地方志： 地方官政績最精準的 “天秤”

地方志書，是全面、系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻。賡續(xù)文脈、不斷編纂的地方志書，是中華民族特有的文化瑰寶，在世界文化之林中獨樹一幟。長期以來，人們對地方志功能的認識，從最初“掌道方志，以詔觀事”的資政、存史，到方志成熟與定型之后的存史、資政、教化，再到今天的資政、存史、育人和服務(wù)，隨著時代的演進而不斷深化。其實，地方志作為“一方之全史”，從古至今還有一個更為重要的功能一一警示敬畏。唐太宗李世民說：“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！逼渲械摹芭d”與“替”、“得”與“失”，就是站在人類發(fā)展史的高度，透過漫漫歷史長河，經(jīng)過檢驗、考察得出的結(jié)論。從史志這面鏡子中，可以照見朝代的興亡盛衰與前人的成敗得失，因而中國古代有“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”的說法。

如果說國史是對國君功過得失的評判，那么地方志則是對地方官員施政的最好注解。明萬歷五年（1577），宿遷知縣喻文偉在其纂修的《宿遷縣志》序中寫道：“余承乏茲土，至即索志以觀，蓋欲得其民物風(fēng)俗為何而亟為之所，且稽前之令此者某也善為足法，某也不善為足戒?！币馑际?，我想了解宿遷的民情風(fēng)俗，打算“對癥下藥”早日制訂出施政方針；也想了解過去哪些前任有善政，值得我學(xué)習(xí)，哪些前任為政不善，我要引以為戒。明萬歷二十四年（1596），知縣何東鳳重修了《宿遷縣志》并在序言中寫道：“余奉命調(diào)宿，甫下車，即進諸君子，而吾問之曰：若邑有志乎？前此蒞茲土者何人也？其人之姓氏、里居，與其持己之污廉、政治之純疵，亦有可臚列而指述者乎？余將參稽以為法戒焉?！蓖瑯颖磉_了把清廉有為的前任作為楷模、貪墨虐民的前任作為反面教員的愿望。喻文偉所說的“某也善”“某也不善”，何東鳳所說的“持已污廉”“政治純疵”，都是地方志對地方官員的歷史評價?？梢哉f，地方志就是地方志官員的一面鏡子，也是最精準的“天秤”。

一、地方志記錄善政善舉，宣揚為官之道與從政之德

中國自古至今，對于重要人物的功過得失都會評說，比如通過死后所封謚號就能看出后人對其評價。地方志自古以“述而不論”為編纂原則，但通過其記述方式仍然可以看出編纂者的良苦用心和道德標準。地方官在任期間清廉為民，真心實意地為治下的百姓做好事、做實事，當?shù)厝嗣袷遣粫浀?，方志的編纂者也往往大書特書、一書再書，從而為繼任者指明為官之道和從政之德。

南宋著名理學(xué)家朱熹曾經(jīng)做過南康知軍（南康軍治星子縣，今屬江西省廬山市）。在任期間重建白鹿洞書院，并親任洞主，制訂洞規(guī)、延聘名師，劃撥院田、苦心經(jīng)營。其手定《白鹿洞書院教規(guī)》，在中國教育史上有重大影響。白鹿洞書院后來也因此和湖南長沙岳麓書院、河南商丘應(yīng)天書院、登封嵩陽書院并稱中國四大書院。其辦學(xué)模式還傳到日本、韓國及東南亞一帶，在海外享有盛譽。他精心挑選唐代孝子熊仁瞻為典型，親筆撰寫《祭熊仁瞻孝子墓文》，頒布“敦厲風(fēng)俗”牒文，在境內(nèi)推行孝道教化。朱熹還修復(fù)城南鄱陽湖畔星灣石堤，造福一方。因他別號紫陽，當?shù)丶澥亢兔癖姙榱思o念他，親切地稱星灣石堤為紫陽堤。對朱熹的這些善舉，歷代當?shù)刂緯歼M行了大量記載。如今，紫陽堤已成為人們憑吊先賢、流連賞景的地方名勝。

近代著名思想家魏源曾于清咸豐年間在江蘇高郵州做知州。高郵位于里下河腹地，俗稱“鍋底洼”。境西高郵湖風(fēng)高浪急，民船常有覆舟之災(zāi)，湖東之民十年九淹。魏源遂于湖口筑大堆，上植榆柳，民船得以避風(fēng)，同時疏浚河塘、興修水利。又曾署理興化知縣，上任三日，聽說高郵河湖盛漲、河防官員卻將下江諸閘全閉，水無去路，興化岌岌可危。按照慣例，申請開閘需先上報揚州府，揚州府再上報江寧布政使司，江寧布政使司再上報江蘇巡撫，江蘇巡撫再上報兩江總督。如果獲得批準，還要再一層一層向下傳達。等到興化縣拿到批文、獲準開閘泄水，境內(nèi)早就淪為魚鱉了。魏源心急如焚，星夜奔赴南京，直闖兩江總督行署，擊鼓請開運河?xùn)|岸，分路宣泄，下河七縣才獲得保全。對此，[光緒《再續(xù)高郵州志》[民國《續(xù)修興化縣志》都進行了生動記載。

北宋政治家、文學(xué)家范仲淹曾任泰州西溪鹽稅監(jiān)、興化縣令。當時海岸線尚在內(nèi)地，因原先的海堤年久失修，海水經(jīng)常倒灌，大片良田鹽堿化，江淮濱海一帶經(jīng)濟蕭條、民不聊生。范仲淹創(chuàng)修捍海堰，堤外煎鹽、堤內(nèi)耕種，當?shù)匕傩丈钍芷浠?，明代以后，此堤稱為“范公堤”。清顧祖禹在《讀史方輿紀要》卷23《南直五·通州》征引舊志：“堤起自海門呂四場，迄于鹽城之徐瀆，繞三十鹽場之西，去海遠者百里，近者數(shù)十里。堤之外俱灶戶煎鹽之地，淡水出則鹽課消，故堤以護之。堤以內(nèi)俱系民戶耕種之田，潮水入則田租損，故堤以防之?！毖胤豆桃痪€歷代州縣的傳世志書，其《宦跡》部分無不收有范仲淹的傳記。除此之外，明[嘉靖]《兩淮鹽法志》卷9《祀祠》有范文正公祠條，祭祀范仲淹；又有“三賢祠”條，頌揚范仲淹等先賢。清[雍正]《敕修兩淮鹽法志》卷15《祠祀》，收錄奉祀范仲淹的祠廟有范文正公祠、范公祠、報德祠等多處?！逗臃乐尽肪?《藝文·歷代名臣列傳》，收錄對象為歷代治水官員，范仲淹為其中的重要人物之一。［民國]《續(xù)修興化縣志》書前收有歷代名宦畫像，范仲淹赫然在列。在他任鹽稅監(jiān)的東臺市西溪，早在明萬歷間即輯有《西溪鎮(zhèn)志》，記載他的事跡以及有關(guān)的遺跡、詩作等。諸如此類，不勝枚舉。

二、地方志記錄災(zāi)難和社會事件，告誡后世之人

作為官修志書，真實記載社會事件、社會狀況是基本要求，因而古代各級各類地方志中，幾乎都設(shè)有《災(zāi)異志》，記載自然災(zāi)害。由于舊時人們對自然災(zāi)害認識不足，往往將其看作“奇事”“怪事”進行著錄，故稱為“災(zāi)異”。志書記錄的自然災(zāi)害，很多觸目驚心。如清龔文洵《唐市志補遺》“颶風(fēng)之慘”條，記錄乾隆四十六年（1781）六月十八日颶風(fēng)，福山一個沈姓人家有40余口淹斃，崇明三沙鎮(zhèn)淹死27000余人，瀏河新鎮(zhèn)淹死

20000余人。又載事后統(tǒng)計，此次風(fēng)災(zāi)共淹死75400人。沿海一帶尸陳遍野，難以備棺木，許多尸體只能裹以草席匆匆掩埋。而尸多席少，裹尸草席不敷應(yīng)用，草席甚至賣到白銀4錢一張。讀來令人淚目。這實際上也是對地方官吏政績的批評。正如[光緒《高淳縣志》卷12下《祥異》無題序所說“淳雖一隅，雨旸寒燠，詎不關(guān)人事哉”，同樣表達了對人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)切。

志書不僅記錄自然災(zāi)害，對群眾反映強烈的社會事件，也會如實記錄。明清時期，淮安地處淮河、運河、黃河交會處，漕運總督署、南河總督署駐節(jié)于此，是全國漕運中心、河防中心、鹽運中心、造船中心，南船北馬，商賈云集。朝廷遂在這里設(shè)置鈔關(guān)，向過往船只征稅。冒廣生在他編纂的《淮關(guān)小志》中，就記載了淮安關(guān)驗關(guān)的真實場景。早晨海關(guān)未放，天氣寒冷，船家和商人在寒冷中瑟瑟等待。等了許久，只見“眾擁一少年盛服至”，這才開始報驗，等到最后一艘船，很破，所載貨物多于申報?！吧倌昱?，嗾從者詰之，鞭答交下，豕牽其人而去?！北娙藛枺骸斑@個少年是鈔關(guān)官員嗎？”船家回答：“這人姓孫，名曰老谷，是鈔關(guān)督司門衛(wèi)妻弟的仆人?！币粋€官家門衛(wèi)親戚的仆人都能這樣欺壓百姓，可見當時晚清的吏治腐敗到了何等程度。志書生動揭露、無情鞭撻了極端腐敗的現(xiàn)象。

對地方官腐敗無能、昏庸愚昧，地方志也會如實記述。清末鴉片戰(zhàn)爭中，英國侵略軍在道光二十二年（1842）攻破鎮(zhèn)江，進犯南京。其間，英軍竄擾靖江，靖江民眾奮起抵抗，殺死殺傷英軍數(shù)人。英軍氣急敗壞，駕炮船前來報復(fù)，又遭到靖江軍民迎頭痛擊，擊毀炮船一艘，擊斃英軍十余人，此后英軍“不敢復(fù)窺靖江”，【光緒《靖江縣志》卷7《兵防志·兵事》對此做了詳細記述。書中同時記載，外敵當前，兩江總督牛鑒卻“退走金陵，下檄撤防埋炮”。在得知靖江軍民取得抗英勝利之后，“牛鑒頗不愜意”。文末還附有抗英英雄、靖江營守備王武滔的傳記，說他雖為一方安全奮勇當先，結(jié)局卻是不明不白地被降級，調(diào)離靖江。志書纂修者對此忿忿不平，連呼“惜哉，冤乎！”

三、地方志忠實記錄，千秋功業(yè)待由后人評說

中國古代大多數(shù)修志者，以齊太史伯、太史仲、太史叔三兄弟，晉太史董狐為榜樣，奉秉筆直書、存真求實為圭桌，以褒貶人物、記功司過為已任，千金不能移，威武不能屈，努力編纂可以信今傳后、藏諸名山的傳世方志。

常熟王峻曾應(yīng)蘇州知府雅爾哈善、傅春所聘，纂修[乾隆]《蘇州府志》，《清史列傳》卷71這樣記載：“有明季大僚曾污偽命者，其子孫賂千金，求更一二字，（王峻）終不許?！泵駠陂g，胡喬木之父胡應(yīng)庚曾應(yīng)鹽城縣長林懿均、李直夫所聘，與陳鐘凡纂修《續(xù)修鹽城縣志》。當時陳鐘凡任教國內(nèi)著名高校，分身乏術(shù)，主其事者實際上就胡應(yīng)庚一人。當時，同鄉(xiāng)的馬玉仁以販賣私鹽起家，后被當局收編，官至淮揚護軍使、江浙聯(lián)軍軍長，上將軍銜。為人無惡不作，十分囂張，凡對其心懷不滿者，常常死于非命，胡應(yīng)庚對此如實記載。馬玉仁恨之入骨，百般威脅利誘，并出資使人撰《續(xù)修鹽城縣志稿第一輯攻錯錄》，無端攻許胡應(yīng)庚。胡應(yīng)庚毫不退讓，堅持只字不改，頗有董狐古風(fēng)。

在古代各級綜合志書中，都有專門的職官志，又叫秩官志，其下大多分立官制、職官表、宦跡傳三部分。一般情況下，入宦跡傳的，必定操行清廉、政績卓著。不能入宦跡傳，只能廁身職官表者，通常政績平平，甚至貪墨無為、苛征不已。對于十分惡劣的官員，古代個別志書還會有酷吏傳。比如，[嘉靖]《泗志備遺》卷上《政賦》有“泗民十害”目，[萬歷]《帝鄉(xiāng)紀略》卷7《宦跡志》之末附有《酷吏傳》，[崇禎]《江陰縣志》卷2《經(jīng)野志》有《重役》目，明吳江史冊輯、清史在相增補的《吳江縣志》卷9有《厲政》目，都從不同角度對地方吏政提出嚴厲批評。

盡管古代方志記述了不少惡績，但總的來說古代地方志通常以激勵為主，由此形成寓貶于褒的記述方法。清錢大昕在《新安志》跋中寫道：“國史美惡兼書，志則有褒無貶，所以存忠厚也?！保劭滴鮙《桃源縣志稿》王立身序也說：“縣之有志，猶鼎之有銘，銘之義，稱美而不稱惡；志之書，記善而不記慝。片善微長，無不悉載，所以移風(fēng)易俗也。”[光緒]《重修丹陽縣志·凡例》甚至將“書善不書惡”作為普遍遵循的“志乘之例”。

為了保證歷史記載的真實性，減少現(xiàn)職官員對于歷史記述的干涉，對涉及地方官的收錄與記載方面，許多志書還特別形成了宦跡傳不收現(xiàn)任地方官的原則。[萬歷《徐州志》就以“禮貴遠嫌故”為由，宦跡傳一律不收在任官員。［順治]《海門縣志》設(shè)有《治行》，相當于一般志書的宦跡傳，書前《凡例》明確提出：“至近代政績茂著若而人，惟已去者應(yīng)述善政，現(xiàn)任者例俟后賢?！币?guī)定即使政績再突出，現(xiàn)任官員也不予收錄。古代一度流行為在任地方官立生祠、離任地方官立去思碑的風(fēng)氣，而祠與碑通常屬于志書的記述范圍。[順治]《溧水縣志》為此規(guī)定，此類的生祠與去思碑，書中“概勿錄，懼私也”。這些都有效保證了志書的真實、可信。

四、地方志揚善懲惡，警示敬畏作用應(yīng)得到進一步發(fā)揮

史學(xué)家章學(xué)誠說：“史志之書，有裨風(fēng)教者，原因傳述忠孝節(jié)義，凜凜烈烈，有聲有色，使百世而下，怯者勇生，貪者廉立?！狈街咀鳛樾攀?，真實記錄前人處理政事的得失，治政治要昭然若揭，興亡成敗盡在其中，具有“揚善懲惡、警示敬畏”的作用。在今天建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，不能僅把地方志作為一項事務(wù)性工作，而應(yīng)作為鼓勵先進、鞭策后進，激勵干部敢作敢為、善作善為的手段。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“君子之心，常懷敬畏”，指出要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。地方官的歷史是史官寫的，更是自己“寫”的。敬畏歷史，首先要敬畏權(quán)位，慎用權(quán)力。得意不忘形，堅守清廉本心；理政不亂政，心中裝著百姓。只要這樣，歷史一定會給予公正的評價；只有這樣，歷史才會作出公正記載。如果只圖眼前利益，不顧及后果，只顧當前得利，寅吃卯糧，透支未來，給后人留下包袱甚至災(zāi)難，那不僅不能把當前的工作做好，還會成為歷史的罪人。

近年來，對公職人員的監(jiān)督愈來愈嚴格，年終有考核，離任有審計，乃至終身有追責。年終考核的時間標準是一年，離任審計的時間標準是數(shù)年，終身追責的時間標準是數(shù)十年。地方志“考察”地方官的時間標準，是綿綿歷史長河，短者數(shù)百年，長則一兩千年。志書有關(guān)地方官政績的記載，無異于經(jīng)過時間檢驗、實踐驗證之后的歷史總考評。一旦獲得“差評”，將被釘在歷史恥辱柱上，永世不得翻身。從這個角度來說，地方志既是一面歷史的鏡子，更是一座衡量地方官政績優(yōu)劣的“天秤”。

作為歷史的記錄者，方志人要大力弘揚“修志問道、直筆著史”的精神。一方面要把一個區(qū)域、一個領(lǐng)域的發(fā)展成就、主要經(jīng)驗全面詳實地記錄下來，讓主動作為者、善作善成者青史留名，并把奮斗的精神財富傳承下去。2022年，退役軍人事務(wù)部、中國地方志指導(dǎo)小組、中央軍委政治工作部、中央軍委國防動員部聯(lián)合印發(fā)了《退役軍人名錄和事跡載入地方志實施辦法（試行）》，就是要讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，激勵軍人為國防和軍隊建設(shè)作出更大貢獻。另一方面，方志人更要秉筆直書，把發(fā)生的自然災(zāi)害、突發(fā)事件等記錄下來，讓后人從這些經(jīng)驗教訓(xùn)中得到啟發(fā)，避免重蹈覆轍。對于用權(quán)任性、脫離群眾、消極腐敗的案例，也要如實記錄。二輪江蘇省志中的《紀檢監(jiān)察志》《審判志》《檢察志》都記錄有大量典型案件，警示地方官員要樹立正確的政績觀，時刻牢記權(quán)力來自人民，當為民所用，知敬畏、存戒懼、守底線，時時以“如履薄冰，如臨深淵”的態(tài)度決策用權(quán)，不圖虛名、不務(wù)虛功，立足當前、著眼未來，在其位、謀其政、盡其責，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

（作者簡介：左健偉，江蘇省地方志工作辦公室原黨組書記、主任；張乃格，原江蘇省地方志辦公室處長，《江蘇歷代方志全書》主編，江蘇文脈整理研究與傳播工程編纂出版委員會委員、《江蘇文庫·方志篇》主編。）

欄目編輯：計欣然