區(qū)都市圈開放程度較高，包括深圳都市圈、杭州都市圈、廣州都市圈，而中西部地區(qū)都市圈在經(jīng)濟(jì)開放中處于劣勢(shì)地位，特別是沈陽都市圈，其2023年凈出口為負(fù)值，出現(xiàn)了貿(mào)易逆差的情況，因此評(píng)分為0;綠色發(fā)展指數(shù)方面，福州都市圈、深圳都市圈、廣州都市圈、杭州都市圈生態(tài)環(huán)境綠色程度普遍較高，而濟(jì)南都市圈、鄭州都市圈、西安都市圈環(huán)境保護(hù)成效有待進(jìn)一步提高；核心城市競(jìng)爭(zhēng)力方面，深圳、重慶、廣州、成都、杭州、武漢作為都市圈的核心城市綜合實(shí)力較強(qiáng)，相對(duì)而言，濟(jì)南、福州、沈陽的城市整體競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)分較低。

基于上述綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，通過系統(tǒng)聚類分析法將都市圈劃分為四類（見圖3）。具體來看，第一類為領(lǐng)先型都市圈，即深圳都市圈，其評(píng)分在14個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中最高；第二類為成熟型都市圈，包括南京都市圈、杭州都市圈及廣州都市圈；第三類為發(fā)展型都市圈，具體涵蓋重慶都市圈、成都都市圈、鄭州都市圈、武漢都市圈、青島都市圈以及濟(jì)南都市圈：第四類為培育型都市圈，其中長(zhǎng)株潭都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力最高，此外還包括沈陽都市圈、西安都市圈和福州都市圈。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化都市圈競(jìng)爭(zhēng)力提升路徑

（一）以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為根本，夯實(shí)都市圈經(jīng)濟(jì)硬支撐

壯大產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)現(xiàn)代化都市圈經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)跨越式提升的根本支撐。一方面，協(xié)同打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。聚焦電子信息、生命科學(xué)健康、先進(jìn)材料等核心領(lǐng)域，深化區(qū)域間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與高效發(fā)展。同時(shí)，以資源整合、分工協(xié)作、鏈接融合為重點(diǎn)，推動(dòng)中小城市融入中心城市產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)中小城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)作，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)內(nèi)容，加快創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，共同打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。聚焦現(xiàn)代金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高附加值方向邁進(jìn)，同時(shí)引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)向更高品質(zhì)、精細(xì)化服務(wù)層次轉(zhuǎn)型。通過深化行業(yè)細(xì)分、提升服務(wù)品質(zhì)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建更加完善、高效的服務(wù)業(yè)體系，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域一體化新機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)都市圈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵是打破區(qū)域間的制度壁壘，為區(qū)域一體化提供制度保障。首先，加快創(chuàng)新都市圈一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全常態(tài)化協(xié)商機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制以及成本共擔(dān)利益共享等機(jī)制，探索建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分算機(jī)制。其次，實(shí)現(xiàn)都市圈協(xié)同治理需要發(fā)揮多元主體的力量[22]，堅(jiān)持“應(yīng)上盡上”原則，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，完善異地審批標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)事項(xiàng)清單，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的全周期網(wǎng)辦。更為重要的是，要致力于建立都市圈內(nèi)統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)章制度的形式積極落實(shí)業(yè)務(wù)流程與管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作統(tǒng)籌規(guī)劃部署，為企業(yè)在都市圈內(nèi)的發(fā)展創(chuàng)造公平、便捷的環(huán)境。

（三）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造都市圈科創(chuàng)共同體

深化區(qū)域科技體制機(jī)制改革，有效整合有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種政策機(jī)制、資源成果、人才團(tuán)隊(duì)，聯(lián)手營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)[23]。一是共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化重大科創(chuàng)平臺(tái)的創(chuàng)新資源集聚能力，推動(dòng)有關(guān)地方設(shè)立都市圈科創(chuàng)專項(xiàng)資金。建立科技資源共享服務(wù)綜合平臺(tái)，協(xié)同構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、科創(chuàng)板綜合服務(wù)、知識(shí)資產(chǎn)共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系及科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用平臺(tái)。二是優(yōu)化都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮都市圈中心城市的資本市場(chǎng)和金融服務(wù)功能，打造一個(gè)多樣化、全球化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極作用。三是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持高校院所聯(lián)合組建若干跨學(xué)科、綜合交叉的科研攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)一批高水平大學(xué)、科研院所和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列。鼓勵(lì)校校、校所、校企間在優(yōu)勢(shì)學(xué)科群建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研儀器設(shè)備共建共享等方面加強(qiáng)合作。優(yōu)先布局國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)際大科學(xué)工程。

（四）以優(yōu)化服務(wù)為保障，營(yíng)造都市圈共享新氛圍

堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)社會(huì)治理的深度融合與高效發(fā)展，加速構(gòu)建一體化的公共服務(wù)體系[24]，聚焦醫(yī)療、教育、文化傳承及就業(yè)保障等多維度的協(xié)同進(jìn)步，共同塑造宜居宜業(yè)的幸福都市圈。在醫(yī)療健康領(lǐng)域，精心策劃都市圈內(nèi)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置策略，積極倡導(dǎo)并實(shí)踐合作辦醫(yī)、?？坡?lián)盟構(gòu)建、遠(yuǎn)程醫(yī)療合作及對(duì)口幫扶等模式，以拓寬優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的輻射范圍。同時(shí)，加速醫(yī)療數(shù)據(jù)的開放共享進(jìn)程，優(yōu)化醫(yī)療協(xié)作框架與預(yù)約診療體系，確保檢驗(yàn)檢查結(jié)果的互認(rèn)互通，提升醫(yī)療服務(wù)效率與質(zhì)量。在教育領(lǐng)域，則應(yīng)攜手加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與互補(bǔ)，促進(jìn)教育資源的均衡流動(dòng)，以高質(zhì)量為導(dǎo)向，推動(dòng)教育體系的全面升級(jí)，引領(lǐng)區(qū)域教育率先邁向現(xiàn)代化。構(gòu)建都市圈職業(yè)教育協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加速實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對(duì)接的中高職銜接招生機(jī)制，深化師資交流、產(chǎn)學(xué)研合作及實(shí)習(xí)就業(yè)一體化等合作領(lǐng)域。在文化傳承層面，應(yīng)高度重視并積極傳承地方特色鮮明的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化重要文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)策略。在推動(dòng)就業(yè)方面，需構(gòu)建一體化的就業(yè)服務(wù)體系，建立覆蓋廣泛、信息互通的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善跨區(qū)域就業(yè)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還應(yīng)加快社會(huì)保障體系的完善步伐，擴(kuò)大職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益與福祉。

（五）以開放合作為動(dòng)力，塑造都市圈開放新優(yōu)勢(shì)

都市圈應(yīng)堅(jiān)持開放發(fā)展理念，促進(jìn)都市圈進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化泛區(qū)域合作，深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，在更大范圍提高資源配置能力和效率，構(gòu)建全方位區(qū)域合作開放新格局。一方面，都市圈城市之間應(yīng)該深化交流合作，合力打造共享高水平開放平臺(tái)，具體包括協(xié)力辦好國(guó)際性展會(huì)活動(dòng)、推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、提升合作園區(qū)發(fā)展質(zhì)量等，爭(zhēng)取提升對(duì)外貿(mào)易水平。另一方面，共同打造國(guó)際營(yíng)商環(huán)境高地。一是共同打造國(guó)際一流市場(chǎng)環(huán)境。降低政府干預(yù)，加大市場(chǎng)的監(jiān)管力度，營(yíng)造穩(wěn)定、公正、透明、有序的市場(chǎng)環(huán)境。二是加快大通關(guān)一體化。深化國(guó)際口岸的協(xié)作機(jī)制，致力于共同構(gòu)建具備國(guó)際前沿水準(zhǔn)的省級(jí)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，該平臺(tái)將集成物流與監(jiān)管等多元化信息的采集與處理功能，促進(jìn)信息的高效流通與共享，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的便利化與智能化發(fā)展。三是打造法治化營(yíng)商環(huán)境。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)秩序、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)等方面的積極作用。

（六）以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，建立都市圈生態(tài)新系統(tǒng)

要大力推進(jìn)綠美生態(tài)都市圈建設(shè)，深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境共保共治機(jī)制，提升都市圈生態(tài)文明建設(shè)水平，攜手共建山海江河交融、人與自然和諧相處的美麗都市圈。首先，建立共保共享都市圈生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)跨行政區(qū)重要生態(tài)空間，聯(lián)合實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，提升都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)精細(xì)化管理。開展都市圈生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)價(jià)，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能。其次，持續(xù)改善都市圈環(huán)境質(zhì)量。協(xié)同提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，積極探索并推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)大氣污染的區(qū)域性協(xié)同治理。在此過程中，需強(qiáng)化大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制，深化多污染物協(xié)同控制策略，統(tǒng)籌兼顧臭氧與細(xì)顆粒物的治理，并嚴(yán)格管控氮氧化物等關(guān)鍵污染物的排放。此外，完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、包括跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，以及生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償機(jī)制等。

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[17］江凱樂，劉春燕，馬海濤.城市群技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)新效率的影響［J].世界地理研究，2025（2） ：87-97.

[18］孫陽，張落成，姚士謀.基于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)視角的長(zhǎng)三角地級(jí)城市韌性度評(píng)價(jià)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017（8）：151-158.

[19］汪德根，翟云利，趙美風(fēng)，等.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群城市關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)格局及影響機(jī)制—基于高鐵站區(qū)承接企業(yè)視角［J].地理研究，2024（12）：3191-3214.

［20］黃滿盈，高雅妮.中國(guó)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度及國(guó)際比較—基于新發(fā)展理念的視角[J].國(guó)際貿(mào)易，2024（1）：17-28.

[21]管衛(wèi)華，徐慧，吳巍，等.基于新發(fā)展理念的南京城市韌性綜合及動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)研究[J].地理科學(xué)，2024（4）：681-692.

[22］張京祥，李薇，張峰瑞.新時(shí)代中國(guó)區(qū)域協(xié)同治理解析與關(guān)鍵議題探討[J].城市規(guī)劃，2024（2） ：4-11.

[23］陸軍，毛文峰，聶偉.都市圈協(xié)同創(chuàng)新的空間演化特征、發(fā)展機(jī)制與實(shí)施路徑[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2020（6）：43-49.

[24］吳義東，查遠(yuǎn)遠(yuǎn)，張倫.南京都市圈青年人住房問題調(diào)查研究—建立面向都市圈一體化的住房制度體系[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2024（1）：79-89.

（責(zé)任編輯：泓 緒）（校對(duì)：木 子）

本刊中文參考文獻(xiàn)標(biāo)注格式

本刊參考文獻(xiàn)采用尾注格式，參考文獻(xiàn)序號(hào)在文中以\"[序號(hào)]”上標(biāo)形式標(biāo)注，同一參考文獻(xiàn)采用同一序號(hào)，即在文中第一次引用該文獻(xiàn)時(shí)的序號(hào)。各類文獻(xiàn)標(biāo)注格式及示例如下。

一、著作類

[序號(hào)］主要責(zé)任者.文獻(xiàn)題名［M].出版地：出版者，出版年.（著作類文獻(xiàn)的引用頁碼在文中以\"[序號(hào)]頁碼”上標(biāo)形式標(biāo)注）示例：[1］洪銀興，安同良，孫寧華．創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．南京：江蘇人民出版社，2017.

二、期刊類

[序號(hào)］主要責(zé)任者.文獻(xiàn)題名[J].刊名，出版年（期次）：起止頁碼.

示例：[1］陸劍杰．毛澤東哲學(xué)的真理再評(píng)和價(jià)值重估[J]．中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2019（2）：14-25.

三、報(bào)紙類

[序號(hào)]主要責(zé)任者.文獻(xiàn)題名[N].報(bào)紙名，出版日期（版次）.

示例：

[1]付連英.我國(guó)社會(huì)組織步入高質(zhì)量發(fā)展階段[N].國(guó)際商報(bào)，2019-07-16（05）.

四、析出文獻(xiàn)類

[序號(hào)]析出文獻(xiàn)主要責(zé)任者.析出文獻(xiàn)題名[文獻(xiàn)類型標(biāo)志]//原文獻(xiàn)主要責(zé)任者.原文獻(xiàn)題名.出版地：出版者，出版年：析出文獻(xiàn)頁碼.

示例：

[1]姚中秋.作為一種制度變遷模式的“轉(zhuǎn)型”[M]//羅衛(wèi)東，姚中秋.中國(guó)轉(zhuǎn)型的理論分析：奧地利學(xué)派的視角.杭州：浙江大學(xué)出版社，2009：44.

五、電子文獻(xiàn)類

[序號(hào)]主要責(zé)任者.電子文獻(xiàn)題名［EB/OL].（發(fā)表日期或更新日期）［引用日期］電子文獻(xiàn)的網(wǎng)址.

示例：

[1]新華網(wǎng).追尋習(xí)近平總書記的初心·梁家河篇[EB/OL].（2017-03-19）[2021-06- 15]http：//www. xinhuanet. com/politics/2017-03/19/c_129512760. htm.